抗疫斗爭中基層黨組織的組織功能實現(xiàn)機制研究
——基于兩個中部省份的數(shù)地樣本

楊昕

（中共安徽省委黨校（安徽行政學院）黨史黨建教研部，安徽 合肥230022）

我國是一個地域廣闊、人口眾多的大國，各種傳染病時有發(fā)生。同其他國家和地區(qū)相比，我國對重大傳染病疫情的防控方式，最明顯的特點就是能夠在較短時間內，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，迅速控制疫情蔓延，集中開展患者救治。這其中，各級黨委政府特別是基層黨組織發(fā)揮了顯著的作用。這種優(yōu)勢和作用也在這次新冠肺炎疫情防控中得到充分體現(xiàn)。基層作為聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的第一線，在這場新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)中，同救治疫情感染者的醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線，共同構成了疫情防控的兩大主戰(zhàn)場。為徹底贏得這場抗疫斗爭的勝利，習近平總書記特別強調要“把基層黨組織這個基礎夯實”［1］?；鶎狱h組織能否有效實現(xiàn)組織功能并發(fā)揮效用，是基層黨組織（1）在基層疫情防控這塊主戰(zhàn)場上是否起到中流砥柱作用，是否能夠成為基層聯(lián)防聯(lián)控、群防群治領導核心的關鍵所在。深入探究基層黨組織在這場抗疫斗爭中實現(xiàn)組織功能的機制與效用，對于進一步夯實基層黨組織這個黨的執(zhí)政根基，進一步推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的理論與實踐意義。

一、抗疫斗爭中基層黨組織實現(xiàn)組織功能的機制

新冠肺炎疫情發(fā)生后，中國之所以在較短時間內就能夠迅速實施最全面、最嚴格、最徹底的防控舉措，大范圍隔離傳染源，及時阻斷傳染途經(jīng)，控制住疫情擴散蔓延局面，關鍵在于中國共產(chǎn)黨具有強有力的組織方式和執(zhí)行力，并且能夠獲得民眾的廣泛認同和高度配合，以及各類基層社會組織的有效參與［2］。在這其中，黨的基層組織發(fā)揮中流砥柱作用是關鍵所在。

為探究基層黨組織在這場抗疫斗爭中實現(xiàn)組織功能的機制，本文特從毗鄰湖北的兩個中部省份選取數(shù)地，以2020年1月20日（2）至3月10日為時段，通過電話訪談、材料收集等形式，專門調研了當?shù)鼗鶎右咔榉揽毓ぷ鞯膶嶋H情況。一方面，之所以選取這兩個毗鄰湖北的中部省份，一是域內自湖北特別是武漢疫區(qū)返鄉(xiāng)的人員較多，同時與鄰近疫區(qū)交通往來頻繁，這些都給當?shù)鼗鶎咏M織帶來了嚴峻的疫情防控形勢和繁重的防控工作任務，亟須當?shù)鼗鶎狱h組織充分發(fā)揮組織功能；二是面對嚴峻形勢和繁重任務，當?shù)鼗鶎狱h組織的組織功能能否有效實現(xiàn)，會直接影響當?shù)匾咔榉揽氐膶嵭АＡ硪环矫?，之所以選擇2020年1月20日至3月10日這一時段，是因為該階段是疫情防控的攻堅階段，基層黨組織面臨的疫情防控形勢復雜、任務艱巨，其組織功能能否有效實現(xiàn)，在這段時期最能直觀表現(xiàn)出來，能夠為本文研究提供較大的參考價值。

基于對這兩個毗鄰湖北中部省份的數(shù)地樣本的分析，我們能夠發(fā)現(xiàn)，在這場抗疫斗爭中，基層黨組織實現(xiàn)組織功能主要有以下三重機制。

（一）領導協(xié)調機制

2020年1月下旬，隨著新冠肺炎疫情防控形勢的日趨嚴峻，全國多數(shù)省份相繼啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，“外防輸入、內防擴散”隨即成為各級黨委政府特別是廣大基層的中心工作。面對這一嚴峻形勢，習近平總書記特別強調要“深刻認識做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控的重要性和緊迫性，加強統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮”［3］。根據(jù)兩省數(shù)地的樣本分析，可以看到在這場抗疫斗爭中，基層黨組織實現(xiàn)組織功能，首先是通過建立并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面的疫情防控領導協(xié)調機制來完成的。疫情發(fā)生后，在黨中央和地方黨委政府的領導下，依照重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應機制，廣大基層以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委為核心，快速成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防控工作領導小組和指揮部，下設職能工作組，同時在所屬村（社區(qū)）成立一線工作組，構筑起上下聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)一高效的疫情防控領導協(xié)調機制。

1.成立領導小組

疫情發(fā)生后，全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）第一時間成立了疫情防控工作領導小組。領導小組一般實行“雙組長”制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記任第一組長、鎮(zhèn)長（主任）任組長，突出黨（工）委書記的第一責任人地位，領導小組的副組長則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子成員擔任，成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關部門負責人和各村（社區(qū)）書記組成。在疫情防控工作的具體過程中，定期召開領導小組會議，研究部署域內防控工作重大問題，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在疫情防控時期有效的常態(tài)化機制。

2.成立指揮部

領導小組下設疫情防控應急指揮部（有的地方稱“工作指揮部”），是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調域內防控工作的主要載體。指揮部設立有辦公室，人員一般從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關職能部門抽調精干力量組成。指揮部建立起常態(tài)化會議制度，有的地方堅持一天一調度，確保第一時間傳達上級指令、解決具體問題和調度重點工作。

3.組建職能工作組

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，在領導小組、指揮部的統(tǒng)一領導下，專門成立專項職能工作組。一般都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子成員牽頭負責，并建立相應的落實包保責任制，確保統(tǒng)一高效、各負其責。如A省M鎮(zhèn)在全省啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應后，根據(jù)疫情防控形勢及時組建起綜合協(xié)調組、應急保障組、救治檢測防控組、宣傳報道組、交通運輸組、市場穩(wěn)控組、基層社區(qū)組、治安保障組等8個疫情防控工作專項小組，分別負責信息上傳下達、交通檢疫與卡口值守、醫(yī)療檢測、市場監(jiān)管與社會穩(wěn)控、物資籌備、宣傳引導、疫情重點地區(qū)返鄉(xiāng)人員排查管控等工作。

4.組建村（社區(qū)）一線工作組（隊）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托駐村（社區(qū)）工作隊和村（社區(qū)）干部，以黨員干部為骨干，普遍建立起村（社區(qū)）一線工作組（隊），由駐村（社區(qū)）的帶隊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部擔任組長，織密基層疫情防控的工作網(wǎng)。如J省T鎮(zhèn)組建了十五個村（社區(qū)）一線工作組，由蹲點村（社區(qū)）領導擔任組長；J省L市某村由村黨支部書記和駐村扶貧“第一書記”牽頭，組建起包括駐村扶貧工作隊、包村干部、村兩委干部、村醫(yī)、各自然村組長、黨員志愿者在內的村級疫情防控工作隊（見圖1）。

圖1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面新冠肺炎疫情防控工作領導機制

（二）黨內動員機制

在這場抗疫斗爭中，黨內第一時間啟動戰(zhàn)時機制，在基層通過對基層黨組織和廣大黨員干部的廣泛組織動員，迅速為這場疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)組建起一支能打硬仗的隊伍，“各級黨組織和廣大黨員、干部沖鋒在前、頑強拼搏，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用”［4］，基層黨組織的組織功能得以有效實現(xiàn)，黨的組織優(yōu)勢得以充分展現(xiàn)。

1.即時動員基層常規(guī)力量

啟動疫情防控工作伊始，在黨中央和地方各級黨委領導下，基層各級黨組織即時動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）兩級干部、駐村扶貧工作隊、社區(qū)網(wǎng)格員等各方基層常規(guī)力量，迅速投入一線防控工作。A省H市面對洶洶疫情，第一時間下發(fā)《關于在堅決打贏新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的通知》，迅速向全市1.8萬多個基層黨組織和44萬多名黨員發(fā)出了抗擊疫情動員令；J省J鎮(zhèn)按照疫情防控任務要求，在1月26日（正月初二）即組織鎮(zhèn)全體干部職工到崗上班，全力以赴做好轄區(qū)疫情防控工作；A省C鎮(zhèn)在疫情防控工作開展后，迅速組織183名鎮(zhèn)機關干部、121名村居兩委成員和996名村居黨小組長、工作人員，對全鎮(zhèn)劃分的152個網(wǎng)格開展摸排，最短時間內就完成了對全鎮(zhèn)49個小區(qū)、82個自然村的封閉式管理。

2.組織機關黨員干部下基層

為強化基層疫情防控力量，各級地方黨委及時組織機關干部下沉到基層村（社區(qū)）第一線，確保基層防控工作力量全覆蓋。如J省Q區(qū)抽調44個區(qū)直單位446名機關黨員干部，組成7支區(qū)直機關黨員突擊隊，實行應派盡派、脫產(chǎn)下派、固定到格，全天候參與基層疫情防控工作；A省H市在疫情防控最吃勁的關鍵時期，共動員市、縣兩級機關直屬單位共12 238名黨員干部下沉社區(qū)（村）一線值守，充實屬地防控力量；J省N縣公安局抽調19個機關科室和業(yè)務大隊警力551人，對口支援22個派出所、19個重點防控村和縣委黨校執(zhí)勤點，并成立了33個黨員先鋒隊，最大限度下沉警力到各派出所、卡口，緩解基層警力不足問題。

3.廣泛動員普通黨員

在這場疫情防控阻擊戰(zhàn)中，基層各級黨組織廣泛發(fā)動普通黨員，組成“黨員先鋒隊”“黨員突擊隊”等，投身一線防控工作，一面面鮮紅的黨旗在這場疫情防控阻擊戰(zhàn)的最前沿高高飄揚。J省W鎮(zhèn)582名黨員報名成為防疫工作志愿者，各行政村、村小組都成立了以黨員為骨干的5～7人疫情防控工作組；J省X縣在縣、鄉(xiāng)、村三級所有169個防控檢測點和道路交通管制點，全部成立臨時黨支部，組建黨員突擊隊430支，普遍設立了黨員先鋒崗、示范崗、責任區(qū)；A省S街道開展重溫入黨誓詞和“我是黨員我請戰(zhàn)”等活動，招募黨員志愿者1 487名，設立“黨員先鋒崗”285個，卡口共懸掛出125面黨旗。

（三）監(jiān)督激勵機制

針對這次疫情防控工作，習近平總書記強調：“對黨中央決策部署貫徹落實不力的，要敢于批評，責令其立即整改。對不服從統(tǒng)一指揮和調度、本位主義嚴重的，對不敢擔當、作風漂浮、推諉扯皮的，除追究直接責任人的責任外，情節(jié)嚴重的還要對黨政主要領導進行問責。對失職瀆職的，要依紀依法懲處。”［5］為了確保全面落實好屬地責任，保證防控一線黨員干部認真履職盡責，基層黨組織通過健全疫情防控下的監(jiān)督激勵機制，強化對基層一線從事疫情防控工作的單位和個人的監(jiān)督、激勵與問責，從而促進了自身組織功能的有效實現(xiàn)，推進了基層疫情防控各項工作的有效開展。

1.實施監(jiān)督

基層各級黨組織高度重視疫情期間對各項防控工作的監(jiān)督檢查，通過多種形式，有效保證防控政策和措施在基層落地。首先，組織紀檢部門或組織專人，加大對轄區(qū)防控工作單位和人員的督導檢查力度，重點解決協(xié)調不暢、配合不力和各種形式主義、官僚主義問題。J省J鎮(zhèn)充分發(fā)揮鎮(zhèn)紀委職能作用，全程介入防控工作，對各村（社區(qū)）進行不定期督查，重點檢查卡點值班、人員摸排及管控措施落實等情況。同時，強化對防控重點工作的現(xiàn)場督導，特別是監(jiān)督檢查防疫物資的發(fā)放落實情況。A省R街道指派專人負責，通過現(xiàn)場檢查等方式，督導檢查防疫物資發(fā)放落實情況，對國家調撥的防疫物資發(fā)放過程進行逐項登記，確保發(fā)放手續(xù)正規(guī)，物資用到實處。

2.注重激勵

一方面，把在戰(zhàn)“疫”一線考察干部、識別干部、使用干部，作為激勵基層一線黨員干部擔當作為的重要方式，將干部的疫情防控工作表現(xiàn)作為選人用人的重要依據(jù)，旗幟鮮明講擔當、考察識別看作為，一批表現(xiàn)突出的黨員干部得到火線提拔重用。A省C市在疫情防控工作吃緊的2月份，接連火線提拔重用了兩批26名在戰(zhàn)“疫”一線表現(xiàn)突出的干部；在疫情最嚴重的武漢，啟動火線提拔干部工作僅8天，就有20人被提拔，這些干部都是奮戰(zhàn)在疫情防控一線的基層黨員干部。另一方面，通過火線發(fā)展黨員，既展現(xiàn)出基層黨組織的凝聚力和感染力，又激發(fā)基層一線工作人員的榮譽感。截至3月底，全國有近兩萬名同志在抗疫一線火線入黨。

3.進行問責

在疫情防控工作中，基層各級黨組織堅持把紀律挺在前面，對檢查出的問題，認真查找原因，力促整改到位；對敷衍塞責、不擔當作為的單位和個人，依紀依規(guī)嚴肅處理問責。例如，J省J鎮(zhèn)在疫情防控關鍵階段，對不認真履責、脫崗虛崗的單位和個人實施問責，有4個村（社區(qū)）受到通報批評，1人受到提醒談話。與此同時，加大對疫情防控工作中出現(xiàn)的形式主義、官僚主義問題的問責力度。截至3月底，A省F縣各級黨組織就針對相關問題，共通報批評11人、9個單位，批評教育類談話3人，組織處理5人，黨紀處分1人。

二、抗疫斗爭中基層黨組織實現(xiàn)組織功能的效用

在這場抗疫斗爭中，基層黨組織通過以上三重機制，有效實現(xiàn)了自身的組織功能，為基層一線疫情防控工作發(fā)揮出巨大效用。

（一）引導群眾效用

習近平總書記指出：“打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，重點‘防’……要緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)動人民群眾，提高群眾自我服務、自我防護能力?！保?］疫情發(fā)生以后，基層各級黨組織按照黨中央和地方各級黨委的工作要求，充分發(fā)揮自身組織功能，以實現(xiàn)群防群治為目標，將疫情防控的相關政策、措施和要求及時傳達到基層一線，引導廣大基層群眾重視疫情、科學防范，在引導群眾方面發(fā)揮了巨大作用。特別是在臨近春節(jié)之際，就迅速控制住人員流動，控制了傳染源，避免了人群大規(guī)模聚集可能引發(fā)的交叉感染和疫情蔓延。

1.宣傳引導群眾

通過對新冠肺炎相關知識的宣傳和信息發(fā)布，“能夠促進民眾對新冠肺炎相關知識的認識，有利于緩解其緊張情緒，消除恐慌心理”［7］，引導群眾正確防控疫情。一是通過組織形式多樣的疫情防控宣傳，讓轄區(qū)群眾及時了解疫情形勢，做好個人防護，避免麻痹大意或者不必要的緊張恐慌。如J省C街道累計制作防疫宣傳欄400余個，懸掛橫幅標語1 000余條，使用電子顯示屏、社區(qū)小喇叭、微信公眾號及微信群等輪播、發(fā)布防控疫情信息近萬次，張貼并發(fā)放《一封信》《六必知》《聯(lián)系表》《防疫知識》等宣傳單4萬余份，實現(xiàn)疫情防控知識及時有效進家庭，強化了轄區(qū)群眾的疫情防控意識，同時也避免了群眾恐慌。二是開展疫情防控相關法律防控宣傳，告誡轄區(qū)群眾遵守防疫規(guī)定，配合做好轄區(qū)疫情防控工作。如A省C鎮(zhèn)就通過微信、QQ、科大訊飛智醫(yī)助手等平臺發(fā)布信息2 700余條，面向基層群眾開展疫情防控法治宣傳和法律服務，引導轄區(qū)群眾增強法治意識，依法支持和配合疫情防控工作。三是有針對性地創(chuàng)新宣傳手段，豐富宣傳內容，從而增強宣傳的效果。如J省F鎮(zhèn)結合本地特色，推出“方言+普通話”的疫情宣傳廣播，出動宣傳車全天候在集鎮(zhèn)、村（社區(qū)）主干道宣傳疫情防控知識和有關要求。

2.組織群眾參與

基層各級黨組織“最大限度整合人民參與的力量，凝聚同心同德、眾志成城抗擊疫情的強大合力，構筑起群防群治抵御疫情的嚴密防線”［8］。首先，廣泛組織轄區(qū)內群眾志愿者充實防疫力量，參與卡點值守，服務群眾生活。如J省N區(qū)通過基層各級黨組織，在全區(qū)范圍內廣泛動員了兩萬余名平安志愿者投入到疫情防控一線，構筑起“網(wǎng)格員+政法干警+平安志愿者”的基層疫情防控堅實力量。有的地方還通過心理熱線、網(wǎng)絡咨詢、線上講座等形式，為轄區(qū)群眾提供免費心理援助。特別是廣泛組織不同類型的青年群體參與到戰(zhàn)“疫”隊伍中來，發(fā)揮出重要作用［9］，展現(xiàn)了新時代新青年的責任擔當。此外，基層各級黨組織還注意暢通參與渠道，保證轄區(qū)群眾通過不同形式參與疫情防控工作。如A省P鎮(zhèn)公布1個鎮(zhèn)舉報電話、17個村（社區(qū)）舉報電話，廣播告知轄區(qū)群眾，并張貼在顯眼位置，接受轄區(qū)群眾關于疫情疑似情況的舉報，近兩個月內接到了兩起群眾舉報，均在第一時間摸排處置到位。

3.凝聚基層正能量

“讓群眾更多知道黨和政府正在做什么、還要做什么，對堅定全社會信心、戰(zhàn)勝疫情至為關鍵?！保?］各級基層黨組織緊跟疫情防控形勢，密切關注輿情動態(tài)，及時發(fā)布權威信息和回應群眾關切，在正面引導基層群眾方面發(fā)揮了重要作用。在疫情防控過程中，各級基層黨組織還注意不斷挖掘群眾身邊的戰(zhàn)“疫”先進典型和故事，并在群眾當中進行廣泛宣傳。例如，A省F縣先后報道各類先進典型近60個，專題報道縣內4名援鄂醫(yī)療隊隊員實時情況，開辟縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)戰(zhàn)“疫”第一線專欄，及時報道群眾身邊的戰(zhàn)“疫”故事；J省W鎮(zhèn)在疫情防控工作中涌現(xiàn)出一批主動作為、敢于擔當?shù)牡湫腿宋?，如防控一線“夫妻檔”“背包”老支書等，在群眾當中發(fā)揮了積極向上的影響。

（二）防控約束效用

在這場抗疫斗爭中，基層各級黨組織通過自身組織功能的充分發(fā)揮，實施了一系列嚴格的防控約束舉措，為戰(zhàn)勝這次疫情奠定了堅實基礎。

1.建立基層疫情防控網(wǎng)絡

為有效防控疫情，基層黨組織依靠自身組織優(yōu)勢，以網(wǎng)格化管理為基礎［10］，從進一步完善建立基層疫情防控網(wǎng)格化管理機制著手，強化疫情防控管理。如A省H市建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—小區(qū)（網(wǎng)格）—樓棟”四級基層防疫網(wǎng)絡，實施網(wǎng)格化、地毯式管理，組織黨員干部進樓棟、進村組，精準落實各項防控措施；J省J鎮(zhèn)結合疫情防控的實際需要，把全鎮(zhèn)重新劃分成368個小網(wǎng)格，配備了145名網(wǎng)格輔助員和368名小網(wǎng)格員，確保網(wǎng)格管理對象定格在家中。同時，注重防控網(wǎng)絡的全覆蓋，不留一處死角。比如，J省N經(jīng)開區(qū)將轄區(qū)內的所有社會單位全部納入55個村（社區(qū)）、372個網(wǎng)格管理，確保不漏一戶單位、一個樓棟、一個門店。此外，嚴格落實相關責任機制，確保責任到人；J省W鎮(zhèn)專門制定文件，明確人員分工和具體職責，全面落實“鎮(zhèn)干部包行政村、村干部包村組、黨員包戶”的責任機制。

2.排查基層各類風險隱患

首先，基層各級黨組織第一時間組織人員力量，全面摸排轄區(qū)內從疫區(qū)返回人員情況，實行一人一檔，及時跟蹤，確保萬無一失。例如，J省C街道實行地毯式排查，采取網(wǎng)絡、微信、電話和到訪等方式，對疫區(qū)返回人員逐人登記，做到“戶戶能聯(lián)上、人人有登記”，一周左右時間就排查出自湖北返鄉(xiāng)人員180人、車輛57輛；A省C鎮(zhèn)強化對“四同”人員的信息排查和監(jiān)測，通過行動軌跡調查與核實、體溫測量與追蹤，建立一人一檔，嚴格執(zhí)行居家隔離規(guī)定；J省W鎮(zhèn)結合縣里下發(fā)的大數(shù)據(jù)名單，經(jīng)村組嚴密排查比對，共排查出從湖北返鄉(xiāng)人員235人，密切接觸者20人，全部下發(fā)了居家隔離告知書。其次，組織人員力量對轄區(qū)內的重點區(qū)域進行排查，嚴密監(jiān)控。J省C街道針對轄區(qū)內大型企業(yè)、臨街商鋪、飯店較多因而人員易聚集的特點，對飯店、影院、KTV等各類人員密集性場所進行重點排查，要求疫情期間停止營業(yè)，對超市、車站等場所的進出人員，開展體溫監(jiān)測和全程監(jiān)控。此外，普遍建立突發(fā)情況應急處置機制，確保發(fā)生各種突發(fā)和異常情況時能夠及時進行處置。例如，J省D鎮(zhèn)在1月23日下午，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)某村3名自武漢返鄉(xiāng)人員經(jīng)測量全部低燒，并拒絕前往縣醫(yī)院做進一步檢查。相關工作人員第一時間趕赴家中，經(jīng)反復勸說及時將這3人送至縣醫(yī)院，最終排除感染可能，并送回家中留觀。

3.強化基層各項防控舉措

一是設點設卡，嚴格人員管控。A省C鎮(zhèn)的28處交通管制卡點和47處村居道路卡點，均有專人值守，嚴控外地車輛進入，嚴格對出入人員進行體溫檢測；J省J鎮(zhèn)共設立各類檢查站110余個，配備專門人員實行24小時蹲點值守，外來人員和出入村群眾進行體溫監(jiān)測，并就出行路線、接觸人員、身體狀況等基礎信息進行登記；J省L市某村設置村級進出卡點，實行24小時值班備勤，嚴格落實卡口人員管控制度，對來自重點疫情地區(qū)人員實行勸返。二是防止人員聚集，阻斷疫情傳播渠道。J省J鎮(zhèn)對轄區(qū)內群眾居住地、基本生產(chǎn)生活情況進行逐戶核查，督促各村嚴控群眾出村走親訪友、聚會聚餐，引導群眾推遲或取消婚喪嫁娶等宴請活動400余場。三是對各類公共區(qū)域實行嚴格消毒措施。如A省C鎮(zhèn)的小區(qū)物業(yè)工作人員，堅持每日兩次對居家隔離人員所在單元、樓道進行消殺；A省R街道嚴格落實辦公區(qū)域每日消殺制度，專門設立體溫測量區(qū)、洗手消毒區(qū)，對外來和進出人員進行體溫測量和口罩檢查，并認真做好出入登記。四是嚴厲打擊疫情防控期間各種違法行為。J省W鎮(zhèn)嚴防個別不法分子利用網(wǎng)絡等平臺，從事散布不實謠言等違法行為，依法查處了故意傳播謠言的違法行為2起、利用微信假賣口罩詐騙案件1起。

（三）保障服務效用

為確保打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)，基層各級黨組織依靠自身組織功能的發(fā)揮，通過各種有效舉措，千方百計做好應急和生活物資保障，服務群眾生活，在疫情期間很好地維護了基層社會的平穩(wěn)安定。

1.全面保障各類物資需求

疫情發(fā)生后，各類物資特別是防控應急物資是基層最急需的。對此，黨中央特別強調“要強化醫(yī)療物資等的供應保障……同時，要做好生活必需品生產(chǎn)供應工作”［11］。為此，各級基層黨組織在上級黨委政府統(tǒng)一調度和全社會的支援下，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，千方百計動員組織各方力量，確保各類物資供應。一方面，在第一時間想方設法保障防控應急物資。面對突如其來的疫情形勢，防控應急物資普遍成為各地的稀缺資源，基層各級黨組織堅持不等不靠，廣泛發(fā)動各方力量，挖掘社會資源，利用私人關系，采購急需的口罩、體溫槍、消毒液、酒精、應急燈、防護服等疫情防控物資。如J省W鎮(zhèn)主動出擊，某鎮(zhèn)黨委委員及時聯(lián)系防控物資廠商，驅車200余公里前往周邊縣區(qū)購置防護口罩。另一方面，全力保障轄區(qū)群眾正常生活物資。群眾的正常生活物資得不到保障，很容易發(fā)生集中哄搶的情況，如果不能及時發(fā)現(xiàn)和制止就會造成惡性影響，甚至會嚴重破壞疫情防控大局。為保障轄區(qū)居民蔬菜、肉類、糧油等正常生活物資需要，基層各級黨組織強化協(xié)調、及時調度，并且加大市場監(jiān)管，打擊各類投機倒把行為，穩(wěn)定物價，確保良好的市場秩序。J省C街道專門啟動市場價格日監(jiān)測制度，重點監(jiān)測轄區(qū)超市、糧油店、藥店的物資價格變動情況，對在疫情防控期間發(fā)生的哄抬價格、惡意囤積、散布漲價信息、串通漲價、價格欺詐等擾亂市場秩序的違法行為，堅決依法從嚴、從重、從快查處。

2.切實服務群眾基本生活

一是針對轄區(qū)內居家隔離的重點人群，貼心做好服務，既保證他們必要的生活需求，又確保他們身心舒暢、心理健康。例如，A省C鎮(zhèn)對居家隔離人員實施“生活服務進家門”的人性化服務，堅持每天把新鮮的蔬菜、必備的生活用品送到家門口，并及時消毒處理其生活垃圾，同時組織社區(qū)建立微信群，及時了解居家隔離人員心理狀況，緩解其焦慮情緒。二是認真做好服務轄區(qū)群眾正常生活工作。在疫情防控吃緊的階段，為防止人員流動和聚集，廣大群眾只能在家中生活和辦公。為了既能有效減少人員外出，又能保證在家群眾的正常生活，基層有的地方實施了群眾物資代辦制。如J省J鎮(zhèn)就指定專人，每兩天或三天一次為村（居）民進行生活物資代買、配送，群眾足不出戶就能買到生活必需品。三是“強化對困難群眾的兜底保障”［4］，對各類困難群體實施幫扶關愛，確保疫情期間困難群眾的基本需求。A省C鎮(zhèn)就在疫情期間對全鎮(zhèn)443戶貧困戶的住房，逐戶摸排鑒定，全面消除住房安全隱患，同時，利用專項資金，為不具備線上學習條件的2戶貧困學生，免費開通寬帶和充值流量包，確保貧困家庭適齡學生及時接受在線教育。四是積極幫助群眾返程務工。比如，J省J鎮(zhèn)在返程務工高峰期間，設置了三處代辦處，為外出務工人員辦理通行證，方便群眾的出行；A省C鎮(zhèn)為自主就業(yè)的務工人員，主動提供證明和點對點送達服務。

三、幾點啟示

通過以上實證分析，能夠更加直觀地透視黨的基層組織在基層治理中的運作邏輯、運行方式及領導效能，這有助于進一步加深對基層黨建的規(guī)律性認識，同時能夠幫助各級黨委特別是黨的基層組織，有效把握以黨建引領基層治理現(xiàn)代化的要點和一般方法，切實將基層黨組織建設成為黨的堅強戰(zhàn)斗堡壘，不斷推進基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

（一）基層黨組織發(fā)揮作用必須堅持以人民為中心

基層黨組織是黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，直接聯(lián)系和服務廣大人民群眾。在這場抗疫斗爭中，基層各級黨組織堅持不忘初心、牢記使命，始終把人民群眾的生命健康放在第一位，領導廣大黨員干部和基層各方力量，戰(zhàn)斗在疫情防控的最前沿，為決勝疫情阻擊戰(zhàn)奠定了堅實基礎。這啟示我們，基層黨組織要實現(xiàn)組織功能，就必須在自身的全部活動當中，堅持以人民為中心，始終把人民群眾的利益放在首位，在組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾和服務群眾中，切實維護和實現(xiàn)人民群眾的正當權利?！耙プ∪嗣褡铌P心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把人民群眾的小事當作我們的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民滿意的事情抓起”［12］，時刻把人民放在心中最高位置，在大力推進基層各項基礎民生建設中充分發(fā)揮基層黨組織功能作用，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的困難和問題，不斷提高人民生活質量，努力讓人民過上更加幸福的生活。

（二）進一步突出基層黨組織的戰(zhàn)斗性，不斷增強斗爭本領

這場新冠肺炎疫情是對各級黨組織，特別是黨的基層組織的一次大考。在這場抗疫斗爭中，各級黨組織和廣大黨員干部在關鍵時刻沖得上去，在危難關頭豁得出來，沖鋒在前、英勇奮戰(zhàn)，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，用行動彰顯了共產(chǎn)黨人的政治本色和無畏擔當。實踐證明，基層黨組織在這場大考中經(jīng)受住了考驗，彰顯出我們黨“在群眾中的威信以及緊急狀態(tài)下社會動員和組織管理能力”［13］，交出了一份合格的答卷。這場大考啟示我們要進一步突出基層黨組織的戰(zhàn)斗性，通過嚴明政治紀律，增強“四個意識”，把基層黨組織鍛造成為敢于斗爭、能打硬仗的堅強戰(zhàn)斗堡壘，通過強化組織建設和黨員教育管理，持續(xù)整頓軟弱渙散的基層黨組織，把基層黨組織的基礎打造得更加堅實牢固，不斷增強斗爭意識和斗爭本領，確?；鶎狱h組織在任何關鍵時刻和重要關頭都能夠敢打硬仗、能打勝仗。

（三）注重基層常規(guī)治理機制和非常規(guī)治理機制的有效結合，進一步優(yōu)化基層治理體系

這次疫情發(fā)生之后，以各級基層黨組織為核心，迅速構筑起覆蓋全國、組織嚴密、上下聯(lián)動、協(xié)同分工的基層疫情防控體系。在這一基層防控體系中，職能部門等常規(guī)治理機制，同臨時組建的領導小組、指揮部等非常規(guī)治理機制，實現(xiàn)了有效銜接，通過組建職能工作組、一線工作組，打破條塊“縫隙”，為抗疫斗爭構建起聯(lián)防聯(lián)控的全新組織體系，使得基層黨組織的組織功能得以充分發(fā)揮。這啟示我們，要在堅持黨的全面領導下，以基層黨組織為核心，進一步健全統(tǒng)一領導、分工明確、部門協(xié)同、多方參與、權責統(tǒng)一、信息共享的基層治理體系，注重常規(guī)治理機制和非常規(guī)治理機制的有效結合，推動治理重心、力量和資源向基層下移，不斷夯實黨領導基層治理的根基。

（四）提高基層治理開放性，進一步激發(fā)基層的活力

在這場抗疫斗爭中，通過基層各級黨組織有效實現(xiàn)組織功能，基層群眾和社會各方力量被廣泛組織發(fā)動起來，凝聚起了群防群治的強大合力。這啟示我們，必須不斷提高基層治理的開放性，在堅持和加強基層黨組織領導基層治理的要求下，廣泛利用血緣、地緣、業(yè)緣和村規(guī)民約、社會組織等紐帶，積極培育基層群眾的共同體意識，引導基層各類組織和居民群眾主動參與基層治理共同體建設，充分調動一切積極因素，從而讓基層治理更有活力，不斷提升基層治理效能與水平。

注 釋：

（1）本文中所論述的“基層黨組織”，主要是指新冠肺炎疫情防控斗爭中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、村（社區(qū)）黨組織，以及其他涉及基層疫情防控的基層黨組織等，不包括醫(yī)院等直接擔負救治感染病例的企事業(yè)單位基層黨組織。

（2）當日，武漢市成立了新冠病毒感染的肺炎疫情防控指揮部，標志著全國范圍內疫情防控工作的開始。