獻(xiàn)言“十四五” 聚力新征程
——公共圖書館重點(diǎn)任務(wù)理論探析與實(shí)踐展望

趙希波

（濟(jì)南市第二圖書館，山東 濟(jì)南250001）

1 引言

公共圖書館“十三五”規(guī)劃部署并提出了一系列重大工程和全新舉措，對(duì)圖書館事業(yè)的發(fā)展起到整體、宏觀的指導(dǎo)性作用，為各地圖書館的發(fā)展奠定了深厚而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！笆濉币?guī)劃實(shí)施期間，我國(guó)圖書館事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，在新態(tài)勢(shì)、新機(jī)遇的大環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)健、飛速的發(fā)展，取得了跨越式的進(jìn)步和令人矚目的成績(jī)。2020 年既是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的謀篇之年，不僅要為過去的5 年做好收尾，同時(shí)也要為圖書館接下來的5 年發(fā)展進(jìn)行新的布局。在這承上啟下關(guān)鍵的一年卻被突如其來的COVID-19（新冠病毒）打亂了原本的節(jié)奏，攻堅(jiān)克難成為了新的關(guān)鍵詞。面對(duì)這場(chǎng)全球危機(jī)，中央政治局召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“六?！保幢＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，這也將是今后相當(dāng)一段時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。在非常時(shí)期確保圖書館事業(yè)的正常發(fā)展，是“十四五”期間圖書館人面臨的一項(xiàng)新的課題?；趹?zhàn)略規(guī)劃對(duì)圖書館事業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)作用，對(duì)公共圖書館“十四五”期間的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行理論解析和實(shí)踐探討至關(guān)重要[1]。

2 基于評(píng)價(jià)指標(biāo)的公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀分析

據(jù)《中華人民共和國(guó)文化和旅游部2019 年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2019 年末，全國(guó)共有公共圖書館3196 個(gè)，比2018 年增加20 個(gè)；從業(yè)人員57796人，比上年增加194人。由于評(píng)價(jià)指標(biāo)較多，詳細(xì)情況見表1表述。

表1 2018年和2019年全國(guó)公共圖書館基礎(chǔ)數(shù)據(jù)[2-3]

從數(shù)據(jù)不難看出，除極個(gè)別數(shù)據(jù)之外，其他各項(xiàng)指標(biāo)均穩(wěn)中有升。其實(shí)從“十二五”到“十三五”，在國(guó)家對(duì)文化事業(yè)的高度重視和圖書館界從業(yè)人員的持續(xù)努力之下，我國(guó)公共圖書館事業(yè)得以飛速發(fā)展，文化服務(wù)取得了巨大成就，多項(xiàng)數(shù)據(jù)證明圖書館的文化服務(wù)水平和管理水平均逐步提高，辦館軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。隨著《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》和《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》（以下簡(jiǎn)稱《公共圖書館法》）的頒布實(shí)施，標(biāo)志著圖書館事業(yè)的法治化有了重大突破。尤其是《公共圖書館法》，作為我國(guó)首部針對(duì)圖書館的專門立法，它的頒布實(shí)施是我國(guó)圖書館事業(yè)進(jìn)程中里程碑式的大事件，使圖書館發(fā)展步入法治軌道，工作開展有了法治保障[4]。在全國(guó)圖書館標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的指導(dǎo)下，我國(guó)圖書館行業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)逐漸完善，圖書館標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)取得了重大的進(jìn)步。圖書館體系化建設(shè)形成了多主體、多層次、多類型的全方位、立體化的模式，總分館制建設(shè)正在成為一種標(biāo)準(zhǔn)，圖書館服務(wù)渠道和空間不斷拓展，基本實(shí)現(xiàn)“打通最后一公里”的預(yù)期目標(biāo)，圖書館服務(wù)效能也得到更充分的發(fā)揮?！笆濉逼陂g，隨著科技的發(fā)展、理念的轉(zhuǎn)變，圖書館堅(jiān)持以讀者為中心，依托館藏持續(xù)深化服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)，將圖書館的空間、資源、服務(wù)和管理不斷優(yōu)化組合，加強(qiáng)了館藏資源的共建共享。數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在圖書館的應(yīng)用日臻成熟，大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、自媒體信息技術(shù)以及各種人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用于圖書館，圖書館生態(tài)發(fā)生了巨大的嬗變。

3 “十四五”期間公共圖書館重點(diǎn)任務(wù)解析與展望

盡管我國(guó)公共圖書館近年來高速發(fā)展，在建筑設(shè)施、資源建設(shè)、現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用等方面已經(jīng)逐漸追上發(fā)達(dá)國(guó)家的腳步，甚至某些指標(biāo)水平超過了發(fā)達(dá)國(guó)家，這也令圖書館界精神振奮，樹立了強(qiáng)大的“文化自信”，但與此同時(shí)我們也要意識(shí)到，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)圖書館事業(yè)在很多方面還存在一定的欠缺，因此我們必須要保持頭腦的清醒，進(jìn)一步從圖書館頂層設(shè)計(jì)、整體布局、能力提升、服務(wù)創(chuàng)新和管理水平等方面下功夫。以下分別從理論層面和實(shí)踐層面詳加論述。

3.1 理論層面

3.1.1 堅(jiān)持依法辦館

《公共圖書館法》的頒布實(shí)施標(biāo)志著圖書館事業(yè)走上法治化軌道，使公共圖書館事業(yè)發(fā)展變得有章可循、有法可依，依法辦館、提高公共圖書館法治化水平成為題中應(yīng)有之義?！豆矆D書館法》作為我國(guó)目前圖書館管理的最高依據(jù)，是與當(dāng)下國(guó)家治理的新形勢(shì)和新要求相適應(yīng)的，從“法制”到“法治”的一字之變，體現(xiàn)了圖書館事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展，“法治”為圖書館的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境，提供了法律保障[5]。在日常工作中我們應(yīng)該確立“依法辦館”的基本原則，建立法治思維，通過多種媒體加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公眾加強(qiáng)圖書館法律意識(shí)，學(xué)法守法，依法享受圖書館為其提供的文化服務(wù)。圖書館從業(yè)人員還要加強(qiáng)公共圖書館法治化理論研究，圍繞公共圖書館管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)，依托《公共圖書館法》進(jìn)行相關(guān)研究，加強(qiáng)圖書館法治理論研究隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)公共圖書館事業(yè)在法治的軌道上持續(xù)健康發(fā)展。

3.1.2 推動(dòng)科學(xué)創(chuàng)新

任何時(shí)候、任何行業(yè)都需要不斷創(chuàng)新，只有在創(chuàng)新中才能不斷得到發(fā)展。圖書館各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和服務(wù)創(chuàng)新首先要杜絕盲目創(chuàng)新，不能為了評(píng)獎(jiǎng)、晉級(jí)而創(chuàng)新，關(guān)鍵是要在理順創(chuàng)新與日常工作的關(guān)系之后，基于讀者需求開展創(chuàng)新，如此方能符合圖書館工作與事業(yè)發(fā)展規(guī)律。圖書館創(chuàng)新服務(wù)要以質(zhì)量為導(dǎo)向，做到服務(wù)菜單化、項(xiàng)目化、品牌化。服務(wù)菜單化，是將圖書館服務(wù)建立起邏輯體系，通過線上線下的服務(wù)列表，從基本服務(wù)菜單化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全部服務(wù)菜單化，讓讀者清楚明了；服務(wù)項(xiàng)目化，是使圖書館形成項(xiàng)目推動(dòng)與評(píng)估推動(dòng)并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)圖書館文化服務(wù)效能的提升；服務(wù)品牌化，即要求圖書館在創(chuàng)新服務(wù)中打造品牌效應(yīng)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略管理。圖書館的品牌能體現(xiàn)出圖書館提供公共文化服務(wù)的價(jià)值，也能衡量圖書館服務(wù)的品質(zhì)和水平。雖然我國(guó)很多公共圖書館富有品牌意識(shí)并努力實(shí)踐，取得了一些成績(jī)，但就全國(guó)公共圖書館總體而言，品牌建設(shè)仍處于初級(jí)階段，在打造品牌的同時(shí)，特別要注意避免“重品牌輕建設(shè)”“重影響輕內(nèi)涵”“重實(shí)踐輕理論”等現(xiàn)象。3.1.3 空間融合轉(zhuǎn)型

在之前很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為圖書館的服務(wù)空間和資源是圖書館整體之下兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的存在，但是隨著服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變，大家逐漸認(rèn)識(shí)到“空間即資源”[6]，意思是說圖書館的建筑空間成為一種可利用的資源，并具有很高的實(shí)用價(jià)值，因此各圖書館應(yīng)重新審視、科學(xué)規(guī)劃，將新理念、新技術(shù)與空間融合，不斷開創(chuàng)具有鮮明時(shí)代特色、更能適應(yīng)讀者需求的新的服務(wù)模式、新的服務(wù)項(xiàng)目。公共空間，如打造讀者學(xué)習(xí)空間、館員與讀者或者讀者與讀者的交流空間、少兒讀者的休閑娛樂空間等。當(dāng)前環(huán)境下，轉(zhuǎn)型發(fā)展是圖書館事業(yè)的必然趨勢(shì)，公共圖書館都在向復(fù)合型圖書館轉(zhuǎn)型，圖書館的空間與資源也要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型：首先是空間資源一體化，即將空間與特色資源整合，使空間與資源實(shí)現(xiàn)融合，最終走向一體化，如杭州圖書館的主題圖書館；其次是空間和資源從硬化到軟化，從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)，從結(jié)構(gòu)到非結(jié)構(gòu)，從可用到體驗(yàn)等轉(zhuǎn)變；最后是空間和資源從量變到質(zhì)變，最初圖書館在“成長(zhǎng)”階段，首要任務(wù)必然是追求數(shù)量和規(guī)模，但是在“長(zhǎng)成”為現(xiàn)代化圖書館之后則必須以質(zhì)量為中心，豐富空間媒體，提高服務(wù)輔助設(shè)施質(zhì)量，關(guān)注讀者所需信息資源，打造特色館藏。

3.1.4 做好戰(zhàn)略規(guī)劃

普通行業(yè)的管理通常是從經(jīng)驗(yàn)管理到科學(xué)管理再到戰(zhàn)略管理，目前公共圖書館也普遍在由科學(xué)管理升級(jí)到戰(zhàn)略管理。多家圖書館在“十三五”時(shí)期出臺(tái)了2016-2020的圖書館“十三五”規(guī)劃，形成體系化管理，提升了服務(wù)效能，取得了社會(huì)知名度和美譽(yù)度?！笆濉奔磳⑹展僦H，我們要做好“十三五”的總結(jié)，梳理此間取得的成績(jī)和遇到的問題，為“十四五”的規(guī)劃和實(shí)施提供參考。甚至可以把目光放得更長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，想想十年后公共圖書館可能是什么樣子，反推要想達(dá)到理想化的場(chǎng)景，“十四五”規(guī)劃應(yīng)該如何去做。這就是戰(zhàn)略規(guī)劃，它能將不確定性的場(chǎng)景逐漸變成確定，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)“十四五”，公共圖書館“傳承文明，服務(wù)社會(huì)”的初心不能變，“以書育人”“以文化人”永遠(yuǎn)是圖書館工作的邏輯起點(diǎn)。作為圖書館人必須立足現(xiàn)實(shí)，審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確定位，科學(xué)謀劃，以預(yù)測(cè)性、引領(lǐng)性的思維，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各要素之間的關(guān)系，盤活各要素的優(yōu)勢(shì)、特色和潛能，制定切合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略。這是圖書館事業(yè)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、超越發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.2 實(shí)踐層面

3.2.1 應(yīng)用高新技術(shù)

從社會(huì)發(fā)展角度來看，面對(duì)新技術(shù)圖書館其實(shí)處于被挑戰(zhàn)的狀態(tài)，每一次技術(shù)的變革都會(huì)促使圖書館業(yè)務(wù)流程發(fā)生巨變[7]。計(jì)算機(jī)技術(shù)大大降低了圖書館的手工勞作，減輕了圖書館員的體力負(fù)擔(dān)；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)化了圖書館的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，節(jié)約了時(shí)間成本并實(shí)現(xiàn)了文獻(xiàn)傳遞、線上線下結(jié)合、打造了資源共享平臺(tái)與聯(lián)盟發(fā)展模式；數(shù)字化技術(shù)讓圖書館的館藏資源結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，衍生了數(shù)字館藏和虛擬館藏，加快了從傳統(tǒng)圖書館向數(shù)字圖書館乃至智慧圖書館的轉(zhuǎn)變速度。這一點(diǎn)從全國(guó)第六次縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中也得以顯現(xiàn)，其在打分項(xiàng)中增加了館藏?cái)?shù)字化揭示、智能圖書上架、24 小時(shí)圖書館、服務(wù)數(shù)據(jù)顯示、自助借還設(shè)備、館舍智能化管理等指標(biāo)，旨在促進(jìn)公共圖書館利用新技術(shù)提升服務(wù)效能。但是圖書館在使用新技術(shù)升級(jí)服務(wù)時(shí)不能放棄優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，必須做到既要應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈時(shí)代的大眾數(shù)字化閱讀需求，也要滿足全民閱讀對(duì)傳統(tǒng)紙質(zhì)文獻(xiàn)的需要。圖書館應(yīng)用新技術(shù)始終要立足于一點(diǎn)，即從數(shù)字化升級(jí)到智能化再進(jìn)階為智慧化，讓讀者在不斷的體驗(yàn)中擁有獲得感和滿足感。

3.2.2 完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

“十四五”期間要深入完善對(duì)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。政策上重點(diǎn)向公共文化服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的基層地區(qū)傾斜，因地制宜，根據(jù)地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，指導(dǎo)和協(xié)助地區(qū)建成比較完備的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)圖書室、農(nóng)家書屋的建設(shè)，帶動(dòng)建成鄉(xiāng)、村基層綜合性文化服務(wù)中心。加強(qiáng)圖書館流動(dòng)服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍。持續(xù)依托文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃、數(shù)字圖書館推廣工程等幾大文化惠民工程，加強(qiáng)基層圖書館數(shù)字服務(wù)設(shè)施建設(shè)。整合文獻(xiàn)和數(shù)字資源[8]，推進(jìn)以城市中心館為總館，基層圖書館為分館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村文化站點(diǎn)為服務(wù)點(diǎn)的總分館制體系建設(shè)。豐富的圖書館工作實(shí)踐告訴我們，新的信息生態(tài)背景下，圖書館的構(gòu)成要素發(fā)生了巨大變化，圖書館的讀者需求也發(fā)生了巨大變化，但圖書館服務(wù)供給與讀者需求滿足度之間的矛盾依然是圖書館事業(yè)發(fā)展中的基本矛盾，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、保供給、提質(zhì)量仍然需要圖書館在實(shí)踐中積極探索并付出長(zhǎng)期的努力。

3.2.3 推動(dòng)法人治理

持續(xù)提升管理水平和服務(wù)效能，保障人民群眾文化權(quán)益，提供高質(zhì)高效的文化服務(wù)是公共圖書館永恒的宗旨。為了更好地貫徹習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，基于當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，公共圖書館應(yīng)該積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共圖書館法人治理改革。建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，吸納行業(yè)代表、其他專業(yè)人員和社會(huì)力量共同參與圖書館治理，落實(shí)法人自主權(quán)，健全完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，從而更好地提升圖書館管理水平和服務(wù)效能，切實(shí)踐行讀者至上的服務(wù)理念。在經(jīng)濟(jì)狀況允許的條件下，圖書館可以將部分純機(jī)械性的如編目或排架等業(yè)務(wù)外包，推動(dòng)公共圖書館社會(huì)化發(fā)展。堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，遵照國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)手段，優(yōu)化閱讀環(huán)境，深入開展全民閱讀。

3.2.4 培養(yǎng)新型館員

被譽(yù)為“我們職業(yè)最簡(jiǎn)明的表述”的《圖書館學(xué)五定律》（阮岡納贊1931 年著）的第五定律是：“A library is a growing organism”（圖書館是一個(gè)生長(zhǎng)著的有機(jī)體）。意為圖書館是由藏書、讀者和圖書館員這三個(gè)不斷“成長(zhǎng)”的有機(jī)體構(gòu)成的。人力資源永遠(yuǎn)居于核心競(jìng)爭(zhēng)力的中心地位，因此圖書館員必須始終隨著時(shí)代和科技的不斷發(fā)展而不斷轉(zhuǎn)型成長(zhǎng)。圖書館的一切服務(wù)目標(biāo)的完成都離不開敬業(yè)和專業(yè)的圖書館員，但是有些圖書館在強(qiáng)調(diào)讀者重要的同時(shí)，并沒有充分重視館員的作用與價(jià)值。隨著圖書館事業(yè)的高速發(fā)展，尤其是圖書館各項(xiàng)業(yè)務(wù)逐漸轉(zhuǎn)型，對(duì)館員提出了更高的要求，因此，公共圖書館應(yīng)當(dāng)將館員培養(yǎng)計(jì)劃列入工作規(guī)劃，重點(diǎn)培育復(fù)合型館員，提高其服務(wù)能力，打造專業(yè)化館員服務(wù)隊(duì)伍[9]。在從傳統(tǒng)服務(wù)走向新型服務(wù)的進(jìn)程中，圖書館員主體應(yīng)是知識(shí)服務(wù)人員，應(yīng)在虛擬知識(shí)空間扮演主要角色，其主要角色應(yīng)定位為學(xué)科情報(bào)專家，在直接面向用戶需求與用戶的過程中提供知識(shí)性、創(chuàng)造性、增值性服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

在疫情防控常態(tài)化的當(dāng)下，面對(duì)即將到來的“十四五”新征程，我們會(huì)遇到比之前更多的挑戰(zhàn)和困難，但同時(shí)機(jī)遇和希望也是前所未有的[10]?！笆奈濉睍r(shí)期，對(duì)圖書館的要求將不再是傳統(tǒng)的“基本權(quán)益保障”，而會(huì)是專業(yè)導(dǎo)向、數(shù)字驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展。我們要理性地看待圖書館的發(fā)展轉(zhuǎn)型，把“危機(jī)”化為“勝機(jī)”，把“亂局”變?yōu)椤笆⑹馈?，立足“十四五”，放眼二十年，保障公共圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，努力推進(jìn)公共圖書館治理能力和治理體系現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)圖書館事業(yè)的新輝煌。