中小學預算績效管理探討

摘 要：隨著社會經(jīng)濟不斷進步，中小學為了應對外部環(huán)境變化所帶來的挑戰(zhàn)，需要積極響應政府政策要求，對教育管理模式進行改進，同時也應加強預算管理，尤其要重視預算績效管理，保證中小學能夠適應時代發(fā)展步伐，切實提高學校的內(nèi)部管理質(zhì)量和效率。但是中小學在實行預算績效管理過程中仍然存在一定的問題，比如部分財務人員對預算績效管理的重視不足、預算管理制度對預算績效管理的約束力度較小、預算績效評價工作不到位等問題，中小學的預算管理人員需要正視這些問題，深入分析其產(chǎn)生原因，采取針對性措施對其進行解決。本文主要從中小學實行預算績效管理的作用入手，重點分析了中小學預算績效管理問題的形成原因，并且針對問題提出了相應的解決措施。

關鍵詞：中小學 ?預算管理 ?預算績效管理

一、預算績效管理對于中小學發(fā)展的作用

中小學通過預算績效管理有利于科學合理分配教育經(jīng)費，教育經(jīng)費是支持學校正常運營的關鍵要素。中小學在實行預算績效管理過程中，合理安排教育經(jīng)費的使用，要求相關人員嚴格按照預算計劃執(zhí)行工作，將教育經(jīng)費的安排以及使用納入預算績效管理范圍內(nèi)，對其進行評價，保證教育經(jīng)費能夠物有所值。同時中小學通過預算績效管理能夠整合學校內(nèi)部的各項資源，比如學校的教學設施方面，為學生學習和教師工作提供良好的基礎環(huán)境;而且部分教學設施與學生的身體素質(zhì)有直接關系，在教學設施方面進行預算績效管理能夠有效幫助中小學保護學生的安全。另外，中小學實行預算績效管理最終成果將充分體現(xiàn)到學校管理水平和教育教學質(zhì)量上。

二、中小學預算績效管理存在的問題

（一）預算管理人員對預算績效管理的重視不足

在中小學實施預算管理過程中，預算績效管理理念并未融入其中，部分學校的預算管理人員對于預算績效管理的重視程度不足，缺乏預算績效管理意識，導致教育經(jīng)費的使用缺少約束。預算管理人員在工作過程中仍然使用傳統(tǒng)的管理方法和思想，雖然重視資金的合理分配，但是學校教育經(jīng)費的使用效益卻難以保證，預算管理人員認為只要資金按照計劃使用即可，資金的使用效益與自身并無直接關系，甚至有員工認為只要在資金使用過程中沒有明顯差錯，比如改變資金用途，就可以說是完成了預算管理工作。少數(shù)學校的管理層人員對于預算績效評價結(jié)果的分析不足，預算績效管理觀念薄弱，使得學校的資源被浪費。

（二）預算績效管理缺少獨立的管理部門

中小學預算績效管理工作實施過程中，缺少獨立的管理部門，預算績效管理工作一般都是由財務人員兼任。預算績效管理要求有合理績效目標，并且要進行事中績效監(jiān)督以及事后的績效評價，預算績效管理全過程必須有專業(yè)的管理人員參與，若是財務人員兼任則預算績效管理難以達到預期效果。由于財務人員自身的工作任務較多，再加上預算績效管理工作難免會力不從心，導致在預算績效管理工作中出現(xiàn)失誤，而且財務人員不僅要進行預算編制，還要執(zhí)行預算，若是繼續(xù)負責預算績效管理工作，則會陷入既當執(zhí)行者又當裁判者的尷尬境況，預算績效管理結(jié)果的準確性難以保證。

（三）預算績效評價工作存在問題

目前中小學預算績效評價中存在一定的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，預算評價指標缺乏合理性，部分中小學的預算評價指標并未基于自身實際情況進行設置，少數(shù)指標和實際經(jīng)濟業(yè)務的聯(lián)系不緊密;第二，績效評價機制不完善，并未對預算管理全過程進行評價分析，主要側(cè)重點在事后評價，事后發(fā)現(xiàn)問題已經(jīng)錯過最佳解決時機，無法發(fā)揮優(yōu)化資金使用率和防范風險的作用;第三，中小學預算評價工作缺少相關政策的支持，導致預算績效評價受到阻礙;第四，中小學預算評價工作缺少制度的約束，員工僅僅憑借主觀意識和經(jīng)驗展開評價工作，影響績效評價結(jié)果的真實性。

三、中小學解決預算績效管理的有效措施

（一）提升對預算績效管理的重視程度

中小學管理層人員應當提高對預算績效管理的重視，正確認識其在預算管理以及學校內(nèi)部管理中的作用。管理層人員的管理思想及意識對學校的發(fā)展方向具有決定性作用，改變管理層人員思想觀念是提升預算績效管理質(zhì)量的重要方式。中小學除了加強管理層人員的預算績效管理意識之外，還需要在學校內(nèi)部加大預算績效管理的宣傳力度，要求各個部門尤其是預算管理部門，提升對預算績效管理的重視，在深入強化預算績效管理意識的同時，審視預算績效管理實行過程中出現(xiàn)的問題，保證預算績效管理工作能夠發(fā)揮其作用。

（二）組建預算績效管理部門

中小學應當根據(jù)自身的實際情況，有條件的學校建立獨立的績效管理部門負責預算績效管理工作，避免出現(xiàn)預算編制、執(zhí)行以及評價由同一部門負責的情況。學校組建預算績效管理部門并且配置高素質(zhì)的預算績效管理人才，加強對預算管理的全過程監(jiān)督評價，為預算績效評價工作夯實基礎;而且中小學也可將預算績效管理工作分配給內(nèi)部審計部門，內(nèi)部審計部門在對預算管理進行監(jiān)督過程中也能同步完成預算績效管理工作。

（三）加強預算績效評價工作

中小學必須加強預算績效評價工作，首先，中小學應當對預算績效評價指標進行完善，主要可以從以下兩個方面入手：一是結(jié)合單位的實際情況對績效評價指標進行優(yōu)化，對績效評價指標進行定性和定量分析，保證預算績效評價指標的合理性;二是績效評價指標的設置需要遵循科學性原則、可比性原則以及分級分類原則，保證績效評價指標在使用之前進行多次的論證分析，篩選指標中的不合理內(nèi)容，預算績效評價指標要能夠準確反映預算執(zhí)行情況，以便進行和預算計劃進行對比，將預算績效評價指標按照一定規(guī)則進行分類，有利于系統(tǒng)的反饋預算績效評價結(jié)果。其次，中小學管理層人員要重視預算績效評價的全面性，對預算管理全過程進行評價，通過學校的信息管理系統(tǒng)全面收集內(nèi)部的預算執(zhí)行數(shù)據(jù)，對其進行分析比對，進行精準的評價，利用信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)動態(tài)評價;同時中小學在預算績效評價過程中明確評價的重點內(nèi)容，不僅要重視產(chǎn)出的評價還要重視投入的評價，有效控制教育經(jīng)費的使用。最后，加強對預算績效評價的制度約束，通過完善內(nèi)部控制制度以及預算績效管理制度，對預算績效評價工作提出嚴格要求，同時針對預算績效管理建立完善的責任機制，在預算績效評價過程中，一旦發(fā)現(xiàn)預算管理某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，則立即追究相關人員的責任。另外，中小學也應當加強對預算績效評價工作的監(jiān)督，確保預算績效評價工作的合理性，提升預算績效評價結(jié)果的質(zhì)量。

四、結(jié)束語

中小學是國家教育體系中的重要構(gòu)成部分，其在運營過程中不僅要重視預算管理工作，還要提高對預算績效管理工作的重視，明確預算績效管理對學校發(fā)展的重要性，解決預算績效管理工作中出現(xiàn)的問題，全面提升學校的預算管理質(zhì)量以及預算績效管理水平。

作者簡介：崔增強;男; 1972-;山東省青島;本科;職稱：會計師;研究方向：行政事業(yè)單位預算管理和內(nèi)部控制

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