零基預(yù)算在我國(guó)行政事業(yè)單位推行中存在的問題及改革研究

熊珍

摘要：零基預(yù)算在我國(guó)行政事業(yè)單位推行實(shí)施主要是為了保證我國(guó)政府支出以及預(yù)算的合理性，改善我國(guó)行政事業(yè)單位推行傳統(tǒng)預(yù)算模式中的不足。零基預(yù)算的理論起源于美國(guó)，用于制定預(yù)算定編定、額定、標(biāo)準(zhǔn)，效果頗佳。但是由于我國(guó)預(yù)算改革機(jī)制尚未成熟，再加上行政體制以及相關(guān)的實(shí)施程序等因素制約，零基預(yù)算在我國(guó)行政事業(yè)單位的推行過程中存在著一些問題。因此，接下來本文將就零基預(yù)算的內(nèi)容以及在我國(guó)行政事業(yè)單位實(shí)施的具體措施，存在的問題、具體的改革措施四方面進(jìn)行重點(diǎn)的探索研究。

關(guān)鍵詞：零基預(yù)算 行政事業(yè)單位 政府

零基預(yù)算的方法憑借其評(píng)價(jià)客觀公正，效果頗佳的理性預(yù)算改革方式，受到了各國(guó)政府以及其他私營(yíng)部門的關(guān)注。從其運(yùn)行本質(zhì)上來看，零基預(yù)算的方式就是對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位各個(gè)部門的活動(dòng)、決策等根據(jù)事件的輕重緩急合理的安排預(yù)算資金。因此總得來說，零基預(yù)算的推行實(shí)施在很大程度上保證了我國(guó)行政事業(yè)單位的支出和預(yù)算的公正合理性，所以在零基預(yù)算實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題以及具體的改革方式，值得我國(guó)行政事業(yè)單位進(jìn)行重點(diǎn)的研究探討。

一、零基預(yù)算方式的內(nèi)容

（一）確定決策單元

對(duì)于整個(gè)的零基預(yù)算體系，決策單元就相當(dāng)于人體的每一個(gè)細(xì)胞，是零基預(yù)算的基本組成。決策單元的確定取決于其是否需要一個(gè)整體的支出預(yù)算計(jì)劃。所以，無論是一個(gè)小的工程項(xiàng)目，還是一個(gè)部門事業(yè)單位，都可以算做是一個(gè)決策單元。

（二）確立決策包

決策包就是每個(gè)決策單元針對(duì)其需要決策的項(xiàng)目的整體目標(biāo)規(guī)劃、資金安排等各個(gè)方面確定整體的總體規(guī)劃。從其意義上來講，決策包對(duì)于零基預(yù)算的整體運(yùn)行起著極其重要的作用，所以在確定決策包前，整個(gè)決策部門都必須對(duì)決策包的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行反復(fù)推敲論證，保證其可行性可靠性。同時(shí)要對(duì)每個(gè)步驟的資金安排進(jìn)行輕重緩急的排序工作，為進(jìn)行零基預(yù)算的相關(guān)工作的順利進(jìn)行打好基礎(chǔ)。

（三）分類合并決策包

在確定好決策包后，相關(guān)決策部門也需要對(duì)所有的決策包進(jìn)行重要性，必要性的排序分類工作。接著整體的行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，預(yù)算部門的管理人員等也需要對(duì)決策包進(jìn)行再次的分類排序。

（四）按照決策包的排序分配資金

零基預(yù)算的管理者根據(jù)各個(gè)部門以及相關(guān)項(xiàng)目決策包的優(yōu)先順序進(jìn)行合理的資金分配。

二、零基預(yù)算在我國(guó)行政事業(yè)單位實(shí)施的具體措施

一直以來我國(guó)基本采用的是傳統(tǒng)的基數(shù)加增長(zhǎng)預(yù)算模式，這種預(yù)算模式相對(duì)的簡(jiǎn)單便利，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)不斷變動(dòng)，這種預(yù)算模式的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，越來越多的省份也開始實(shí)施了零基預(yù)算的方式。

（一）嚴(yán)格控制支出預(yù)算總額

由于我國(guó)各地方政府的財(cái)政較為緊張，很難對(duì)所有的決策部門的項(xiàng)目工程進(jìn)行實(shí)施。零基預(yù)算的方式可以對(duì)決策部門的所有的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行輕重緩急程度的排序，在一定程度上對(duì)項(xiàng)目的支出情況進(jìn)行較為精準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)格控制地方政府相關(guān)行政事業(yè)單位的支出預(yù)算總額，緩解地方政府的財(cái)政壓力。

（二）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)確定

在行政事業(yè)單位的實(shí)行過程中，零基預(yù)算要針對(duì)行政機(jī)關(guān)的工作職能和性質(zhì)以及事業(yè)單位的工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)量進(jìn)行具體的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類核定。

（三）提高預(yù)算的管理質(zhì)量

零基預(yù)算在我國(guó)行政事業(yè)單位的推行，在很大程度上促進(jìn)了各個(gè)部門對(duì)相關(guān)的工作項(xiàng)目、計(jì)劃方案制定的合作，提高了工作效率。同時(shí)，零基預(yù)算的方法在很大程度上可以保證對(duì)所有項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)的測(cè)量分析，在保證數(shù)據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)性的同時(shí)，提高了預(yù)算的管理質(zhì)量。

三、我國(guó)行政事業(yè)單位實(shí)行零基預(yù)算過程中出現(xiàn)的問題

（一）行政體制的制約

就目前我國(guó)的行政體制以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來說，目前我國(guó)的發(fā)展國(guó)情是與我國(guó)的行政體制相對(duì)應(yīng)的。但是，目前我國(guó)的行政體制對(duì)于零基預(yù)算在我國(guó)行政事業(yè)單位的施行仍有著一定程度的制約。首先，從我國(guó)行政事業(yè)單位的各個(gè)部門的職能分布來看，我國(guó)政府內(nèi)部各個(gè)部門職能較為復(fù)雜，合作難度較大，因此，在對(duì)零基預(yù)算的決策包進(jìn)行確定時(shí)，政治或人為干預(yù)會(huì)制約零基預(yù)算的實(shí)施。其次，由于我國(guó)行政體制的制約，可能會(huì)出現(xiàn)某些行政事業(yè)單位的管理人員官威較大，利用其本身的職權(quán)影響正常的零基預(yù)算程序的實(shí)施進(jìn)行。另外，在我國(guó)政府的行政體制中，對(duì)于整體的預(yù)算安排程序信息不能完全的公開透明化，民主監(jiān)督方式的短缺，在一定程度上會(huì)對(duì)整體的預(yù)算的公正性，科學(xué)性造成不良影響。

（二）決策部門的相關(guān)數(shù)據(jù)不能得到科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)核定

零基預(yù)算的方法主要是為了根據(jù)決策部門的整體收入以及支出情況制定下一步的預(yù)算。但是在我國(guó)行政事業(yè)單位，其各個(gè)部門由于職能不同、性質(zhì)不同，其自由收入的確定難度也較大。相關(guān)財(cái)政部門不能對(duì)所有決策部門的收入情況進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)核定，在一定程度上會(huì)影響各個(gè)部門在工作時(shí)的資金需求與整體的經(jīng)費(fèi)預(yù)算平衡。

（三）零基預(yù)算的實(shí)施缺乏績(jī)效考核與監(jiān)督機(jī)制的支持

1.在財(cái)政情況不足以支持所有的決策項(xiàng)目實(shí)施的情況下，必須利用零基預(yù)算的方式對(duì)決策項(xiàng)目進(jìn)行重要性、必要性的排序，保證我國(guó)行政事業(yè)單位項(xiàng)目實(shí)施的剛性需求，保證將國(guó)家財(cái)政中有效的資金投入到必要的決策項(xiàng)目中。如果沒有績(jī)效考核機(jī)制的支持，資金的使用效率的提高也就無從談起，零基預(yù)算管理的實(shí)質(zhì)作用也就不能體現(xiàn)。

2.人民群眾作為國(guó)家的主人，有權(quán)利對(duì)我國(guó)政府的財(cái)政預(yù)算的相關(guān)數(shù)據(jù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府預(yù)算管理的民主科學(xué)性，打造法治陽(yáng)光政府的必要措施。但是，目前零基預(yù)算在我國(guó)行政事業(yè)單位的運(yùn)行過程中，其所收集的財(cái)政部門的相關(guān)數(shù)據(jù)并不能實(shí)現(xiàn)完全的信息公開，沒有足夠的預(yù)算信息透明度，那么公眾的監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行也就無從談起，相關(guān)的財(cái)政信息的民主科學(xué)性也就不能很好的得到保證。

（四）零基預(yù)算的編制實(shí)施缺乏現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的支持

在零基預(yù)算的信息收集整理階段，工作大都繁瑣、復(fù)雜、細(xì)致，對(duì)相關(guān)工作人員的工作素質(zhì)要求較高。工作人員壓力大，難免會(huì)出現(xiàn)一些失誤，影響到整體零基預(yù)算的科學(xué)準(zhǔn)確性。沒有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的支持，相關(guān)數(shù)據(jù)的分析排序工作專業(yè)性較強(qiáng)，工作量較大，很難得到科學(xué)準(zhǔn)確的信息。

四、我國(guó)行政事業(yè)單位實(shí)施零基預(yù)算的改革措施

（一）改革我國(guó)行政體制，適應(yīng)零基預(yù)算的施行

首先在我國(guó)行政事業(yè)單位要注意保證各級(jí)決策部門的權(quán)威性，保證單位內(nèi)部各個(gè)部門的職能順利實(shí)現(xiàn)，秉持著部門決策的工作與相對(duì)應(yīng)的財(cái)政權(quán)利完美結(jié)合的原則，通過明確的職能范圍，提高預(yù)算權(quán)威性。通過對(duì)我國(guó)的行政體制改革來保證零基預(yù)算的順利施行。另外，要嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)政府的收入支出方面的規(guī)章制度，向社會(huì)公眾公開政府相關(guān)的財(cái)政信息，理順各級(jí)財(cái)政預(yù)算的收支關(guān)系，保證社會(huì)公眾能夠通過民主監(jiān)督的方式在一定程度上規(guī)范政府官員在財(cái)政預(yù)算方面的行為。

（二）建立完善共享的零基預(yù)算系統(tǒng)

完整共享零基預(yù)算系統(tǒng)的建立，有利于各個(gè)部門的收支數(shù)據(jù)的共享。若是地方政府的相關(guān)決策部門能夠共同使用兼容的預(yù)算編制系統(tǒng)，可以有效地達(dá)到零基預(yù)算任務(wù)的上行下效、上傳下達(dá)，在提高工作效率的同時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)整體的零基預(yù)算信息的收集考核。

（三）建立健全完善的績(jī)效考核與監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)行政事業(yè)單位可以組織專門的團(tuán)隊(duì)對(duì)財(cái)政的預(yù)算編制的整體框架、編制要求、重點(diǎn)目標(biāo)等各個(gè)方面進(jìn)行定點(diǎn)定量的標(biāo)準(zhǔn)定制，接著對(duì)每個(gè)步驟的落實(shí)情況進(jìn)行專門的績(jī)效考核。另外，還要對(duì)各項(xiàng)信息進(jìn)行公開，實(shí)行公眾監(jiān)督，最后根據(jù)績(jī)效考核與監(jiān)督情況，對(duì)零基預(yù)算的具體施行情況進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲。

（四）引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高零基預(yù)算編制科學(xué)性

我國(guó)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年的政府財(cái)政狀況，首先明確制定各個(gè)部門零基預(yù)算的審核標(biāo)準(zhǔn)，通過系統(tǒng)的共享數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核修正，保證數(shù)據(jù)信息的科學(xué)性。接著我國(guó)行政事業(yè)單位的相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，對(duì)整體的零基預(yù)算信息系統(tǒng)進(jìn)行充分的了解掌握，努力實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的科學(xué)性，公開透明性，共享性。

五、結(jié)語

綜上所述，要想完善改革我國(guó)的預(yù)算編制方法，實(shí)現(xiàn)零基預(yù)算在我國(guó)行政事業(yè)單位的順利施行，我國(guó)行政事業(yè)單位就應(yīng)該具體問題具體分析，解決目前在施行過程中出現(xiàn)的問題。改革行政體制，建立完善共享的零基預(yù)算系統(tǒng)，建立健全完善的績(jī)效考核與監(jiān)督機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，從各個(gè)方面保障零基預(yù)算在我國(guó)行政事業(yè)單位的推行。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃雪梅.試論如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018（31）：47+49.

[2]周瓊.如何做好行政單位財(cái)政預(yù)決算管理[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017（11）：53-54.

作者單位：江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心