新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新研究

王東雪

摘 要：按照政府會計制度改革相關要求，創(chuàng)新完善事業(yè)單位財務管理體系，對于提升行政事業(yè)單位內部財政資金使用效率，提高財務會計管理規(guī)范化水平具有重要意義。本文首先分析了新政府會計制度的主要變化及其對行政事業(yè)單位財務管理的影響，進而就創(chuàng)新行政事業(yè)單位財務管理進行了詳細論述。

關鍵詞：政府會計制度改革 ?財務創(chuàng)新 ?行政單位

政府會計制度改革是對傳統(tǒng)行政事業(yè)單位會計制度的改進完善，新會計制度適應了行政事業(yè)單位內部管理的實際需要，對于促進提升行政事業(yè)單位管理規(guī)范化標準化科學化，完善會計準則體系，規(guī)范行政事業(yè)單位內部的會計調整事項具有非常重要的作用。對于行政事業(yè)單位來說，應該適應政府會計制度改革的各項要求，進一步創(chuàng)新完善行政事業(yè)單位內部財務管理體系，健全財務管理機制，提升財務管理質量效率，這對于促進行政事業(yè)單位公共管理和公共服務職能的提升也具有重要意義。

一、新政府會計制度的主要變化及其影響分析

新政府會計制度的實施，主要是為了適應市場經濟的發(fā)展以及事業(yè)單位職能的發(fā)展變化，對原會計制度進行改進完善，將行政單位、事業(yè)單位、醫(yī)院和醫(yī)療機構、學習和科研機構、地勘單位等測繪機構、林業(yè)機構等各類機構的會計制度進行了統(tǒng)一，建立更具有全面性、規(guī)范性以及約束力的預算制度。

新政府會計制度最大的特點就是建立了雙功能、雙基礎和雙報告的會計體系，其具體變化主要體現(xiàn)在以下幾方面：重構了行政事業(yè)單位的會計核算模式，財務會計堅持權責發(fā)生制，主采用資產、凈資產、收入、負債以及費用五項要素，并形成財務報告;預算會計使用收付實現(xiàn)制，采用預算收、支和結余要素，并形成決算報告。同時，強化了行政事業(yè)單位的財務會計功能，增加了對收入費用的會計核算，長期股權投資等通過科學的會計核算方法進行賬目賬務的處理，對固定資產、無形資產以及公共設施等進行折舊攤銷，對資產負債核算范圍進行了擴展，增加了公共基礎設施資產、保障性住房資產以及委托代理資產負債核算等，規(guī)范了行政事業(yè)單位相關經濟業(yè)務的賬務處理。此外，新政府會計制度對預算會計等功能進行了改進，有效避免了虛列預算收支的問題，將現(xiàn)金收支的情況納入了會計預算管理，增設了債務預算收入、投資支出以及還本支出等科目，強化了預算會計功能。

新政府會計制度的實施，對于行政事業(yè)單位的財務會計工作也帶來了較大的影響，尤其是采取平行記賬的方式，在原有的預算會計體系中融入了財務會計，單位內部的賬務處理方面相對來說更加繁瑣復雜，要求行政事業(yè)單位應該對會計基礎工作進行完善，改進優(yōu)化會計信息系統(tǒng)，提高會計核算效率和核算質量，做好資產負債的科學處理，提高財務報表和預算報表的編制，進一步提升事業(yè)單位會計信息質量。

二、新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新策略分析

（一）創(chuàng)新完善行政事業(yè)單位的財務管理理念

在政府會計制度改革下，創(chuàng)新完善行政事業(yè)單位的財務管理體系，首先應該創(chuàng)新行政事業(yè)單位的財務管理理念，嚴格貫徹政府會計制度改革的各項要求，進一步拓寬行政事業(yè)單位財務管理工作的職能，按照新政府會計制度中的各項要求，對財務管理以及會計制度改進，對有關的業(yè)務活動和管理事項等的財務會計處理要求進行明確，完善有關的會計實務操作規(guī)范要求，促進行政事業(yè)單位財務管理模式的以及財務會計行為的優(yōu)化和規(guī)范，增強行政事業(yè)單位財務管理的決策和執(zhí)行力度，提高行政事業(yè)單位財務管理水平。

（二）調整優(yōu)化行政事業(yè)單位內部的財務會計管理制度

新政府會計制度下提高行政事業(yè)單位財務管理水平，應該根據(jù)政府會計制度改革的各項要求，由單位內部的財務部門會同內部各個業(yè)務部門共同參與財務會計工作制度的制定，重點應該規(guī)范收入管理，對單位內部的財政補貼、撥入?？畹认鄳氖杖脒M行規(guī)范化的財務會計核算，嚴格執(zhí)行收支兩條線的原則，確保收入符合相關的收費標準以及范圍;嚴格單位內部的的支出管理，按照審批程序落實逐級審批制度，確保支出審批的合法性真實性，并強化資金管理，確?，F(xiàn)金收付憑據(jù)和賬目的清晰規(guī)范、賬實和賬賬相符。

（三）優(yōu)化行政事業(yè)單位內部財務會計基礎工作

在行政事業(yè)單位財務管理的創(chuàng)新方面，應該注重突出加強對單位內部財務會計基礎工作的完善。首先，應該優(yōu)化會計核算管理，按照政府會計制度改革所涉及到的各項要求，以及執(zhí)行新政府會計制度的補充規(guī)定、政府收支分類科目等，按照政府會計制度改革所涉及到的各項要求，優(yōu)化單位內部的會計工作流程，調整完善會計科目的具體設置，并按照雙基礎、雙報告、雙功等要求對平行記賬體系進行全方位的優(yōu)化。其次，應該突出加強行政事業(yè)單位內部的資產管理，以權責發(fā)生制作為基礎，對會計期間有關的收入和費用做好配比，做好單位內部資產的核算，同時加強資產的折舊管理，建立科學的折舊核算標準，明確折舊年限以及計提時點等，提高資產管理水平。此外，還應該注重完善財務會計管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化會計科目的設置以及會計核算流程，調整完善會計管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)行政事業(yè)單位內部財務管理工作質量和效率的提升。

（四）突出加強行政事業(yè)單位的財務預算管理

新政府會計制度的實施，突出要求行政事業(yè)單位應該創(chuàng)新完善預算管理模式，按照行政事業(yè)單位自身收支的實際情況來編制預算，并經過財政部門審核后強化預算執(zhí)行。在行政事業(yè)單位預算的具體實施方面，首先應該增強行政事業(yè)單位預算編制的合理性，確保行政事業(yè)單位內部各項經費使用符合行政審批的各項要求以及資金使用標準條件;其次，應該按照行政事業(yè)單位自身的實際情況以及財經管理制度等來科學合理的編制行政事業(yè)單位內部的資金使用計劃。此外，在行政事業(yè)單位的預算管理方面還應該突出專項資金的管理，并強化預算的績效管理促進提升預算管理水平。

（五）提升單位內部財務會計人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力

創(chuàng)新完善行政事業(yè)單位財務管理體系，還應該注重強化對行政事業(yè)單位內部財務管理人員的系統(tǒng)培訓管理，尤其是針對政府會計制度改革后行政事業(yè)單位財務管理工作所面臨的各項變化開展培訓，充實財務會計工作人員的知識結構，確保財務會計工作人員可以掌握平行記賬要求以及會計核算的基礎以及范圍，嚴格按照會計法律法規(guī)開展財務會計業(yè)務處理工作，促進提升行政事業(yè)單位財務管理工作水平。

三、結束語

政府會計制度改革背景下，對于事業(yè)單位來說，應該創(chuàng)新轉變財務管理理念，完善財務管理制度體系，強化對行政事業(yè)單位內部財務會計工作人員的培訓，創(chuàng)新完善單位內部的財務管理模式，進而促進行政事業(yè)單位的有序健康運行。

參考文獻

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