調(diào)適與優(yōu)化：黨內(nèi)政治生態(tài)的生態(tài)體系建構(gòu)

李超群

（中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部，山東 濟南250103）

作為新時代全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)工程，持續(xù)推進黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)彰顯出黨在新的歷史方位不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的理性判斷和政治自覺；彰顯出中國共產(chǎn)黨以刀刃向內(nèi)勇氣，推進自我革命的政治決心和使命擔(dān)當(dāng)。從學(xué)理意義而言，黨內(nèi)政治生態(tài)研究作為政治學(xué)、社會學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科交叉研究的典型，實現(xiàn)了新時代黨建話語體系、黨建研究范式的創(chuàng)新與發(fā)展。在此背景下，追溯黨內(nèi)政治生態(tài)政治化“本源”與生態(tài)化表征，探討黨內(nèi)政治生態(tài)微觀構(gòu)造與運行機理，從而構(gòu)建黨內(nèi)政治生態(tài)的生態(tài)體系框架，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)的生態(tài)化運作，具有重要的學(xué)理價值。

一、黨內(nèi)政治生態(tài)的微觀構(gòu)造

生態(tài)學(xué)理論認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)具有特定的結(jié)構(gòu)和功能?！吧鷳B(tài)系統(tǒng)要素與結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)功能內(nèi)在的根據(jù)和基礎(chǔ)?！保?］與自然生態(tài)系統(tǒng)相似，黨內(nèi)政治生態(tài)是由政黨系統(tǒng)內(nèi)部各構(gòu)成要素之間、各要素與次級結(jié)構(gòu)之間，在一定時空條件下相互作用、相互影響、相互制約而形成的生態(tài)化政治系統(tǒng)。黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各構(gòu)成要素之間、次級系統(tǒng)之間與外部環(huán)境之間時刻發(fā)生能量流動、物質(zhì)循環(huán)、信息傳遞、角色交換等生態(tài)活動，由此構(gòu)成黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在機理與運行邏輯。因此，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)功能有效運行，應(yīng)遵循生態(tài)學(xué)原理與方法，深入解構(gòu)其微觀構(gòu)造，剖析其中的運行機理與規(guī)律。

（一）黨內(nèi)政治生態(tài)的影響因子

黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)影響因子依據(jù)其功能屬性、價值導(dǎo)向、來源取向等可分為內(nèi)部因子和外部因子兩種類型。其中，內(nèi)部因子指處于政黨系統(tǒng)內(nèi)部且對政黨發(fā)展起著重要作用的構(gòu)成要素，如黨員與黨組織、黨規(guī)黨紀(jì)、黨內(nèi)文化、黨內(nèi)風(fēng)氣、黨內(nèi)關(guān)系、黨內(nèi)監(jiān)督等。這些要素或是政黨組織的構(gòu)成部分，或是政黨構(gòu)成要素的衍生形態(tài)，共同影響黨內(nèi)政治生態(tài)的生成與發(fā)展。外部因子指處于政黨系統(tǒng)之外，產(chǎn)生于黨內(nèi)政治生態(tài)與外部生態(tài)環(huán)境互動過程之中，遵循“外部刺激—內(nèi)部調(diào)適—環(huán)境反饋”運行機理的影響因子，如社會輿論、社會風(fēng)氣、社會矛盾、傳統(tǒng)文化、民眾訴求、國家法律等。上述對黨內(nèi)政治生態(tài)內(nèi)部因子與外部因子的分析，也從側(cè)面表明黨內(nèi)政治生態(tài)絕非是一個孤立封閉的生態(tài)系統(tǒng)，而是時刻處于政黨內(nèi)部系統(tǒng)與外部環(huán)境系統(tǒng)（國家、社會）的生態(tài)聯(lián)動之中，契合黨內(nèi)政治生態(tài)具有開放性、互動性、動態(tài)性、共生性的生態(tài)特征。

（二）生態(tài)環(huán)鏈：影響因子基于各自功用互動組合形成的次級生態(tài)系統(tǒng)

黨內(nèi)政治生態(tài)整體功能運行并不是各因子之間簡單組合或任意疊加的結(jié)果，而是由各影響因子基于各自功能和作用彼此之間相互交流、融合、互動、制約，進而形成具有并列關(guān)系的生態(tài)環(huán)鏈，從而各因子依附于各自的生態(tài)環(huán)鏈，在結(jié)構(gòu)上形成互補、在功能上達(dá)到統(tǒng)一，實現(xiàn)整體生態(tài)系統(tǒng)功能有效發(fā)揮，并獲得整體大于部分之和的生態(tài)效果?！芭袛嗳我徽误w系是否是個生態(tài)體系，要考察其內(nèi)部結(jié)構(gòu)與互動功能是否構(gòu)成一個完整的生態(tài)環(huán)鏈，形成生態(tài)有機整體。”［2］綜合考慮黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)中各影響因子的性質(zhì)、定位、功能、地位及其之間的互補關(guān)系、組合方式，黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)包括主體環(huán)鏈、文化環(huán)鏈、制度環(huán)鏈、行為環(huán)鏈四個次級生態(tài)系統(tǒng)（見圖1）。

圖1 黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

1.主體環(huán)鏈

生態(tài)系統(tǒng)運行與進化主要歸因于各生命主體互動及與外部環(huán)境之間能量、信息的傳輸與交流。同理，黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的生命主體要素指具有主觀能動性的行為主體部分，包括黨員主體和黨組織主體兩種類型。

對黨員個體維度而言，中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，先進性和純潔性是每個共產(chǎn)黨員的政治屬性和價值標(biāo)準(zhǔn)，“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨是每個黨員干部的價值遵循和終生追求。另一方面，從人性角度而言，黨員干部也是存在于現(xiàn)實生活中的獨立個體，是一個個“現(xiàn)實的人”，具有追求物質(zhì)需要或精神需要的自然屬性。在強調(diào)黨員干部政治屬性的特殊性同時，并不能因此否認(rèn)其本身所具有的自然屬性。進一步言之，先進性、純潔性的政治屬性賦予黨內(nèi)政治生態(tài)以價值理性和現(xiàn)實意蘊，而對黨員個體自然屬性的引導(dǎo)與規(guī)制則彰顯了黨內(nèi)政治生態(tài)的功能效度與進步空間。對于黨組織維度而言，作為使命型政黨，中國共產(chǎn)黨的組織體系遵循“組織設(shè)置—組織覆蓋—組織功能發(fā)揮”的運作邏輯，以嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)、先進的組織要素、民主集中制的運行原則、服務(wù)人民的組織行為、政治性與服務(wù)性兼具的組織功能、戰(zhàn)斗堡壘作用的組織定位，實現(xiàn)縱向到底、橫向到邊的組織覆蓋和功能覆蓋，保證黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、內(nèi)外組織力、社會號召力的有效發(fā)揮。從政治生態(tài)分析維度而言，黨內(nèi)政治生態(tài)作為一種系統(tǒng)化、有組織的生態(tài)體系，其動態(tài)性、整體性、組織性等特性彰顯及功能發(fā)揮、目標(biāo)實現(xiàn)等，必須依托相應(yīng)組織化生命載體來實現(xiàn)。正是政黨系統(tǒng)內(nèi)部要素因子依托于黨組織體系在橫向和縱向上有層次、有秩序、有規(guī)律的分工、合作、互動與細(xì)化，從而勾勒起黨內(nèi)政治生態(tài)的整體生態(tài)圖景。

2.文化環(huán)鏈

黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)文化環(huán)鏈?zhǔn)且渣h內(nèi)政治文化為典型表現(xiàn)，涵蓋政黨整體和黨員個體兩個層面。其本質(zhì)是黨內(nèi)政治生態(tài)生命主體及其他要素在長期互動實踐過程中所沉淀和營造的一種穩(wěn)定成熟的價值力量，一經(jīng)形成則以相對穩(wěn)定、獨立、持續(xù)的涵養(yǎng)特性來滲透、感染和作用于黨內(nèi)政治生態(tài)生命主體的行為選擇和價值取向，并在一定條件下轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，從而為黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)正常運行提供價值遵循與柔性導(dǎo)引，防止系統(tǒng)運行偏離，并賦予黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)以文化屬性。

具體而言，文化環(huán)鏈涵蓋政黨整體層面和個體層面兩部分，政黨整體層面是以馬克思主義、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化為根本遵循，以政黨倫理、意識形態(tài)、理論學(xué)說、指導(dǎo)思想、制度規(guī)范等為具體指向與集中體現(xiàn)的一系列反映和展現(xiàn)政黨內(nèi)部共同價值觀、政黨外部形象風(fēng)貌的價值體系和文化形態(tài)。黨員個體層面則是以黨員政治屬性和自然屬性為基礎(chǔ)，以黨員個體的思想認(rèn)知和價值取向為變量，涵蓋個體心理認(rèn)知、主觀評價、思想覺悟、價值理念等方面內(nèi)容，并通過黨員個體的日常行為、工作態(tài)度、工作作風(fēng)展現(xiàn)。

3.制度環(huán)鏈

黨員個體在具體實踐過程中追求物質(zhì)需要、精神需要是其“現(xiàn)實的人”自然屬性的本質(zhì)彰顯，而這種自然屬性反映到日常政治行為和權(quán)力運行過程則具體表現(xiàn)為政治行為的理性公共性和自私利己性兩種傾向。對于權(quán)力運行過程中自私利己性傾向，僅單純地依靠黨內(nèi)道德要求、信仰倫理、思想覺悟等模糊性、柔性文化力量進行引導(dǎo)和教化，并不能完全實現(xiàn)規(guī)制其行為的作用。而必須依靠剛性的制度約束力，賦予黨內(nèi)政治以精確化和剛性化的制度屬性和法治力量，從而有效引導(dǎo)和規(guī)范黨內(nèi)行為主體的政治行為與權(quán)力運行。因此，黨內(nèi)制度環(huán)鏈在具體運行過程中通過與文化環(huán)鏈的相互結(jié)合、相互依托，借助制度剛性與張力，規(guī)定和指明黨內(nèi)生命環(huán)鏈在實踐中的運行邊界與實踐方向。

具體而言，黨內(nèi)制度環(huán)鏈大體涉及制度設(shè)計、制度執(zhí)行、制度監(jiān)督三個主體要素。其中，科學(xué)合理的制度設(shè)計關(guān)系到黨內(nèi)制度體系的科學(xué)性、合理性和完善性，這主要體現(xiàn)在制度設(shè)計對于政黨活動方式、運行機制、組織原則、宗旨與目標(biāo)、權(quán)力配置方式、權(quán)力運行監(jiān)督等要素與過程的體現(xiàn)程度和合理程度。制度執(zhí)行則是對制度設(shè)計的科學(xué)程度、制度體系之間的銜接程度、黨內(nèi)主體自然屬性規(guī)制程度的檢驗手段和衡量標(biāo)準(zhǔn)。而制度監(jiān)督則是提高制度執(zhí)行力、防止制度虛置化的重要手段，也是黨內(nèi)制度環(huán)鏈實現(xiàn)暢通運行的根本保證。

4.行為環(huán)鏈

黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)運行的最終狀態(tài)要通過黨內(nèi)生命主體一系列行為活動、工作作風(fēng)營造和反映出來。黨內(nèi)政治生態(tài)行為環(huán)鏈的運行呈現(xiàn)是基于黨內(nèi)主體環(huán)鏈所具有的政治屬性與自然屬性的雙重影響下，受到黨內(nèi)文化環(huán)鏈的涵養(yǎng)作用與制度環(huán)鏈的規(guī)制作用所表現(xiàn)出一系列有組織、有目的的政治活動和政治行為的總和，其本質(zhì)是黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間、政治生態(tài)系統(tǒng)與外部環(huán)境之間生態(tài)互動過程的動態(tài)反映。因此，行為環(huán)鏈運行狀況健康與否是評價黨內(nèi)政治生態(tài)質(zhì)量的現(xiàn)實依據(jù)和直觀反映，行為環(huán)鏈包括黨員個體行為和黨組織行為兩個基本維度。

個體行為維度指黨員個體在日常工作實踐中所展現(xiàn)的工作行為、辦事態(tài)度、工作作風(fēng)、專業(yè)能力等。黨章規(guī)定的黨員權(quán)利與義務(wù)構(gòu)成個體行為表現(xiàn)的基本邊界與限度，使命型政黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨是個體行為表現(xiàn)的價值遵循和精神約束，而為官不為、作風(fēng)不正、貪污腐敗等現(xiàn)象則是個體行為發(fā)生異化的直接表現(xiàn)。黨組織維度是指黨的各級組織依據(jù)各自的工作范圍、任務(wù)重點、管理權(quán)限等，具體由黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)關(guān)系、干部管理與選拔任用、服務(wù)能力、政策制定與執(zhí)行、組織監(jiān)督等要素構(gòu)成，政治功能與服務(wù)功能的彰顯構(gòu)成黨組織主體運行的價值指向，鍛造堅強的戰(zhàn)斗堡壘是黨組織主體的目標(biāo)導(dǎo)向和作用定位，而存在人身依附、圈子文化、宗派主義則是部分黨組織主體功能異化的典型表現(xiàn)。

二、運行機理：系統(tǒng)論視閾下黨內(nèi)政治生態(tài)的內(nèi)調(diào)適與外循環(huán)

黨內(nèi)政治生態(tài)的系統(tǒng)運行并不是處于封閉環(huán)境之中，而是時時刻刻與外部環(huán)境處于信息交換、能量流動、物質(zhì)循環(huán)的互動狀態(tài)之中，動態(tài)性、開放性、互動性、共生性是黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)運行過程中所反映出來的本質(zhì)特征，正如政治系統(tǒng)理論所指出：“政治系統(tǒng)累積形成藉以對付其環(huán)境的大量機制，運用這些機制，它就可以調(diào)節(jié)自己的行為，改變自己的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，甚至重新確立自己的基本目標(biāo)?！保?］21因此，政治系統(tǒng)理論作為研究系統(tǒng)內(nèi)部運行及內(nèi)部與外部環(huán)境之間運行過程的典型范式，其“環(huán)境輸入—內(nèi)部轉(zhuǎn)換—體系輸出與反饋”分析范式與黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)運行過程高度契合。運用這一理論范式研究黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)適過程及與外部環(huán)境之間的互動過程，無疑為黨內(nèi)政治生態(tài)分析提供重要的邏輯進路與分析視角（見圖2）。

（一）外部輸入：基于社會外部環(huán)境刺激、民眾的訴求與支持

系統(tǒng)外部輸入是指“系統(tǒng)外部以一切可能的方式改變、修改或影響系統(tǒng)的所有事件?！保?］29外部輸入是黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的邏輯起點與運行依據(jù)。其中，社會外部環(huán)境輸入主要是指國際發(fā)展趨勢與潮流對政黨執(zhí)政過程所產(chǎn)生的影響與壓力。如世界經(jīng)濟全球化、政治多極化、文化多元化及互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展等對黨的執(zhí)政行為與活動所產(chǎn)生的趨勢與要求。社會內(nèi)部環(huán)境輸入則主要指國內(nèi)民眾基于利益需要而產(chǎn)生的訴求與支持，具體而言，民眾訴求輸入指隨著社會階層結(jié)構(gòu)變化流動及公民整體素質(zhì)提高，民眾基于實現(xiàn)合法利益或追求公共利益最優(yōu)化的需要，而產(chǎn)生的一系列“愿望、意向、偏愛或利益”［3］59，例如，對收入分配、政府服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等方面產(chǎn)生的一系列對黨組織、黨員干部的訴求與期望。支持輸入則是指民眾基于對政黨所取得的歷史成就、行為活動、政黨形象、宣傳號召等所產(chǎn)生的情感認(rèn)可與行動支持，例如，對黨帶領(lǐng)勞苦大眾進行革命、建設(shè)歷史成就的認(rèn)可，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生經(jīng)濟績效的認(rèn)可，對反腐敗取得良好效果的認(rèn)可，對黨的方針路線、意識形態(tài)宣傳的感召與支持，等等。

（二）系統(tǒng)轉(zhuǎn)換：黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的外部循環(huán)與內(nèi)部調(diào)適

從社會外部或民眾內(nèi)部產(chǎn)生的一系列刺激、訴求、支持等，在黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)運行過程中轉(zhuǎn)化為一定的外部需求壓力輸入政黨系統(tǒng)內(nèi)部。政黨系統(tǒng)內(nèi)部為應(yīng)對、消解這種外部需求壓力或維系民眾的支持必須有所回應(yīng)或調(diào)適，而這集中體現(xiàn)在黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的運行過程之中。面對各種外部需求壓力，黨內(nèi)政治生態(tài)以黨的組織體系及廣大黨員干部為主體依托，以使命型政黨的組織特質(zhì)所激發(fā)的使命自覺和行動自覺為價值理性，以黨內(nèi)政治文化與黨內(nèi)制度體系作為系統(tǒng)運行的邊界與限度，以政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力的提升為目標(biāo)導(dǎo)向，從而將外部需求壓力轉(zhuǎn)化為組織目標(biāo)與動力源，并通過黨內(nèi)制度、政策方針等形式進行輸出，以此達(dá)到外部需求壓力的均衡與轉(zhuǎn)化。與此同時，為提高系統(tǒng)運行效率和解決運行過程中出現(xiàn)的矛盾與沖突，黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)進行自覺地或被動地調(diào)適與優(yōu)化，這集中體現(xiàn)在黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)中各影響因子與生態(tài)環(huán)鏈的既定功能發(fā)揮與有序互動的過程中，如開展黨內(nèi)主題教育活動、巡視督導(dǎo)組的成立與工作開展、組織體系的創(chuàng)新與覆蓋等，從而實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的調(diào)適與能力提升，保持系統(tǒng)內(nèi)部運行的張力與韌性。

（三）輸出與反饋：政策行為的輸出與信息的反饋

系統(tǒng)的輸出包括“約束性的決策、實施這種決策的行為以及我們立即將看到的某些相關(guān)行為”［3］385。來自于系統(tǒng)外部需求壓力通過黨內(nèi)政治生態(tài)的內(nèi)部系統(tǒng)運行，從而轉(zhuǎn)化為一定的公共政策、制度方案、行為活動等進行輸出和實施。其中，系統(tǒng)的輸出具體是以黨的各級組織及黨員干部為行動主體，遵循“責(zé)任明確—責(zé)任分解—任務(wù)下派—具體執(zhí)行—考核評價”的工作機制，實現(xiàn)自上而下的壓力與責(zé)任傳導(dǎo)，從而確保政策、行動的落實生效。民眾對于政策內(nèi)容與執(zhí)行效果產(chǎn)生的認(rèn)知評價、訴求建議等內(nèi)容依托于相關(guān)制度渠道或新聞媒介，形成信息反饋并輸入到黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部，從而引發(fā)新一輪“輸入—轉(zhuǎn)換—輸出—反饋—回應(yīng)”的再運行過程，并循環(huán)反復(fù)，達(dá)到政策實施效果的最優(yōu)化和公共利益的最大化，進而實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部調(diào)適及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的良性互動循環(huán)（見圖2）。

圖2 黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)運行

三、新時代黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)化進路

黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，其優(yōu)化進路應(yīng)以政治性、動態(tài)性、互動性、開放性、層次性為特征導(dǎo)向，以黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律為指向遵循，堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、辯證思維的建構(gòu)邏輯，從生態(tài)系統(tǒng)微觀構(gòu)造與運行機理著手實踐與構(gòu)建，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)在量上的改變與質(zhì)上的轉(zhuǎn)換，從而達(dá)到黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)化與平衡。

（一）依據(jù)各影響因子的功能作用暢通生態(tài)環(huán)鏈，構(gòu)建完整的生態(tài)回路

黨內(nèi)政治生態(tài)的理想運行狀態(tài)是生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各影響因子依托于相應(yīng)的生態(tài)環(huán)鏈發(fā)揮各自的功能和作用，從而在系統(tǒng)內(nèi)部及系統(tǒng)與外部環(huán)境間構(gòu)建起良性互動、協(xié)調(diào)平衡的生態(tài)關(guān)系，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。然而現(xiàn)實運行過程，由于科層制政治體系的封閉性和慣性所導(dǎo)致的權(quán)力配置不合理、信息不對稱、委托—代理關(guān)系失衡等一系列困境的存在，致使黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)中影響因子的功能偏離，生態(tài)環(huán)鏈處于一定程度的“中梗阻”狀態(tài)，進而生態(tài)回路出現(xiàn)斷裂，引發(fā)黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的功能紊亂或運行受阻。因此，當(dāng)前應(yīng)從黨內(nèi)政治生態(tài)的微觀構(gòu)造入手，重構(gòu)影響因子與諸條生態(tài)環(huán)鏈之間的良性互動關(guān)系，從而形成完整暢通的生態(tài)回路。

對此，在主體環(huán)鏈層面，以加強黨內(nèi)民主建設(shè)激發(fā)黨員主體干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性；完善干部激勵機制以激發(fā)效能；抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”以發(fā)揮示范帶動作用；突出發(fā)揮各級黨組織的政治功能以提升組織力。在文化環(huán)鏈層面，發(fā)揮好黨內(nèi)政治文化的涵養(yǎng)功能，以厚植優(yōu)秀黨內(nèi)政治文化，營造良好的生態(tài)氛圍，為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)提供文化土壤。在制度環(huán)鏈層面，由于“制度本身便是體系化的產(chǎn)物，在其構(gòu)建過程中應(yīng)堅持系統(tǒng)構(gòu)建的基本原則。”［4］因此以制度體系化建設(shè)明確黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)運行的邊界，強化制度的執(zhí)行與監(jiān)督，切實維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在行為環(huán)鏈層面，以黨內(nèi)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩約束黨內(nèi)主體的行為活動，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生活和組織生活。

（二）改善運行機理，實現(xiàn)“輸入—轉(zhuǎn)換—輸出—反饋”的有效供給

科學(xué)有效、各司其職的運行機理是黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)良性運行的重要保障，集中體現(xiàn)在系統(tǒng)輸入、內(nèi)部轉(zhuǎn)換、系統(tǒng)輸出與反饋之間渠道暢通、信息共享及時、輸入與輸出結(jié)果準(zhǔn)確，從而為黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)化運作提供有效供給。但是，“四風(fēng)”頑疾在一些地區(qū)或單位時有出現(xiàn)，民眾的訴求和支持輸入出現(xiàn)偏差，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)換不暢，政策行動的輸出和反饋出現(xiàn)阻滯等問題，影響黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的良性運行。對此，從糾正輸入偏差、調(diào)整內(nèi)部轉(zhuǎn)換、暢通輸出與反饋等方面著手進行系統(tǒng)優(yōu)化和調(diào)適。在環(huán)境輸入方面，改善民眾訴求與支持的輸入通道，深入開展調(diào)查研究以保證民眾訴求信息準(zhǔn)確供給；大力糾正部分地區(qū)或單位存在的不正之風(fēng)，改善政黨形象，保證民眾支持系統(tǒng)穩(wěn)定運行；加強黨的基層組織建設(shè)以強化民眾與執(zhí)政黨之間的溝通載體與渠道。在內(nèi)部調(diào)適方面，以黨內(nèi)制度建設(shè)為剛性治理載體，以黨內(nèi)文化建設(shè)為柔性道德約束，強化黨內(nèi)行為主體行為規(guī)范和工作作風(fēng)；同時嚴(yán)把關(guān)口，做細(xì)做足入黨、選拔任用、教育培訓(xùn)和不合格黨員退出機制，保證黨員隊伍質(zhì)量。在系統(tǒng)輸出和反饋方面，強化黨內(nèi)民主協(xié)商工作機制，保證黨內(nèi)決策科學(xué)合理有效；同時應(yīng)建立政策執(zhí)行評估機制，將政策實施后群眾滿意度作為政策評估的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，切實提升政策輸出效能和執(zhí)行力。在信息反饋方面，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新媒介工具，運用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、公眾號、電視問政等形式，準(zhǔn)確獲取和收集群眾反饋信息，及時掌握政策實施動態(tài)和存在不足，以提升政策執(zhí)行效能。

（三）建立指標(biāo)測評體系，開展黨內(nèi)政治生態(tài)質(zhì)量效能評估與自我診斷

科學(xué)合理的黨內(nèi)政治生態(tài)質(zhì)量測評體系有助于直接、客觀地反映不同層次、不同區(qū)域、不同單位視域下黨內(nèi)政治生態(tài)的發(fā)展態(tài)勢與建設(shè)程度，是有效掌握黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)質(zhì)量的重要手段和方法。黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)作為一項具有綜合性、復(fù)雜性、多元性特點的系統(tǒng)工程，對其評價應(yīng)遵循層次性、目的性、系統(tǒng)性、客觀性、動態(tài)性等評估原則，以政治生態(tài)理論、政治系統(tǒng)理論、公共績效評估理論為學(xué)理支撐，以黨內(nèi)政治生態(tài)內(nèi)部諸構(gòu)成要素及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間互動關(guān)系狀態(tài)為評價重點內(nèi)容，涵蓋政黨內(nèi)部自我認(rèn)知評價、黨外認(rèn)知評價維度，從而構(gòu)建起黨內(nèi)政治生態(tài)質(zhì)量測評體系。具體而言，依據(jù)黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部諸因子、生態(tài)環(huán)鏈性質(zhì)和內(nèi)容與外部環(huán)境互動關(guān)系等因素，黨內(nèi)政治生態(tài)指標(biāo)測評體系涵蓋黨內(nèi)主體指標(biāo)系統(tǒng)、黨內(nèi)文化指標(biāo)系統(tǒng)、黨內(nèi)制度指標(biāo)系統(tǒng)、黨內(nèi)行為指標(biāo)系統(tǒng)和黨外關(guān)系關(guān)聯(lián)指標(biāo)系統(tǒng)五個子系統(tǒng)，其中每個子系統(tǒng)內(nèi)部又包括若干具體指標(biāo)。例如，黨內(nèi)制度子系統(tǒng)應(yīng)涵蓋制度完善程度、制度執(zhí)行程度、制度銜接程度、制度改進程度等具體指標(biāo)；而黨外關(guān)系關(guān)聯(lián)指標(biāo)系統(tǒng)則涵蓋黨際關(guān)系和諧度、黨群關(guān)系滿意度、社會輿論認(rèn)同度等具體指標(biāo)。同時賦予每一具體指標(biāo)以合理分值，進行量化管理，從而構(gòu)建一套可量化、可操作的指標(biāo)測評體系，并建立評價結(jié)果運用制度，使之與不同層次的黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核相銜接，達(dá)到以評促改、以評促建的功用，發(fā)揮測評結(jié)果實際效能，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)自我診斷和重點優(yōu)化。

（四）凝聚政治生態(tài)建設(shè)整體合力，形成黨內(nèi)與黨外政治生態(tài)耦合共生局面

黨內(nèi)政治生態(tài)的良性運行不僅要求政黨內(nèi)部各要素之間的穩(wěn)定有序，而且系統(tǒng)與外部生態(tài)環(huán)境之間的能量流動、信息傳遞、物質(zhì)轉(zhuǎn)換等活動過程也應(yīng)處于協(xié)調(diào)穩(wěn)定狀態(tài)。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)無疑處于整體生態(tài)建設(shè)的核心地位，這就要求黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)應(yīng)遵循動態(tài)性、互動性、共生性的基本特征，在建設(shè)過程中充分發(fā)揮主觀能動性，以黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)推動和引領(lǐng)國家政治生態(tài)建設(shè)、社會生態(tài)建設(shè)、輿論生態(tài)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)建設(shè)，促使不同生態(tài)系統(tǒng)之間相互發(fā)展、相互促進、相互融合，形成政治生態(tài)耦合共生局面，共同構(gòu)成和諧有序整體的生態(tài)圖景。首先，新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)應(yīng)適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實需要，以黨內(nèi)治理現(xiàn)代化推動國家治理現(xiàn)代化進程；其次，應(yīng)著力培育良性的社會生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)和支持人民群眾積極參與社會公共決策，構(gòu)建文明進步的社會價值體系，培育社會道德倫理，以優(yōu)良的社會生態(tài)涵養(yǎng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)；再次，加強網(wǎng)絡(luò)輿論空間治理，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)治理的主動權(quán)，充分發(fā)揮主流媒體的重要作用，正確引導(dǎo)各類網(wǎng)絡(luò)輿論平臺和網(wǎng)絡(luò)媒體，切實履行網(wǎng)絡(luò)管理責(zé)任，及時、準(zhǔn)確回應(yīng)網(wǎng)民實際關(guān)切，推動構(gòu)建網(wǎng)上、網(wǎng)下良性循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，形成網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)與黨內(nèi)政治生態(tài)互動共生良好局面。

四、結(jié)束語

“政黨都是應(yīng)一定的使命而誕生的。政黨的使命定位與政黨的目標(biāo)有關(guān)，而政黨目標(biāo)的選擇在很大程度上取決于其生存的現(xiàn)實情況及其對這種狀況的把握?！保?］進入新時代，面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，黨所開展的一切活動都離不開穩(wěn)定有序、和諧健康的黨內(nèi)政治生態(tài)作為環(huán)境保障與場域支撐。因此，新時代推進黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，必須以自我革命、激濁揚清的政治勇氣和行動自覺從微觀構(gòu)造和運行機理著手，以充分彰顯黨內(nèi)政治生態(tài)的政治性本源和生態(tài)性表征為核心邏輯，秉持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維的建構(gòu)邏輯，進行系統(tǒng)治理和調(diào)適優(yōu)化，從而構(gòu)建一個和諧有序、健康良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，為新時代黨和國家事業(yè)的持續(xù)推進貢獻源源不斷的生機與活力。