河南焦作：誰讓“致富路”成為“斷腰路”

◎ 文 《法人》全媒體記者 崔曉林 彭飛

千百年來，太行山脈以刀劈斧削般的懸崖峭壁、幽深莫測的峽谷、千折百繞的河流向世人展現(xiàn)著它的壯麗與雄渾。作為革命老區(qū)，太行山脈聳立在北京、河北、山西、河南4省市之間，因山巒縱橫、地勢險要，是抗日戰(zhàn)爭時期最為重要的地區(qū)之一。

新中國成立后，尤其改革開放以來，這片英雄的土地也迎來了美好的春天，世代生息于此的太行人，生活發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。

要想富，先修路。黨的十八大以來，沿太行山區(qū)域的高速公路建設突飛猛進，道路連接了天塹，打開了太行山百姓通往世界的大門。2018年12月，作為全國精準扶貧重點建設項目，太行山高速公路主體工程如期開通。然而，《法人》記者采訪中發(fā)現(xiàn)，作為太行山高速公路重要組成部分的河南沿太行高速焦作段項目，卻在建設中遇到了麻煩——原本計劃2017年竣工通車、承載著百姓脫貧致富希望的高速公路，至今卻“鍬鎬未動”，工程建設進展仍停留在“圖紙階段”，導致這條起點和終點路段都已建好通車的“幸福路”，唯獨在焦作段卻成了“斷腰路”。

沿太行山高速焦作段效果圖 資料圖片

“幸福之路”突生變故

沿太行山高速焦作段效果圖，看起來很美，但卻并沒有如期變成現(xiàn)實。

按照規(guī)劃，太行山高速公路這條連通京冀豫的交通大動脈，承載著協(xié)同發(fā)展、脫貧致富、旅游帶動等多項功能，是一條太行山區(qū)群眾的幸福路。太行山高速公路縱貫河北省太行山區(qū)，西連山西、東接北京、南接河南，與11條高速公路和數(shù)十條國省干線連接，輻射2.6萬平方公里，覆蓋740萬山區(qū)群眾。

河南地處中原，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，秉承著吃苦耐勞光榮傳統(tǒng)的河南人，因樸實無華的性格和善打硬仗的精神而著稱于世。這一點，從舉世矚目的紅旗渠就可見一斑。

伴隨著全國精準脫貧攻堅戰(zhàn)的打響，在如浪潮般的基礎設施建設大勢面前，河南人并沒有落在后面。據(jù)河南省交通運輸廳數(shù)據(jù)顯示，2019年河南省實施高速公路“雙千工程”，計劃開工14個高速公路項目，總里程1002公里、總投資1086億元。

早在2014年，河南省政府就開始對環(huán)太行山高速公路建設進行規(guī)劃和布局。之所以建設環(huán)太行山高速公路，一方面是為了響應國家號召，完成太行山高速公路整體拼圖，為革命老區(qū)脫貧致富打通通道；另一方面也是為河南省經(jīng)濟發(fā)展，尤其貧困山區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎。

為此，河南省政府出臺《河南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整方案》(2016—2030)。方案指出，沿太行高速公路（原林桐高速、林汝高速，編號S49）是河南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃的重要組成部分，起于安陽市林州北的豫冀省界，接河北省規(guī)劃的石家莊至林州高速公路(太行山高速公路)，向西南經(jīng)林州、輝縣、修武、焦作市、博愛、沁陽，在濟源市東北接二廣高速。項目建成后將在太行山南麓形成一條連接晉豫冀的高速大通道。

規(guī)劃中的沿太行高速公路分為安陽段、新鄉(xiāng)段、焦作段、焦作至濟源段4個項目，計劃同期建成。

按照規(guī)劃，沿太行高速公路焦作段項目起點位于修武和輝縣縣界，順接規(guī)劃的沿太行高速公路新鄉(xiāng)段路線，向西南沿太行山前布線，經(jīng)修武縣和焦作市有關區(qū)、鄉(xiāng)，全長40.37公里，其中高速公路主線長37.99公里，技術標準采用設計速度100公里/小時，雙向四車道，路基寬度為26米；高速聯(lián)絡線長2.38公里，技術標準采用設計速度80公里/小時，雙向四車道，路基寬度為25.5米。

為了盡快推進高速路的建設，焦作市政府開始積極招商引資，并對高速路工程進行公開招標。通過兩次招標，僅有山西潤途路橋有限公司與北京中投匯融投資管理有限公司組成的聯(lián)合體報名購買招標文件。

為加快項目法人選取工作，結(jié)合項目前期招商引資情況，項目招標方焦作市交通運輸局(以下簡稱“焦作市交通局”)采用了商務談判的方式，選擇了上述兩公司作為項目投資主體，成立項目公司，負責項目的建設、經(jīng)營與管理。

2015年2月2日，河南省焦作市人民政府與中投匯融投資管理有限公司、山西潤途路橋有限公司簽訂 《林州至桐柏高速公路焦作段BOT項目投資框架協(xié)議書》，并按照協(xié)議書約定：2015年2月11 日，乙方成立了項目公司——河南協(xié)通高速公路發(fā)展有限公司(以下簡稱協(xié)通公司)。

2015年5月11日，焦作市交通局向焦作市政府作出的《關于授權(quán)簽訂林州(豫冀省界)至焦作高速公路焦作段項目特許權(quán)協(xié)議書的請示》中表明，雙方協(xié)議起草的《特許權(quán)協(xié)議書》已報請焦作市法制辦進行了全面審查。根據(jù)審查意見，經(jīng)過充分溝通，對項目《特許權(quán)協(xié)議書》進行了修改完善。

2015年6月12日，焦作市交通局經(jīng)焦作市政府授權(quán)，與協(xié)通公司簽署了《特許權(quán)協(xié)議書》。

然而，2017年3月，正當協(xié)通公司積極推進項目立項前期的一系列手續(xù)之際，在河南省交通運輸廳(下稱“河南省交通廳”)牽頭下，河南省屬兩大投融資平臺就一攬子高速建設項目的建設管理權(quán)與4家大國企簽訂了合作協(xié)議，其中便包括已被協(xié)通公司中標簽約的焦作段項目。

“在我們不知情的情況下，河南省交通廳把這個項目轉(zhuǎn)手給了其他公司，這簡直令人匪夷所思?！?月中旬，提起投資焦作的曲折經(jīng)歷，接受《法人》記者采訪的協(xié)通公司負責人鄭毅一臉的委屈和無奈。

項目出現(xiàn)了“一女二嫁” 情況，協(xié)通公司只好暫停工程設備和建材儲備，轉(zhuǎn)而開始與河南省交通廳和焦作市交通局進行斡旋。從2017年3月到2018年底，沿太行山高速路焦作段工程受阻，開工無期。

據(jù)鄭毅介紹，一方面，焦作市交通局多次找到協(xié)通公司，勸說其主動出局，但雙方一直未能就退出補償方案達成一致；另一方面，河南省交通廳引入的四大國企試圖接管項目也并沒有實質(zhì)性開工。因此，截至記者發(fā)稿，協(xié)通公司仍在積極履行合同，捍衛(wèi)自己的項目承建權(quán)。

一場糾纏不清的“意外”，最終導致工程建設停滯。眼看著沿太行山高速公路河北省段已于2018年底建成通車，而焦作段和安陽段(亦因類似原因停滯)至今沒能動工。作為國家布局的重點扶貧工程之一的“幸福路”，其通車之日變得遙遙無期。

都是“專項債”惹的禍?

進入2019年，歷經(jīng)一波三折的焦作段項目迎來“專項債”風口。

記者采訪中了解到，2020年4月17日，焦作市交通局以(焦交［2019］69號)文件形式向協(xié)通公司及其股東發(fā)出《關于就沿太行高速焦作段項目進行協(xié)商的函》，函件中稱：“我市與貴公司就南太行高速項目推進工作均做了大量工作，目前項目遲遲無法落地，嚴重制約了經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)在項目建設規(guī)模、國省對高速公路項目投融資模式均已發(fā)生重大變化”。焦作市交通局以此邀請協(xié)通公司于4月22日中午12點前到焦作市交通局，就有關協(xié)通公司退出高速路項目問題進行商談。

千百年來，太行山脈以刀劈斧削般的懸崖峭壁、幽深莫測的峽谷、千折百繞的河流向世人展現(xiàn)著它的壯麗與雄渾。 資料圖片

鄭毅向記者表示，2019年4月22日上午，按照焦作市交通局的協(xié)商函件要求，他如約來到焦作市交通局辦公室座談。焦作市交通局副局長李英豪開門見山：“現(xiàn)在大皮球踢到我們這兒來了?！?/p>

在記者掌握的一份座談會錄音材料中，李英豪副局長對項目4年以來的進展狀況進行了概述，并明確要求協(xié)通公司“必須退出，不能再合作了”。要求協(xié)通公司退出的理由是：7月份河南省有一個100億的項目專項債資金機會，焦作段項目也有望被納入進去，但省廳的態(tài)度是，地市“誰積極誰條件成熟，那就給誰”。焦作市方面必須在6月底之前拿到工程項目可行性研究報告，才有資格申請該資金。但該專項債資金只有作為省屬事業(yè)單位的河南省收費還貸高速公路管理中心(現(xiàn)改制更名為河南省交通運輸發(fā)展集團有限公司)可以使用，作為民企的協(xié)通公司不符合使用要求。

焦作市交通局和協(xié)通公司的這次商談最終以協(xié)通公司不同意只做投資成本補償而退出項目，堅持履行雙方簽訂的協(xié)議而協(xié)商未果。

鄭毅認為，無論從焦作市交通局文件發(fā)函協(xié)商的緣由，還是焦作市交通局有關負責代表政府在協(xié)商中闡明的原因，一致指向是因為政府的投融資模式和政策發(fā)生變化而導致雙方無法繼續(xù)履行合法協(xié)議，協(xié)通公司對此沒有責任。

上述錄音在焦作市中級人民法院的一份行政判決書中予以采信確認。

民企“出局”背后

記者通過河南省交通廳官網(wǎng)查詢獲知，2019年3月13日，河南省第一批50億元的收費公路專項債券在上海證券交易所政府債券發(fā)行系統(tǒng)成功發(fā)行。2019年6月14日，第二批51億元的收費公路專項債券成功發(fā)行。下一步，將為第三批49億元專項債順利發(fā)行做好前期準備工作，目前官網(wǎng)尚無第三批專項債的更多具體信息。

4月22日的座談會上，李英豪所稱的“100億專項債資金”是否是指6月14日河南省交通廳已經(jīng)成功發(fā)行的51億元專項債和即將發(fā)行的49億元第三批專項債?因李英豪拒絕接受記者采訪，目前不得而知。但是，河南省交通廳則對李英豪的說法不認同。

除上述危機預防與化解的主要方法、對策外，還有“心靈凈化”法、“治者自律”法、“報怨以德”法、“精細管理”法、“柔性藝術”法等?？煞謩e參見(十六章)“致虛極，守靜篤?！盵3](六十七章)“我有三寶，持而保之。一曰慈，二曰儉，三曰不敢為天下先。慈故能勇；儉故能廣；不敢為天下先，故能成器長?！盵3](六十三章)“大小多少，報怨以德。”[3](六十三章)“圖難于其易，為大于其細；天下難事必作于易，天下大事必作于細。”[3](四十三章)“天下之至柔，馳騁天下之至堅?！盵3]限于篇幅，不一一展開論述。

李英豪在升任焦作市交通局副局長之前為焦作交通局規(guī)劃科技科科長，與省廳方面及協(xié)通公司的投資人均打了幾年交道，全程見證了沿太行高速焦作段項目從招標、簽約至今的所有過程。

如今，河北省境內(nèi)的太行山高速公路已于2018年底建成通車。焦作段項目原計劃2015年開工，2017年建成通車。但協(xié)通公司拍下項目之后，推進項目立項過程接連遭遇“攔路虎”。按焦作市政府原招投標規(guī)劃路線，項目分別需要穿過某部的一處訓練靶場和一片煤礦開采區(qū)。協(xié)通公司和焦作市政府均曾出面與相關單位協(xié)商，但由于政策原因，均未協(xié)商成功，路線不得不重新調(diào)整。調(diào)整后，建設里程增至40.43公里，投資額估算增至53.4億元。

協(xié)通公司項目管理部人員告訴記者，截至2017年3月，在焦作段項目尚未被河南省交通廳整體納入一攬子項目，并與四大國企簽訂合作協(xié)議之前，協(xié)通公司已經(jīng)取得了焦作段項目的文物勘探、地質(zhì)災害評價 、地震安全評價 、土地預審、防洪評價、節(jié)能評價等技術報告的相關部門批文，工程可行性研究報告及項目申請報告書基本完成，項目正處于報批的準備階段，等待省發(fā)改委審批。

鄭毅向記者表示：“前景看好、經(jīng)濟利益巨大、各項審批程序即將完成、工程開工指日可待。在此關鍵時間段，我們依法中標的項目，在投入5年時間、付出巨大代價的情況下，卻將被強行踢出局，這讓我們無法接受。”

“謎團”何時解開

2019年4月26日，協(xié)通公司收到了焦作市交通局的《終止協(xié)議通知書》，終止理由為：1.協(xié)通公司股東出現(xiàn)重大變更從而導致協(xié)通公司履約能力存在重大風險。2.協(xié)通公司股東中投匯融投資管理有限公司存在高額債務且無能力清償。3.協(xié)通公司拖欠房租，已經(jīng)離開工商登記辦公場所，現(xiàn)無蹤可查。

在鄭毅看來，焦作市交通局提出的3項“終止理由”既不屬于《特許權(quán)協(xié)議》約定的解除范圍，也不是事實。

“股東變化是為了下一步工作的順利展開，協(xié)議從未禁止變更股東，以此要求解除協(xié)議毫無依據(jù)；協(xié)通公司股東中投匯融投資管理有限公司并不存在高額債務無力清償問題，相反還贏得了法院一二審判決，目前已經(jīng)進入執(zhí)行階段；說協(xié)通公司無蹤可查更是滑稽，他們都有我們幾個投資人的電話，把我們趕出租賃場所后我們一直就在焦作市區(qū)積極推進項目，怎么會找不到人?”鄭毅及協(xié)通公司代理律師均認為，本來是政府不守契約、違背承諾，卻反過來“甩鍋”民企。鄭毅向《法人》記者表示，今年6月，在協(xié)通公司不知情的情況下，焦作市交通局從協(xié)通公司簽約辦理項目手續(xù)的第三方代理公司處，“騙取”了協(xié)通公司的有關工程批復手續(xù)。隨后，焦作市交通局又于今年8月，將協(xié)通公司起訴至焦作市山陽區(qū)人民法院，訴訟請求為確認其《終止協(xié)議通知書》有效。

協(xié)通公司一位股東在接受記者采訪時稱，當初焦作市政府招商引資，就像是“公開相親”，央企、國企都不來的情況下，明知道民企是“農(nóng)村戶口”，也相中了，簽了協(xié)議、“領了證”，共同孕育著這個項目。該股東氣憤地說，“現(xiàn)在人家有了‘外遇’，又相中了‘城市戶口’的國企‘高富帥’，反悔了、違約了，不要我們了，還倒打一耙，無理指責我們娘家人有風險影響到我們的‘聯(lián)姻’，要我們‘凈身出戶’，還不做合理的賠償?？次覀儾煌讌f(xié)，就編造理由把我們告上法庭，這實在是欺人太甚。”

記者了解到，協(xié)通公司的股東公司在沿太行高速林州段也經(jīng)歷了類似遭遇，與焦作市政府做法完全不同的是，林州市政府對企業(yè)的權(quán)益損害給予積極補償，目前正在妥善解決退出事宜。

而焦作市交通局在協(xié)議中約定的、文件發(fā)函中確認的、協(xié)商談判中明確表述的，和實際對協(xié)通公司所采取的強令“出局”的做法大相徑庭。

2019年11月12日和12月21日，《法人》記者先后就河南省交通廳在與4家國企簽訂包括焦作段高速項目合同時，是否知曉焦作市政府已就該項目通過招商，已先于省廳兩年時間就與協(xié)通公司簽訂了合同等問題，向河南省交通廳發(fā)出采訪提綱和采訪函，但河南省交通廳截至發(fā)稿未予回復。

據(jù)悉，協(xié)通公司目前正在通過法律訴訟程序，維護自身的合法權(quán)益。

伴隨著錯綜復雜的糾葛與矛盾，這條本該于3年前就通車的“致富路”，至今難以動工，這不僅影響了地方政府形象，也令置身其中的民營企業(yè)深陷泥淖，更讓老區(qū)百姓的小康路變得不順暢。