減負(fù)，從少蓋公章開始

◎ 文 《法人》全媒體記者 謝昱航

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》，再推改革力舉，向“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等現(xiàn)象開刀，以打造市場準(zhǔn)入更便捷、市場監(jiān)管更完善的營商大環(huán)境，助力企業(yè)更好發(fā)展。

企業(yè)有活力，經(jīng)濟(jì)有動力，企業(yè)的良好發(fā)展?fàn)顟B(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量的保證。促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在營造良好的環(huán)境，讓企業(yè)能夠自主選擇、自由經(jīng)營、公平競爭。在制度層面上，就是要砍去一切束縛企業(yè)手腳的條條框框，讓制度帶給企業(yè)的是保障和保護(hù)，而不是掣肘和限制。

這不是一個輕而易舉可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而是一個需要不斷突破不斷深化的改革過程。

曾經(jīng)，辦事難是很多企業(yè)的共同感受。海南省人大代表邢詒川曾“曬”過他制作的“行政審批長征圖”，一個投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過30多項(xiàng)審批，蓋上百個章，歷經(jīng)272個審批日。李克強(qiáng)總理一次在長三角地區(qū)調(diào)研時(shí)，獲知跨國企業(yè)想在上海開設(shè)研發(fā)、銷售、物流中心，竟需要在北京、上海蓋100多個章，就公開痛批過這種行政弊端。

正因?yàn)榇?，國家高度重視“放管服”改革。商事制度作為改革突破口，最先被放上“手術(shù)臺”，經(jīng)過一輪輪“除病去疴”，逐漸釋放出改革紅利，企業(yè)進(jìn)入市場的制度性交易成本被降低，市場活力得到很大激發(fā)。

從先照后證到先證后照，再到證照分離，企業(yè)開辦的通道越來越快捷；注冊資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，簡化經(jīng)營場所登記，大大降低了創(chuàng)業(yè)者的資本門檻；多證合一，企業(yè)一“照”可以走遍天下；減少工業(yè)產(chǎn)品許可，實(shí)行“一企一證”，企業(yè)可以少跑腿，有了更大的經(jīng)營自由；企業(yè)注銷推行“一網(wǎng)通辦”，“進(jìn)入容易退出難”徹底成為歷史。

“刀砍斧劈”，一條條不適合積極創(chuàng)業(yè)、不利于市場主體健康發(fā)展的羈絆和捆束被清除，我國營商環(huán)境在國際上的排名也在不斷提升，在開辦企業(yè)便利度的排名中，由過去的100多位提升到第28位，并連續(xù)兩年被評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟(jì)體之一。這是沖刺的速度。

適宜的環(huán)境，讓企業(yè)等市場主體如雨后春筍，強(qiáng)勁生長。2014年，全國市場主體總量為6000多萬戶，而截至今年7月底，全國登記注冊的市場主體已經(jīng)達(dá)到了1.32億戶，其中企業(yè)達(dá)到了4110.9萬戶。盡管今年一度被疫情的陰影籠罩，但市場主體的活躍度并沒有降低，今年1至7月份每天平均新增6.4萬戶，其中企業(yè)平均每天增加2.1萬戶。

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改革的魅力得到充分顯現(xiàn)。改革讓機(jī)制合理，監(jiān)管高效，從而把人激活，把資源激活，把企業(yè)激活、把資本激活，讓市場朝氣蓬勃，讓社會潛力得到極大釋放。

改革的能量無限，改革也沒有終點(diǎn)。盡管商事制度已得到極大完善，在提高政府效率、降低交易成本、為企業(yè)減負(fù)等方面，顯現(xiàn)了巨大作用，但還存在較大的改革空間，準(zhǔn)入不準(zhǔn)營、寬進(jìn)嚴(yán)管等現(xiàn)象仍然存在。比如，拿“照”容易了，但有些“證”還存在不少關(guān)卡，其中還涉及很多審批。

國務(wù)院這次深化商事制度改革，以問題導(dǎo)向，抓住了關(guān)鍵點(diǎn)，將進(jìn)一步推進(jìn)改革的深度，加大改革的力度，擴(kuò)展改革的廣度。具體措施包括：推進(jìn)“證照分離”改革區(qū)域和事項(xiàng)全覆蓋，推進(jìn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦事，推進(jìn)注冊登記制度改革取得新突破，簡化市場監(jiān)管部門的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和審批條件，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。改革措施瞄準(zhǔn)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，指向的是社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力和企業(yè)活力。

盡管改革更多涉及的是對審批“瘦身”，體現(xiàn)的是減法，但對于監(jiān)管部門來說，是加法。企業(yè)的“省事”，建立在行政審批高效率的基礎(chǔ)上，對政府服務(wù)治理水平提出了新要求。為此，需要提高服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，不斷降低企業(yè)獲得市場主體資格和從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本，切實(shí)提高企業(yè)的滿意度；需要規(guī)范執(zhí)法，做到“無事不擾”，讓企業(yè)能安心經(jīng)營，特別是同等保護(hù)市場主體的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公平、透明執(zhí)法；同時(shí)，不斷提高監(jiān)管能力，對擾亂市場秩序等行為零容忍，維護(hù)良好的市場環(huán)境，給企業(yè)提供法治保障，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感。

發(fā)展的問題歸根到底要靠改革來解決，李克強(qiáng)總理說，過去40多年，我們通過改革開放，把中國打造成創(chuàng)業(yè)投資的熱土，使發(fā)展取得舉世矚目的成就。今天我們面對新的困難挑戰(zhàn)，仍然要靠改革開放破解難題、推動發(fā)展。相信隨著商事制度改革不斷深入，營商環(huán)境越來越好，企業(yè)新辦項(xiàng)目所要蓋的章越來越少，企業(yè)必然不斷煥發(fā)新的活力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展釋放出強(qiáng)大動能。

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