公共服務(wù)視域下政府責(zé)任分析
——以電動(dòng)自行車(chē)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況為例

王瑞豐

（江蘇司法行政學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江212003）

2020年5月15日，江蘇省出臺(tái)《江蘇省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例》，并于7月1日施行。該條例對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修、登記、通行及相關(guān)管理活動(dòng)作出了具體規(guī)范，是全國(guó)省級(jí)層面首部專(zhuān)門(mén)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行全鏈條規(guī)范管理的地方性法規(guī)，旨在切實(shí)加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)管理，引導(dǎo)文明出行，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全［1］。隨后浙江、廣東等省份也相繼出臺(tái)管理?xiàng)l例，可見(jiàn)各地對(duì)電動(dòng)自行車(chē)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行都予以了高度重視。

其實(shí)，早在2018年5月15日，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理程序，工業(yè)和信息化部組織修訂的（GB 17761-2018）《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)規(guī)范》）［2］，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公告（2018年第7號(hào)）》批準(zhǔn)發(fā)布，自2019年4月15日正式實(shí)施［3］，具體內(nèi)容如表1。然而標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一年多來(lái)，電動(dòng)自行車(chē)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)均存在一定的差距，違背了標(biāo)準(zhǔn)初衷。

表1 電動(dòng)自行車(chē)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB17761-2018）

隨著各級(jí)政府在公共服務(wù)方面的投入不斷增加，公共服務(wù)水平和能力不斷提升，廣大人民群眾的獲得感和對(duì)政府的滿(mǎn)意率大幅攀升。然而，近年來(lái)作為當(dāng)前人們出行主要交通工具之一的電動(dòng)自行車(chē)，暴露出來(lái)的安全隱患愈來(lái)愈明顯，類(lèi)似于不規(guī)范充電引起火災(zāi)、超速以及逆向行駛等釀成事故的案例時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年發(fā)生涉及電動(dòng)自行車(chē)的傷亡交通事故占江蘇全省交通事故總數(shù)的51.9%。其中城市道路發(fā)生的電動(dòng)自行車(chē)交通事故占比最高，占電動(dòng)自行車(chē)事故總數(shù)的42.9%，其次為縣鄉(xiāng)道路和國(guó)省道普通公路，分別占36.9%和9.1%［4］。這些惡性交通事故損失慘重、教訓(xùn)深刻，為各級(jí)政府切實(shí)履行安全責(zé)任，認(rèn)真排查苗頭隱患，強(qiáng)化安全規(guī)范，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全敲響了警鐘。

在當(dāng)前各地積極構(gòu)建服務(wù)型政府、為群眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的社會(huì)背景下，政府市場(chǎng)監(jiān)督、工業(yè)和信息以及公安等相關(guān)職能部門(mén)，需要深刻剖析新國(guó)標(biāo)難以落實(shí)到位的主要原因以及各自責(zé)任所在，并明確從哪些方面入手，解決強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過(guò)程中的突出問(wèn)題，從而嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行步驟，并將其落到實(shí)處，切實(shí)承擔(dān)起保障群眾交通安全的政府責(zé)任［5］。

一、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過(guò)程中的突出問(wèn)題

（一）消費(fèi)者對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不夠

（1）存在習(xí)慣思維。多年來(lái)，電動(dòng)自行車(chē)因?yàn)楸憬莺蛢r(jià)格相對(duì)便宜，深受廣大消費(fèi)者青睞，成為公眾心目中“性?xún)r(jià)比”最高的出行工具。雖然國(guó)家也相繼出臺(tái)了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，但是因?yàn)橹T多因素的影響，都沒(méi)有能夠執(zhí)行到位，各種超標(biāo)車(chē)或者改裝車(chē)應(yīng)運(yùn)而生，而且車(chē)速越快、載重越大，越受歡迎；特別在一些山區(qū)，超標(biāo)車(chē)和改裝車(chē)成為當(dāng)?shù)厝罕娭饕慕煌üぞ撸?］。有些從事簡(jiǎn)單客貨運(yùn)輸?shù)娜后w，甚至從廠(chǎng)家定制三輪或者四輪電動(dòng)車(chē)輛，穿梭于大街小巷。

（2）存在僥幸心理。一方面，有些人認(rèn)為開(kāi)汽車(chē)會(huì)比電動(dòng)自行車(chē)危險(xiǎn)，特別是他們當(dāng)中經(jīng)常開(kāi)汽車(chē)的人，往往認(rèn)為開(kāi)汽車(chē)事故風(fēng)險(xiǎn)會(huì)比騎電動(dòng)車(chē)風(fēng)險(xiǎn)更大，因此對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足。另一方面，受慣性思維的影響，錯(cuò)誤認(rèn)為電動(dòng)自行車(chē)與汽車(chē)發(fā)生事故，電動(dòng)自行車(chē)處于弱勢(shì)，不用承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因此覺(jué)得汽車(chē)避讓電動(dòng)自行車(chē)是理所當(dāng)然的事情［7］。同時(shí)，還有些人存在僥幸心理，認(rèn)為電動(dòng)自行車(chē)發(fā)生事故畢竟是“小概率”的事情，不會(huì)發(fā)生在自己身上。

（3）細(xì)節(jié)知曉率低。雖然電動(dòng)自行車(chē)從新國(guó)標(biāo)出臺(tái)到實(shí)施時(shí)間間隔長(zhǎng)達(dá)一年之久，政府也通過(guò)各類(lèi)新聞媒體進(jìn)行了廣泛宣傳，但是絕大多數(shù)群眾對(duì)新國(guó)標(biāo)具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)知之甚少。新國(guó)標(biāo)執(zhí)行至今已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)一年時(shí)間，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)新國(guó)標(biāo)宣傳逐步淡化，而絕大多數(shù)非國(guó)標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)仍然還在生產(chǎn)，甚至在部分銷(xiāo)售場(chǎng)所，待售的非國(guó)標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)標(biāo)車(chē)。許多消費(fèi)者對(duì)新國(guó)標(biāo)具體標(biāo)準(zhǔn)把握不夠，出于適用性和個(gè)性化需求，加之銷(xiāo)售人員的功利性引導(dǎo)，不自覺(jué)、非理性地選擇購(gòu)買(mǎi)了非國(guó)標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)。

（二）生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)缺乏必要監(jiān)督

（1）迎合當(dāng)前市場(chǎng)需求。由于多數(shù)消費(fèi)者非第一次使用電動(dòng)自行車(chē)，習(xí)慣于使用老款非國(guó)標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)，錯(cuò)誤認(rèn)為其性?xún)r(jià)比較高。因此相比新國(guó)標(biāo)車(chē)而言，非國(guó)標(biāo)車(chē)反而更加受到消費(fèi)者的青睞，市場(chǎng)需求更大。為了迎合市場(chǎng)需求，部分生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)新國(guó)標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的同時(shí)，私下大量生產(chǎn)非國(guó)標(biāo)車(chē)輛，實(shí)現(xiàn)自我利潤(rùn)最大化。同時(shí)，正是由于非國(guó)標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)仍然受到廣大消費(fèi)者的青睞，比較暢銷(xiāo)，且存在著相當(dāng)?shù)睦麧?rùn)空間，部分銷(xiāo)售商在采購(gòu)新國(guó)標(biāo)車(chē)輛以備市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)檢查的同時(shí)，大量訂購(gòu)和銷(xiāo)售非國(guó)標(biāo)車(chē)輛，致使非國(guó)標(biāo)車(chē)輛至今仍然呈現(xiàn)購(gòu)銷(xiāo)兩旺的態(tài)勢(shì)。

（2）存在一定投機(jī)心理。國(guó)家實(shí)施新國(guó)標(biāo)時(shí)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)也對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售商明確了新國(guó)標(biāo)的要求，生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售商也認(rèn)識(shí)到實(shí)施新國(guó)標(biāo)以后，非國(guó)標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)將面臨滯銷(xiāo)。在2019年4月15日前后，因?yàn)樾聡?guó)標(biāo)車(chē)輛沒(méi)有大規(guī)模生產(chǎn)，加之非國(guó)標(biāo)庫(kù)存基本拋售完畢，許多賣(mài)場(chǎng)電動(dòng)自行車(chē)基本售罄。但是，一段時(shí)間以后，一些生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售商發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)與想象仍然存在一定的差距，非國(guó)標(biāo)車(chē)輛仍然存在著很大的市場(chǎng)，又抱著投機(jī)心理，打著庫(kù)存車(chē)輛“擦邊球”的旗號(hào)，重新生產(chǎn)和銷(xiāo)售非國(guó)標(biāo)車(chē)輛［8］。

（3）市場(chǎng)監(jiān)督不到位。非國(guó)標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)“死灰復(fù)燃”，與生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售商家惡意追求利潤(rùn)最大化存在著直接的關(guān)系，同時(shí)也與市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督不到位不無(wú)關(guān)系。新國(guó)標(biāo)由出臺(tái)到實(shí)施之間，間隔長(zhǎng)達(dá)一年之久，在新國(guó)標(biāo)即將實(shí)施之前，市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)就理應(yīng)超前干預(yù)，控制非國(guó)標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，盡量保證在新國(guó)標(biāo)實(shí)施之前，將市場(chǎng)上剩余的非國(guó)標(biāo)車(chē)輛“清空”。同時(shí)，新國(guó)標(biāo)實(shí)施以后，市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)也沒(méi)有采取嚴(yán)厲措施杜絕非國(guó)標(biāo)車(chē)生產(chǎn)。正是因?yàn)闆](méi)有真正從源頭上遏制非國(guó)標(biāo)車(chē)輛，致使當(dāng)前非國(guó)標(biāo)甚至改裝車(chē)輛充斥銷(xiāo)售市場(chǎng)，至今也少有監(jiān)管。

（三）交通管理環(huán)節(jié)日常督查不嚴(yán)

（1）上牌管理規(guī)范不嚴(yán)。新國(guó)標(biāo)實(shí)施前，各地公安部門(mén)出臺(tái)了非國(guó)標(biāo)和國(guó)標(biāo)車(chē)上牌的有關(guān)規(guī)定，給予前者臨時(shí)牌照，后者正規(guī)牌照，也明確了非國(guó)標(biāo)牌照的過(guò)渡期為5年。各級(jí)公安機(jī)關(guān)還對(duì)上牌工作進(jìn)行了廣泛宣傳，絕大多數(shù)消費(fèi)者積極配合，為自己的車(chē)輛上了牌照。然而新國(guó)標(biāo)實(shí)施以后，許多消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)是否上牌，對(duì)車(chē)輛行駛基本沒(méi)有大礙，因此后期違規(guī)購(gòu)置非國(guó)標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的干脆就不上牌，這也變相助推了非國(guó)標(biāo)車(chē)輛的違規(guī)生產(chǎn)和銷(xiāo)售。

（2）路上檢查存在難度。新國(guó)標(biāo)實(shí)施前后，部分地區(qū)安排警力上路對(duì)非國(guó)標(biāo)和國(guó)標(biāo)車(chē)輛上牌情況進(jìn)行了檢查。由于電動(dòng)自行車(chē)數(shù)量龐大，加之其集中在非機(jī)動(dòng)車(chē)道上，嚴(yán)格檢查沒(méi)有足夠警力予以保障，同時(shí)也容易造成交通擁堵，因此許多地方考慮工作困難因素，同時(shí)也為了保障機(jī)動(dòng)車(chē)通行秩序必備警力，電動(dòng)自行車(chē)檢查就難以嚴(yán)格執(zhí)行到位。除了城市檢查執(zhí)行存在難度以外，農(nóng)村電動(dòng)自行車(chē)存在使用普遍、數(shù)量龐大以及人員分散等方面的特點(diǎn)，牌照檢查存在著更大難度。

（3）處罰效果難以保證。各地公安機(jī)關(guān)多將電動(dòng)自行車(chē)檢查重點(diǎn)放在闖紅燈和在機(jī)動(dòng)車(chē)道違規(guī)騎行，一般處罰標(biāo)準(zhǔn)按照規(guī)定僅限于20元左右。不同于機(jī)動(dòng)車(chē)違章，除了大額罰款以外，還得記分處理，迫使機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員配合處理。部分電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)騎行人員，即使配合接受批評(píng)教育和現(xiàn)金處罰，因金額較少，下次還是我行我素；況且還有些騎行人員態(tài)度惡劣，拒不配合，造成尷尬的局面。因此，公安機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)也能夠預(yù)知檢查電動(dòng)自行車(chē)是否存在非國(guó)標(biāo)、超速以及上牌等方面違規(guī)問(wèn)題效果一般。

（四）缺乏部門(mén)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制

（1）缺乏執(zhí)行牽頭部門(mén)。新國(guó)標(biāo)由國(guó)家工業(yè)和信息化部牽頭制定，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布。然而在政策落實(shí)監(jiān)督過(guò)程中，存在著各環(huán)節(jié)監(jiān)管不力甚至監(jiān)管缺位問(wèn)題，其根源就在于標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督過(guò)程中缺乏牽頭部門(mén)［9］。工業(yè)和信息部門(mén)可能認(rèn)為其僅具有負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)，至于后期怎么保障規(guī)范生產(chǎn)銷(xiāo)售，主要是其他相關(guān)職能部門(mén)的管轄范圍；而市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)則認(rèn)為市場(chǎng)需求量大，監(jiān)管存在難度，反正后期有公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查；公安機(jī)關(guān)則可能認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，主要應(yīng)該由市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)嚴(yán)把生產(chǎn)銷(xiāo)售關(guān)。在新國(guó)標(biāo)執(zhí)行過(guò)程中，正是沒(méi)有相應(yīng)的牽頭部門(mén)，會(huì)造成執(zhí)行監(jiān)督難以得到保障。

（2）缺乏部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。電動(dòng)自行車(chē)因?yàn)槠浔憬菪院瓦m用性，深受廣大消費(fèi)者青睞的同時(shí)，也存在著數(shù)量龐大、相對(duì)分散以及需求多樣等方面的特點(diǎn)，為管理帶來(lái)了極大的難度，需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，在不同的環(huán)節(jié)都應(yīng)該有相應(yīng)的部門(mén)牽頭，其他部門(mén)緊密配合，才能夠?qū)⑿聡?guó)標(biāo)真正落地［10］。然而現(xiàn)實(shí)中并非如此。一方面，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)行，而是各環(huán)節(jié)執(zhí)行過(guò)程中都留有一定的彈性，自然會(huì)導(dǎo)致非國(guó)標(biāo)車(chē)輛“死灰復(fù)燃”；另一方面，有些部門(mén)沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，加之沒(méi)有其他部門(mén)的聯(lián)動(dòng)和配合，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后也持聽(tīng)之任之的態(tài)度，自然會(huì)造成新國(guó)標(biāo)難以落實(shí)到位的問(wèn)題。

（3）缺乏長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。政策的執(zhí)行需要多部門(mén)配合聯(lián)動(dòng)，更需要建立長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制。前面已經(jīng)提到，在電動(dòng)自行車(chē)新國(guó)標(biāo)實(shí)施前后，無(wú)論市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)，還是公安部門(mén)都分別對(duì)車(chē)輛市場(chǎng)銷(xiāo)售、車(chē)輛上牌等環(huán)節(jié)進(jìn)行過(guò)監(jiān)督檢查，但是后期又出現(xiàn)非國(guó)標(biāo)車(chē)“死灰復(fù)燃”的根本原因還在于沒(méi)有能夠?qū)⒈O(jiān)督工作長(zhǎng)期延續(xù)下去。這既與存在執(zhí)法難度直接相關(guān)，也與相關(guān)職能部門(mén)執(zhí)法懈怠存在著一定的關(guān)系。

二、落實(shí)電動(dòng)自行車(chē)新國(guó)標(biāo)的路徑選擇

（一）增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)新國(guó)標(biāo)的認(rèn)識(shí)

（1）加大新國(guó)標(biāo)重要性教育。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該充分利用廣播、電視等新聞媒體以及手機(jī)APP等受眾較多的新型媒介，加大對(duì)廣大消費(fèi)者實(shí)施新國(guó)標(biāo)重要性方面的教育和宣傳?？梢酝ㄟ^(guò)漫畫(huà)、短視頻等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，對(duì)國(guó)標(biāo)車(chē)和非國(guó)標(biāo)車(chē)之間的差異進(jìn)行對(duì)比分析，突出國(guó)標(biāo)車(chē)的安全優(yōu)勢(shì)，讓受眾充分認(rèn)識(shí)到雖然非國(guó)標(biāo)車(chē)存在載重量大、行駛速度快等方面的所謂優(yōu)勢(shì)，但是安全隱患更為突出，向廣大消費(fèi)者宣傳生命安全至上的理念，讓其能夠發(fā)自?xún)?nèi)心地接受新國(guó)標(biāo)車(chē)，自覺(jué)抵制非國(guó)標(biāo)車(chē)甚至改裝車(chē)。

（2）加大交通法規(guī)宣傳。公安交通部門(mén)要加大交通法規(guī)的日常宣傳?？梢酝ㄟ^(guò)短視頻、微電影等廣大群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，在宣傳電動(dòng)自行車(chē)等非機(jī)動(dòng)車(chē)輛交通法規(guī)的同時(shí)，剪輯當(dāng)?shù)匾螂妱?dòng)自行車(chē)違章所釀成的惡性交通事故錄像，制作成短視頻進(jìn)行警示教育。通過(guò)血淋淋的慘痛案例，教育警示廣大消費(fèi)者嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，杜絕闖紅燈、在機(jī)動(dòng)車(chē)道騎行、逆向行駛以及不戴頭盔等違法違規(guī)行為，自覺(jué)選擇騎行安全有保障的新國(guó)標(biāo)車(chē)，抵制載重量大、行駛速度快的非國(guó)標(biāo)車(chē)。同時(shí)，提醒廣大消費(fèi)者因電動(dòng)自行車(chē)造成的交通事故，交管部門(mén)將嚴(yán)格按照交通法規(guī)，與機(jī)動(dòng)車(chē)同等客觀劃分責(zé)任，該全責(zé)的就承擔(dān)全部責(zé)任。

（3）提升國(guó)標(biāo)細(xì)節(jié)知曉率。電動(dòng)自行車(chē)新國(guó)標(biāo)通過(guò)文字的形式予以發(fā)布，部分消費(fèi)者雖然也進(jìn)行了大致了解，但是未能夠入腦入心，因此在購(gòu)置新電動(dòng)自行車(chē)的時(shí)候，因?yàn)闆](méi)有吃透具體標(biāo)準(zhǔn)，加之銷(xiāo)售商家刻意誤導(dǎo)性推薦，不知不覺(jué)地就買(mǎi)了非國(guó)標(biāo)車(chē)。建議政府相關(guān)部門(mén)，能夠編制類(lèi)似于“一圖讀懂”的簡(jiǎn)易圖或者繪制廣大群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的動(dòng)漫圖，對(duì)新國(guó)標(biāo)進(jìn)行解讀和宣傳，使其對(duì)具體標(biāo)準(zhǔn)有直觀的認(rèn)識(shí)，便于理性選擇新國(guó)標(biāo)電動(dòng)車(chē)。同時(shí)，最好要求電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售商家能夠?qū)⑿聡?guó)標(biāo)簡(jiǎn)易解讀圖張貼于店內(nèi)醒目位置，顧客購(gòu)置電動(dòng)自行車(chē)時(shí)，賣(mài)家必須對(duì)新國(guó)標(biāo)盡到提醒義務(wù)。

（二）強(qiáng)化生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)監(jiān)督

（1）強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督。為保證電動(dòng)自行車(chē)新國(guó)標(biāo)落實(shí)到位，必須從生產(chǎn)源頭抓起。對(duì)于目前庫(kù)存的非國(guó)標(biāo)自行車(chē)，因?yàn)樾聡?guó)標(biāo)實(shí)施已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)一年，生產(chǎn)非國(guó)標(biāo)車(chē)屬于違規(guī)，應(yīng)該責(zé)令其必須在規(guī)定期限內(nèi)自行銷(xiāo)毀。如果不能夠及時(shí)銷(xiāo)毀的，將予以嚴(yán)厲處罰。對(duì)于那些不具備生產(chǎn)條件但為了追求高額利潤(rùn)自行改裝、拼裝電動(dòng)自行車(chē)的中小企業(yè)，堅(jiān)決予以取締。對(duì)于那些為迎合小部分消費(fèi)者的消費(fèi)需求，在不同程度上對(duì)電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行改裝，致使其朝著“輕騎化”“摩托化”方向發(fā)展，嚴(yán)重影響電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的生產(chǎn)企業(yè)，予以嚴(yán)厲打擊。

（2）強(qiáng)化銷(xiāo)售環(huán)節(jié)監(jiān)督。電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售也是非國(guó)標(biāo)車(chē)流入市場(chǎng)的主要源頭，必須進(jìn)行有效遏制。對(duì)于目前銷(xiāo)售賣(mài)場(chǎng)庫(kù)存的非國(guó)標(biāo)車(chē)，必須采取果斷措施，堅(jiān)決杜絕其繼續(xù)流入市場(chǎng)，可以責(zé)令其將庫(kù)存非國(guó)標(biāo)車(chē)退還給生產(chǎn)企業(yè)，所造成的損失由雙方共同分擔(dān)。并提醒其后期必須購(gòu)進(jìn)和銷(xiāo)售新國(guó)標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)，否則將要承擔(dān)相應(yīng)后果。同時(shí)，明確賣(mài)場(chǎng)在銷(xiāo)售車(chē)輛時(shí)，必須盡到應(yīng)有的對(duì)顧客善意提醒業(yè)務(wù)，客觀介紹所售車(chē)輛的時(shí)速、質(zhì)量、制動(dòng)和車(chē)體強(qiáng)度等方面是否符合新國(guó)標(biāo)要求，后期發(fā)現(xiàn)有不實(shí)情形的，賣(mài)方應(yīng)無(wú)條件換車(chē)。

（3）加大違規(guī)處罰力度。工業(yè)和信息部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)需要加大對(duì)新國(guó)標(biāo)車(chē)輛生產(chǎn)日常監(jiān)管，對(duì)沒(méi)有新國(guó)標(biāo)車(chē)生產(chǎn)能力的中小企業(yè)予以取締。對(duì)存在非法生產(chǎn)非國(guó)標(biāo)、翻新和改裝車(chē)輛的企業(yè)，依法予以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，直接吊銷(xiāo)其生產(chǎn)許可證，讓非法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)付出沉重的代價(jià)，方能夠真正從源頭上遏制非國(guó)標(biāo)車(chē)輛“死灰復(fù)燃”。同樣，需要規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售和流通環(huán)節(jié)，明確要求電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售商家必須從正規(guī)渠道購(gòu)進(jìn)車(chē)輛，并留存進(jìn)貨手續(xù)以備溯源調(diào)查［11］。對(duì)于違規(guī)銷(xiāo)售非國(guó)標(biāo)、翻新或者改裝車(chē)輛的銷(xiāo)售商家，除了沒(méi)收違規(guī)車(chē)輛以外，給予高額罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（三）加強(qiáng)交通管理環(huán)節(jié)日常督查

（1）規(guī)范上牌程序管理?？梢孕Х聶C(jī)動(dòng)車(chē)上牌的做法，要求電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)電動(dòng)自行車(chē)新國(guó)標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)，流入市場(chǎng)的車(chē)輛必須事前將其品牌和型號(hào)，向公安機(jī)關(guān)報(bào)備后方可生產(chǎn)銷(xiāo)售。凡是沒(méi)有向公安機(jī)關(guān)事前報(bào)備的車(chē)輛，一律不得登記上牌，這樣可以有效遏制非國(guó)標(biāo)、翻新和改裝車(chē)輛市場(chǎng)流通。嚴(yán)格落實(shí)新國(guó)標(biāo)實(shí)施后非國(guó)標(biāo)車(chē)輛不得再上臨時(shí)牌照的規(guī)定，同時(shí)采取有效措施，對(duì)后期違規(guī)購(gòu)置的非國(guó)標(biāo)車(chē)輛予以清理。繼續(xù)嚴(yán)格做好新國(guó)標(biāo)車(chē)的上牌手續(xù)，建議取消原有“帶牌銷(xiāo)售”的做法，其為消費(fèi)者帶來(lái)便捷的同時(shí)，也留下了違規(guī)上牌的空間［12］。同時(shí)，必須嚴(yán)格落實(shí)非國(guó)標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)5年過(guò)渡臨時(shí)牌照政策，過(guò)期后必須嚴(yán)禁非國(guó)標(biāo)車(chē)輛上路，否則非國(guó)標(biāo)車(chē)必將又會(huì)“死灰復(fù)燃”。

（2）加大執(zhí)法檢查力度。針對(duì)當(dāng)前非國(guó)標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)存量大、使用面廣、執(zhí)法檢查難度大等方面的特點(diǎn)，各地公安機(jī)關(guān)有必要采取一次集中整治的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，迫使電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)毀前期違規(guī)生產(chǎn)的非國(guó)標(biāo)車(chē)輛。當(dāng)然在執(zhí)法過(guò)程中，必然難以解決車(chē)輛量大與執(zhí)法警力不足之間的矛盾，公安機(jī)關(guān)要設(shè)法調(diào)配應(yīng)有警力，保證專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的效果。在專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)取得良好成效的基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)要建立長(zhǎng)效的執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)持定期與不定期、定點(diǎn)與不定點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，鞏固檢查效果。在做好城市專(zhuān)項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，有效遏制“后生”非國(guó)標(biāo)車(chē)輛的同時(shí)，逐步將檢查范圍向農(nóng)村延伸。

（3）提升違規(guī)處罰效果。在執(zhí)法檢查過(guò)程中，首先要明確檢查的內(nèi)容，然后根據(jù)不同的情形給予嚴(yán)厲的處罰或者強(qiáng)制措施，才能夠保障處罰效果。對(duì)于查處到的新國(guó)標(biāo)實(shí)施前購(gòu)置、沒(méi)有按時(shí)去公安機(jī)關(guān)登記上牌的非國(guó)標(biāo)車(chē)輛，在教育處理的基礎(chǔ)上，給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，并責(zé)令其限期到公安機(jī)關(guān)登記，補(bǔ)上臨時(shí)牌照。對(duì)于新國(guó)標(biāo)實(shí)施以后，明知新國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，仍然違規(guī)購(gòu)置的非國(guó)標(biāo)車(chē)輛，予以登記扣押處理。同時(shí)，可以事前提醒新國(guó)標(biāo)實(shí)施后，違規(guī)購(gòu)置非國(guó)標(biāo)車(chē)輛的消費(fèi)者，如果購(gòu)車(chē)過(guò)程中，車(chē)輛銷(xiāo)售人員對(duì)其存在誤導(dǎo)情節(jié)，屬于商業(yè)銷(xiāo)售欺詐行為，消費(fèi)者可以要求無(wú)條件退換車(chē)輛；反之，在購(gòu)車(chē)過(guò)程中，明知所購(gòu)車(chē)輛為非國(guó)標(biāo)車(chē)，還貪圖車(chē)速快、載重量大而購(gòu)車(chē)的消費(fèi)者，所造成的損失應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)。

（四）建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制

（1）明確執(zhí)行牽頭部門(mén)。在電動(dòng)自行車(chē)新國(guó)標(biāo)實(shí)施后，非國(guó)標(biāo)車(chē)又“死灰復(fù)燃”，與違規(guī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用等環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管存在著直接的關(guān)系，如果控制住其中任何一環(huán)，都會(huì)杜絕當(dāng)前非國(guó)標(biāo)車(chē)又有所抬頭的勢(shì)態(tài)。其根本原因還在于其檢查監(jiān)督過(guò)程中沒(méi)有相應(yīng)的牽頭部門(mén)，致使監(jiān)督?jīng)]有抓住要害環(huán)節(jié)，為非國(guó)標(biāo)車(chē)重新走向市場(chǎng)留下了漏洞。各級(jí)政府有必要根據(jù)督查工作需要，明確各環(huán)節(jié)的牽頭部門(mén)，由工業(yè)和信息化部門(mén)牽頭監(jiān)督非國(guó)標(biāo)車(chē)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督，市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)牽頭銷(xiāo)售環(huán)節(jié)監(jiān)督，公安部門(mén)牽頭使用環(huán)節(jié)監(jiān)督，層層設(shè)卡，逐步讓非國(guó)標(biāo)車(chē)無(wú)處遁形。

（2）建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在電動(dòng)自行車(chē)新國(guó)標(biāo)實(shí)施以后，徹底斬?cái)喾菄?guó)標(biāo)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的“鏈條”，需要確立每個(gè)環(huán)節(jié)日常督查的牽頭部門(mén)，否則就可能淪為每個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該多部門(mén)管，實(shí)際上卻是沒(méi)有部門(mén)管的推諉狀態(tài)。在具體實(shí)施過(guò)程中，還需要實(shí)現(xiàn)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力，才能夠保證監(jiān)督實(shí)施到位。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，除了工業(yè)和信息化部門(mén)牽頭以外，市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)要嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，關(guān)停那些沒(méi)有新國(guó)標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)能力的中小企業(yè)，堅(jiān)決取締沒(méi)有任何生產(chǎn)資質(zhì)的地下工廠(chǎng)，必要時(shí)由公安機(jī)關(guān)配合執(zhí)行。市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)在牽頭銷(xiāo)售環(huán)節(jié)監(jiān)督過(guò)程中，查處時(shí)同樣需要公安機(jī)關(guān)的配合。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)在監(jiān)督過(guò)程中尤其對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行教育提醒過(guò)程中，也需要市場(chǎng)監(jiān)督、城市管理執(zhí)法以及政府其他職能部門(mén)的協(xié)助配合。

（3）完善長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。非國(guó)標(biāo)車(chē)取締并非易事，必須建立和完善長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。那些新國(guó)標(biāo)實(shí)施后生產(chǎn)的、仍然沒(méi)有銷(xiāo)售的非國(guó)標(biāo)車(chē)，生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售商家可能會(huì)將其轉(zhuǎn)為“地下”銷(xiāo)售，以設(shè)法彌補(bǔ)已經(jīng)造成的損失，這必然為監(jiān)督工作帶來(lái)很大的難度。相關(guān)職能部門(mén)在加大巡查力度的同時(shí)，尤其要加大處罰力度，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人生產(chǎn)、銷(xiāo)售非國(guó)標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)及充電器、蓄電池、電動(dòng)機(jī)等零部件，違者依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)予以行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。同時(shí)，要建立必要的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)非國(guó)標(biāo)電動(dòng)車(chē)取締過(guò)程中不作為、亂作為或者因工作缺乏責(zé)任心的職能部門(mén)和相關(guān)工作人員，予以嚴(yán)厲追責(zé)，以強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)整治工作。

三、余 論

非國(guó)標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)因速度快、載重量大以及高性?xún)r(jià)比等方面的所謂“優(yōu)勢(shì)”，得到了部分消費(fèi)者的認(rèn)可；相比之下，新國(guó)標(biāo)車(chē)輛出于更多的安全考慮，在速度、載重量等方面予以更多的限制，短期內(nèi)將新國(guó)標(biāo)推行落實(shí)到位，固然會(huì)存在較大的難度，產(chǎn)生許多比較棘手、難以解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)督以及公安等政府職能部門(mén)創(chuàng)新工作思路、齊抓共管。以上僅是就當(dāng)前非國(guó)標(biāo)車(chē)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出的對(duì)策建議。誠(chéng)然，當(dāng)前還處于新國(guó)標(biāo)推行初始階段，在后期實(shí)施過(guò)程中，還會(huì)出現(xiàn)一些其他現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有待于我們?nèi)ミM(jìn)一步研究。但我們深信，只要政府相關(guān)職能部門(mén)能夠切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)有的職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法，廣大消費(fèi)者共同配合，多方齊抓共管，一定能夠斬?cái)喾菄?guó)標(biāo)車(chē)非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的“鏈條”，全面推廣新國(guó)標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)，切實(shí)保障廣大消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全。