關(guān)于實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)振興與發(fā)展的對(duì)策研究

韓冬

摘要：當(dāng)前東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，習(xí)總書(shū)記在推進(jìn)東北地區(qū)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，制約東北地區(qū)的發(fā)展最突出的文題就在于體制機(jī)制等深層次的矛盾，東北地區(qū)存在開(kāi)放合作的短板，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)發(fā)展腳步不會(huì)停滯，本文從實(shí)行全面振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，東北地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、具體分析東北地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，為東北地區(qū)的發(fā)展，應(yīng)從思想觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化現(xiàn)行的投資環(huán)境入手，政府市場(chǎng)合力建設(shè)東北地區(qū)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：東北振興 體制機(jī)制 協(xié)調(diào)發(fā)展

一、引言

在提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的概念之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由原來(lái)的發(fā)展重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，行業(yè)發(fā)展重度傾斜逐步進(jìn)入到行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展合理，覆蓋全面的新階段。在新階段的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家逐步制定的各個(gè)區(qū)域的發(fā)展的戰(zhàn)略，各個(gè)地區(qū)抱團(tuán)發(fā)展，而東北地區(qū)依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的春風(fēng)逐步改善自身的問(wèn)題，重整東北老工業(yè)基地的發(fā)展。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大依靠產(chǎn)業(yè)政策，政府指導(dǎo)執(zhí)行，體制內(nèi)部僵化，發(fā)展活力不足，科學(xué)認(rèn)識(shí)分析發(fā)展障礙，對(duì)加快東北地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。

二、東北地區(qū)發(fā)展突出問(wèn)題

（一）發(fā)展體制滯后，國(guó)企改革任務(wù)艱巨

在新中國(guó)成立發(fā)展至今，東北地區(qū)的貢獻(xiàn)不可磨滅，然而新時(shí)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)動(dòng)力發(fā)生變化，東北老工業(yè)基地很難調(diào)節(jié)自身的發(fā)展模式，使得東北地區(qū)發(fā)展壓力巨大，這主要是因?yàn)樵谛轮袊?guó)發(fā)展初期，國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)嚴(yán)峻，東北地區(qū)的發(fā)展背靠政府，獲得了充分的資源與指導(dǎo)市場(chǎng)，不用靠微觀(guān)激勵(lì)就能發(fā)展，到了20世紀(jì)八十年代改革開(kāi)放的浪潮來(lái)臨，初開(kāi)始逐步凸顯出微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體的作用，計(jì)劃調(diào)節(jié)慢慢挫傷市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體積極性，國(guó)有企業(yè)也開(kāi)始了適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的改革，然而現(xiàn)階段國(guó)企改革的問(wèn)題就在于改革質(zhì)量堪憂(yōu)，很多國(guó)有企業(yè)不僅沒(méi)有改掉之前存在的問(wèn)題，反而在還沒(méi)有改革成功的時(shí)候，重新吸納新的企業(yè)，這種改革的方式，對(duì)于東北地區(qū)的國(guó)企無(wú)疑是治標(biāo)不治本，國(guó)企問(wèn)題仍舊是需要政府出面解決，出臺(tái)政策施行，還是沒(méi)有脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子。

（二）投資環(huán)境薄弱，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足

東北地區(qū)依靠外商以及港澳臺(tái)投資工業(yè)企業(yè)的虧損數(shù)目近幾年上升趨勢(shì)明顯，虧損額也越來(lái)越多，在近幾年投資圈里逐漸出現(xiàn)了“投資不過(guò)山海關(guān)”的新聞，這給東北地區(qū)的發(fā)展提供了不小阻力，自2003年提出振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，政府的財(cái)政支出開(kāi)始向工業(yè)部門(mén)傾斜，在2003年底中國(guó)有近一百個(gè)項(xiàng)目投資在裝備制造業(yè)、原材料加工業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使得東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上依靠資本實(shí)現(xiàn)了短時(shí)期的迅速增長(zhǎng)，然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，東北地區(qū)的發(fā)展依然沒(méi)有脫離政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的短板，短時(shí)期的增長(zhǎng)是以犧牲東北地區(qū)的工業(yè)企業(yè)的自由度以及競(jìng)爭(zhēng)性為代價(jià)。東北地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有力量與國(guó)有企業(yè)進(jìn)行非對(duì)稱(chēng)競(jìng)爭(zhēng)，只能選擇離開(kāi)東北，東北地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就難以像東南沿海地區(qū)發(fā)展的那樣活躍，這就導(dǎo)致了一部分東北地區(qū)的具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀(guān)念的企業(yè)家開(kāi)始流出，挫傷東北地區(qū)發(fā)展積極性。

（三）行政效率升級(jí)緩慢，市場(chǎng)思想亟待轉(zhuǎn)變

東北老工業(yè)基地在建立初期，在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，國(guó)家認(rèn)識(shí)到重工業(yè)是快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升軍事力量的利器，于是國(guó)家資金、技術(shù)、基本大幅度向東北傾斜，形成了重工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)工業(yè)總產(chǎn)值一半的，直接關(guān)系到國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)以及國(guó)防安全的工業(yè)基地。然而，在改革開(kāi)放時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)移到東南沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制度不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的缺點(diǎn)逐一顯現(xiàn)的時(shí)候，作為最后脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的東北地區(qū)的發(fā)展沒(méi)有實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌，政府在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中沒(méi)有處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，造成東北地區(qū)的辦事效率較為低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，國(guó)企的發(fā)展動(dòng)力不足，體制僵化，東北地區(qū)的政府依然是包辦政府。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，沒(méi)有政府的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不可能長(zhǎng)遠(yuǎn)，但是同時(shí)政府又在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中又會(huì)阻礙地區(qū)的發(fā)展，根據(jù)馬克思主義的唯物辯證法，經(jīng)濟(jì)思想的創(chuàng)新來(lái)源于市場(chǎng)變革，市場(chǎng)變革與經(jīng)濟(jì)思想創(chuàng)新相互促進(jìn)、互為動(dòng)力。這就要求國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，在市場(chǎng)發(fā)展的軌跡中尋找最適宜的經(jīng)濟(jì)思想。

三、解決東北地區(qū)的發(fā)展建議

（一）完善社會(huì)保障體系，提升國(guó)企改革質(zhì)量

當(dāng)前東北地區(qū)出現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力不足，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，提振本地區(qū)內(nèi)的人員信心，大家勁往一處使，擰成一股繩來(lái)為東北地區(qū)的振興貢獻(xiàn)一份力量，關(guān)鍵在于穩(wěn)住投資者的心，穩(wěn)住消費(fèi)者的心。要完善政府的在東北地區(qū)的手指投入比例，將財(cái)政支出有目的向社會(huì)保障體系支出，完善東北地區(qū)的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育保障，讓投資者、消費(fèi)者沒(méi)有后顧之憂(yōu)，加快培育金融與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，支持金融參與養(yǎng)老、醫(yī)療，演化出一批現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);把國(guó)有企業(yè)改革與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，剝離國(guó)企的社會(huì)職能，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)吸收國(guó)企改革老員工，實(shí)現(xiàn)國(guó)企職工再就業(yè)，減少東北地區(qū)的失業(yè)率波動(dòng)，也能極大程度促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型后的穩(wěn)步前進(jìn)，讓人民放心、投資者安心。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力

政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，提高辦事效率，減少企業(yè)發(fā)展的行政阻力，明確政府、企業(yè)和個(gè)人的邊界，加強(qiáng)企業(yè)的自身競(jìng)爭(zhēng)力，加快形成優(yōu)越的投資軟環(huán)境，科學(xué)合理運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)的手段，在全社會(huì)范圍內(nèi)塑造主體守信、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境;抓緊制定一系列適合東北地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，刺激本地區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)活力，不能完全依賴(lài)資本的力量，忽視自身的產(chǎn)品鏈建設(shè)，政府應(yīng)當(dāng)合理的引導(dǎo)企業(yè)完成產(chǎn)品鏈條的延長(zhǎng)與發(fā)展，確立正確的招商引資產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)的健康發(fā)展;抓緊培育東北地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加企業(yè)主體對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性與積極性，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

（三）調(diào)整市場(chǎng)主體思想觀(guān)念，提升開(kāi)放水平

文化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是密不可分的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展下會(huì)促生新的文化理念，而新的文化理念又對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到先導(dǎo)帶領(lǐng)作用。所以在經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展初期，調(diào)整人民的思想觀(guān)念，先行理念轉(zhuǎn)型，再跟經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。我們?cè)趯?duì)待東北老工業(yè)基地的發(fā)展時(shí)，不能生搬硬套其他地區(qū)的發(fā)展理念，要做到在重視東北地區(qū)自身的文化特征的同時(shí)吸納其他地區(qū)的共通成分，培育出本地區(qū)認(rèn)同、其他區(qū)可借鑒的文化理念;要主動(dòng)組織和挖掘東北地區(qū)的傳統(tǒng)文化價(jià)值底蘊(yùn)，打造東北地區(qū)的優(yōu)質(zhì)文化品牌，加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，借以提高東北地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和品牌價(jià)值，利用文化價(jià)值走出去，吸引國(guó)際資本走進(jìn)來(lái)，加強(qiáng)與國(guó)際間的分工合作，將地區(qū)作為優(yōu)勢(shì)主體投身經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮之中，促進(jìn)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）加大人力資本的投入，吸收先進(jìn)人才

人口的流入流出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是不可忽略的。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變革之中，人力資本的作用開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，在東北地區(qū)的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，吸收思想更為先進(jìn)的人才，接受新潮的思想，促進(jìn)東北地區(qū)的變革發(fā)展。重整東北地區(qū)的人力資本，將有合適的人才放在最需要的位置之上，大力引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)的先進(jìn)人才，加強(qiáng)與地區(qū)內(nèi)高校的校企合作，提高本地區(qū)內(nèi)的科技成果轉(zhuǎn)化，同時(shí)加大對(duì)人才流入的資本投入，遏制人才外流到其他地區(qū)的趨勢(shì)，引導(dǎo)人力資本回流，提升東北地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

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作者單位：蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院