內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的優(yōu)化路徑

【摘? 要】行政事業(yè)單位具有公益性質(zhì)，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供公共服務(wù)。就當(dāng)前社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獲得了較為迅速的發(fā)展，在此情況下，行政單位要想實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，就需注重公益性價(jià)值的發(fā)揮。行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著較大的促進(jìn)作用，但是其在進(jìn)行資產(chǎn)管理過(guò)程中，內(nèi)控存在的問(wèn)題比較多，需積極尋找內(nèi)控優(yōu)化路徑，對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行完善與創(chuàng)新，避免資產(chǎn)出現(xiàn)流失問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)部控制;行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理

引言

行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要有流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)，這些資產(chǎn)都屬于國(guó)有資產(chǎn)的組成。要想保證資產(chǎn)管理合理性，就需注重管理模式的合理性。因此行政事業(yè)單位應(yīng)注重對(duì)內(nèi)部控制機(jī)制的完善，針對(duì)資產(chǎn)務(wù)管理進(jìn)行革新，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理整體質(zhì)量的提高。

1.內(nèi)控視角行政事業(yè)單位優(yōu)化資產(chǎn)管理路徑的重要意義

首先，有利于資產(chǎn)管理整體水平的提升。內(nèi)控的實(shí)施，能夠促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)，在此前提下形成的與資產(chǎn)管理相關(guān)體系，能夠促進(jìn)內(nèi)控環(huán)境的有效構(gòu)建。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等多種方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制相關(guān)體系進(jìn)行健全，致力于優(yōu)化單位當(dāng)前資產(chǎn)管理措施，促進(jìn)資產(chǎn)管理整體水平的提升，使資產(chǎn)將自身最大價(jià)值發(fā)揮出來(lái)。其次，有利于機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。資產(chǎn)能夠使行政事業(yè)單位當(dāng)中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)施得到保證，針對(duì)資產(chǎn)強(qiáng)化內(nèi)控，能夠促進(jìn)內(nèi)控體系的完善構(gòu)建，具體實(shí)施時(shí)，可以從使用、購(gòu)入、處置、核算等多個(gè)方面進(jìn)行，使整個(gè)管理工作更具統(tǒng)一性和規(guī)范性。進(jìn)而促進(jìn)管理資產(chǎn)管理效率的提升，保證單位在運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)的高效性，實(shí)現(xiàn)公信力以及社會(huì)形象的提升。最后，有利于與社會(huì)實(shí)際發(fā)展需要相適應(yīng)。當(dāng)前我國(guó)在治理結(jié)構(gòu)上得到了進(jìn)一步完善，這在一定程度上促進(jìn)了治理能力的提升，資產(chǎn)屬于行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作開(kāi)展時(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此應(yīng)注重管理層次和管理標(biāo)準(zhǔn)的提升，內(nèi)控體系的實(shí)施需和國(guó)家實(shí)際發(fā)展需要之間迎合。因此針對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行內(nèi)控管理時(shí)，不僅需關(guān)注效率，也需給予質(zhì)量充分重視，使內(nèi)控的實(shí)施推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)整體進(jìn)程，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)向著更好方向發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

2.內(nèi)控視角行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

2.1監(jiān)督機(jī)制缺乏健全性

行政事業(yè)單位雖然對(duì)于資產(chǎn)管理制定了與之對(duì)應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，但是制度上存在不健全問(wèn)題，即內(nèi)部審查不夠獨(dú)立，不能將監(jiān)督工作與資產(chǎn)管理完全分離。這在一定程度上體現(xiàn)了監(jiān)督中存在的矛盾，影響監(jiān)督實(shí)施時(shí)的有效性與公正性，使監(jiān)督管理相關(guān)部門(mén)在監(jiān)督時(shí)的執(zhí)行力度有所削弱，職能不能得到充分發(fā)揮。

2.2資產(chǎn)配置缺乏合理性

在行政事業(yè)單位整體工作量逐漸增加背景下，需要進(jìn)行管理的資產(chǎn)數(shù)量以及資產(chǎn)類(lèi)型也有所增加。因此運(yùn)用單一組織形式難以和實(shí)際辦公需求之間相適應(yīng)，但是多數(shù)單位并沒(méi)有針對(duì)這一方面構(gòu)建完善內(nèi)控制度，在進(jìn)行資產(chǎn)采購(gòu)時(shí)存在盲目、隨意等多種問(wèn)題，在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行購(gòu)置時(shí)，也沒(méi)有統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，最終導(dǎo)致資產(chǎn)出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)有所浪費(fèi)。

2.3管理人員能力欠缺

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)講，很多管理人員并不具備專(zhuān)業(yè)性管理能力以及管理知識(shí)，在實(shí)施資產(chǎn)管理過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，影響資產(chǎn)管理整體效率。同時(shí)部分管理人員在工作中安于現(xiàn)狀，不能及時(shí)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)于自身問(wèn)題也缺乏全面認(rèn)識(shí)，在工作開(kāi)展時(shí)，知識(shí)面往往較為固化，以致于資產(chǎn)管理難得和改革實(shí)際發(fā)展需要之間相適應(yīng)，最終使資產(chǎn)管理不能緊跟社會(huì)發(fā)展需要。

2.4內(nèi)控認(rèn)識(shí)缺乏完善性

就當(dāng)前行政事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)講，多數(shù)單位沒(méi)有認(rèn)識(shí)到內(nèi)控實(shí)施的重要性，行政人員在工作開(kāi)展時(shí)存在應(yīng)付了事問(wèn)題，不能將自身責(zé)任全面落實(shí)，認(rèn)為支出不高于實(shí)際預(yù)算便可?？傮w來(lái)講，資產(chǎn)管理在開(kāi)展過(guò)程中，缺乏良好內(nèi)控環(huán)境，內(nèi)控工作難以得到有效開(kāi)展，最終使內(nèi)控價(jià)值和作用難以得到充分發(fā)揮。

3.內(nèi)控視角行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理具體優(yōu)化路徑

3.1注重內(nèi)控監(jiān)管機(jī)制健全

將資產(chǎn)管理工作落實(shí)的基礎(chǔ)為內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制的健全，在各項(xiàng)管理機(jī)制得以不斷完善的前提下，資產(chǎn)管理整體水平才能獲得相應(yīng)提高，并且使資產(chǎn)監(jiān)管在實(shí)施時(shí)得到一定程度保障，資產(chǎn)管理在實(shí)施時(shí)做到有章可循。在進(jìn)行內(nèi)部設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)運(yùn)用全過(guò)程方式進(jìn)行監(jiān)督管理，其中包括事中、事前以及事后，并且保證信息的完整性、真實(shí)性以及合法性。同時(shí)也需對(duì)內(nèi)控進(jìn)行評(píng)價(jià)管理，綜合運(yùn)用控制活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、溝通等多種方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的合理性設(shè)置。在此情況下，行政事業(yè)單位當(dāng)中針對(duì)資產(chǎn)管理實(shí)施的內(nèi)控工作才能得以有效展開(kāi)，并對(duì)內(nèi)控當(dāng)中存在的制約性因素進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)與分析，促進(jìn)內(nèi)控管理的不斷改進(jìn)。

3.2針對(duì)資產(chǎn)管理具體方式進(jìn)行優(yōu)化

內(nèi)控視角下，針對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)注重過(guò)程與方式的優(yōu)化，積極構(gòu)建與資產(chǎn)管理相關(guān)的信息系統(tǒng)，為了使資產(chǎn)管理在方式上得到優(yōu)化，就需保證當(dāng)前組織框架的科學(xué)性與合理性，然后在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)科技的運(yùn)用。具體實(shí)施時(shí)，可以將資產(chǎn)使用、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)清查以及資產(chǎn)處置在信息管理系統(tǒng)當(dāng)中納入，使各部門(mén)詳細(xì)了解單位在資產(chǎn)處置、資產(chǎn)配置方面的實(shí)際情況，進(jìn)而優(yōu)化各個(gè)部門(mén)資產(chǎn)購(gòu)置，避免出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的問(wèn)題，防止資產(chǎn)出現(xiàn)浪費(fèi)。同時(shí)信息系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理整體水平的提升。

3.3注重管理工作人員素質(zhì)提高

如果管理工作人員不具備良好管理知識(shí)，專(zhuān)業(yè)能力相對(duì)較差，工作在開(kāi)展時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)責(zé)任心缺乏問(wèn)題，影響單位整體內(nèi)控效果。因此行政事業(yè)單位應(yīng)注重管理工作人員在素質(zhì)方面的提高，盡量選擇專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的人員實(shí)施資產(chǎn)管理，并注重資產(chǎn)管理相關(guān)體系的完善，淘汰一些責(zé)任心不強(qiáng)以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏的工作人員。除此之外，應(yīng)注重培訓(xùn)工作的開(kāi)展，促進(jìn)工作人員職業(yè)道德以及思想意識(shí)的提高，制定與此相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保證獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的嚴(yán)謹(jǐn)性，促進(jìn)工作人員在工作中主動(dòng)性與積極性的提升，將內(nèi)控工作全面落實(shí)。

3.4促進(jìn)單位內(nèi)部?jī)?nèi)控意識(shí)的增強(qiáng)

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)講，領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)針對(duì)控制實(shí)施的重要性有全面認(rèn)識(shí)和了解，工作中綜合運(yùn)用多種方式針對(duì)資產(chǎn)管理開(kāi)展內(nèi)控工作。具體實(shí)施時(shí)，可以定期在職工當(dāng)中開(kāi)展和內(nèi)控相關(guān)的培訓(xùn)以及教育，促進(jìn)其內(nèi)控意識(shí)的增強(qiáng)，并將這種意識(shí)積極運(yùn)用到日常工作當(dāng)中，針對(duì)自身實(shí)施紀(jì)律約束。同時(shí)內(nèi)控管理相關(guān)工作人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)和研究?jī)?nèi)控機(jī)制，并保證部門(mén)和部門(mén)之間在職責(zé)方面劃分的明確性與合理性，彼此之間進(jìn)行配合、合作，對(duì)資產(chǎn)管理環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)內(nèi)控機(jī)制的不斷完善以及內(nèi)控體系作用的發(fā)揮。

4.結(jié)束語(yǔ)

總之，資產(chǎn)管理屬于行政事業(yè)單位在發(fā)展運(yùn)行中的重要工作，是機(jī)構(gòu)得以高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提，能夠使社會(huì)實(shí)際發(fā)展需求得到滿足。但是當(dāng)前在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)仍存在一些問(wèn)題，將內(nèi)控作為資產(chǎn)管理視角，有利于各項(xiàng)機(jī)制的建立和健全，強(qiáng)化部門(mén)之間的溝通與交流，促進(jìn)資產(chǎn)管理整體水平和實(shí)際效率的提升，使其獲得更好發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：雷芳勝（1983.5-），男，畬族，福建南安人，大學(xué)，初級(jí)職稱(chēng)，研究方向?yàn)樾姓聵I(yè)單位內(nèi)控、績(jī)效管理。