“一帶一路”倡議背景下中國(guó)與東盟國(guó)家互相投資法律問(wèn)題研究

摘 要 伴隨著改革開(kāi)放的腳步，國(guó)內(nèi)的建設(shè)得到了迅猛的發(fā)展，對(duì)外往來(lái)也日益密切，習(xí)近平總書(shū)記在2013年就提出“一帶一路”倡議 ，這個(gè)倡議是根據(jù)我國(guó)古代的絲綢之路而提出的，“一帶一路”可以讓各個(gè)地區(qū)、各個(gè)國(guó)家之間發(fā)展經(jīng)濟(jì)往來(lái)，不僅可以帶動(dòng)我國(guó)東部、西部地區(qū)的商業(yè)往來(lái)，也能夠跟國(guó)外進(jìn)行繁榮的貿(mào)易往來(lái)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，能夠有效地帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而縮小貧富差距。同時(shí)，也給企業(yè)帶來(lái)了更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。但是，在發(fā)展的同時(shí)，有關(guān)于法律的問(wèn)題也需要我們進(jìn)行解決。本篇文章主要從中國(guó)與東盟國(guó)家的相互投資著手，對(duì)“一帶一路”倡議背景下中國(guó)與東盟國(guó)家互相投資法律問(wèn)題研究進(jìn)行相關(guān)的分析。

關(guān)鍵詞 “一帶一路”倡議 中國(guó) 東盟國(guó)家 互相投資 法律問(wèn)題

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目——“一帶一路”戰(zhàn)略背景下中國(guó)與東盟國(guó)家相互投資法律機(jī)制研究獲準(zhǔn)立項(xiàng)成果，批準(zhǔn)號(hào)：17XFX008，項(xiàng)目類(lèi)別為西部項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：孟雁，中共廣西區(qū)委黨校，講師，研究方向：國(guó)際法學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.108

一、“一帶一路”倡議背景下中國(guó)與東盟國(guó)家互相投資的概述

（一）關(guān)于“一帶一路”的相關(guān)概述

在當(dāng)今世界的形勢(shì)復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化的迅速發(fā)展，各國(guó)面臨的發(fā)展問(wèn)題依舊很?chē)?yán)峻。在這種背景之下，提出了“一帶一路”，“一帶一路”是習(xí)近平主席于2013年提出的倡議，是根據(jù)我國(guó)古代絲綢之路提出的。我國(guó)古代絲綢之路，成為了當(dāng)時(shí)在東方與西方之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化往來(lái)等多方面的重要道路?！耙粠б宦贰钡某h順應(yīng)我國(guó)的發(fā)展情況，也順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、信息多樣化的發(fā)展潮流。“一帶一路”建設(shè)致力于實(shí)現(xiàn)亞洲、歐洲、非洲大陸及海洋的互相聯(lián)系、互相溝通，可以建立和加強(qiáng)沿線多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)掘市場(chǎng)的潛力，促進(jìn)我國(guó)和沿線國(guó)家的相互投資，進(jìn)一步增強(qiáng)與沿線各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和文化往來(lái)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)投資往來(lái)的互利共贏。

（二）“一帶一路”倡議背景下中國(guó)與東盟國(guó)家互相投資的概述

我國(guó)與東盟國(guó)家建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來(lái)，雙方在各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域深化合作，進(jìn)行資源上的共享和貿(mào)易上的往來(lái)，是我國(guó)重要的戰(zhàn)略合作伙伴。但是，東盟國(guó)家在建設(shè)方面也存在著發(fā)展不足不充分的問(wèn)題，表現(xiàn)在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，地區(qū)發(fā)展不均衡等，都制約著東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)想要與東盟國(guó)家進(jìn)行深入的密切往來(lái)，讓我國(guó)的企業(yè)走出國(guó)門(mén)進(jìn)行投資建設(shè)，在投資東盟市場(chǎng)的過(guò)程中必然會(huì)遇到許多的問(wèn)題。從投資的市場(chǎng)、融資方式、投資風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估都與東盟國(guó)家涉及到法律問(wèn)題，如勞動(dòng)合同問(wèn)題、環(huán)境資源問(wèn)題等。

二、“一帶一路”倡議背景下中國(guó)與東盟國(guó)家互相投資的意義

（一）“一帶一路”倡議背景下中國(guó)與東盟國(guó)家互相投資有利于發(fā)展政治新模式

自從我國(guó)與東盟國(guó)家簽訂有關(guān)“一帶一路”的合作倡議以來(lái)，加深了我國(guó)與東盟國(guó)家的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在“一帶一路”的背景下，我國(guó)尋求和平、共贏的發(fā)展，可以讓東盟國(guó)家認(rèn)識(shí)到我國(guó)是負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，加深強(qiáng)化與東盟國(guó)家的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，可以將構(gòu)建鄰里和睦友好的國(guó)際關(guān)系在世界范圍內(nèi)起到示范性作用。另外，由于我國(guó)與東盟國(guó)家的一些政治形態(tài)不同，我們可以在這些國(guó)家之間展開(kāi)協(xié)調(diào)與合作，說(shuō)明了各個(gè)國(guó)家之間的意識(shí)形態(tài)正在淡化，在政治上的信任正在逐漸增強(qiáng)，從而開(kāi)啟了合作、包容、開(kāi)放的國(guó)際政治合作的新模式。

（二）“一帶一路”倡議背景下中國(guó)與東盟國(guó)家互相投資有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的全球大背景下，我國(guó)和東盟國(guó)家在發(fā)展上相較于其它發(fā)達(dá)國(guó)家仍然存在著不少差距。我國(guó)與東盟國(guó)家之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段各不相同，對(duì)于相互在投資領(lǐng)域的合作目標(biāo)、對(duì)外開(kāi)放的承受能力也不盡相同，仍然存在著嚴(yán)重的投資壘壁。但是在“一帶一路”倡議背景下中國(guó)與東盟國(guó)家互相投資有利于雙方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于雙方互相包容協(xié)調(diào)發(fā)展。因而無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，還是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響下，都不只是一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的單方面行動(dòng)，而是需要共同的行動(dòng)，用法律制度、規(guī)則的制定來(lái)解決我國(guó)與東盟國(guó)家在投資上產(chǎn)生的相關(guān)利益矛盾，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展的目的。

（三）“一帶一路”倡議背景下中國(guó)與東盟國(guó)家互相投資有利于外交的建設(shè)

“一帶一路”倡議背景下中國(guó)與東盟國(guó)家互相投資從外交的層面看，這種對(duì)外相互投資，促進(jìn)了我國(guó)與周邊國(guó)家的睦鄰關(guān)系的深化，增進(jìn)了國(guó)家之間的相互了解，提升了彼此之間的合作水平。通過(guò)完善相互之間的國(guó)際投資法律不僅是我國(guó)友善發(fā)展、對(duì)外包容的體現(xiàn)，也是東盟國(guó)家外交政策的重要組成部分。另外，通過(guò)我國(guó)與東盟國(guó)家建立良好的合作關(guān)系，也讓我國(guó)在世界舞臺(tái)上樹(shù)立了更加良好的國(guó)際形象，有利于我國(guó)外交事業(yè)的發(fā)展，從而可以促進(jìn)我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放發(fā)展，在國(guó)際上尋求更多的合作，實(shí)現(xiàn)在外交方面、經(jīng)濟(jì)方面的互利共贏。[1]

三、“一帶一路”倡議背景下中國(guó)與東盟國(guó)家互相投資存在的法律問(wèn)題

（一）中國(guó)與東盟國(guó)家互相投資方面存在環(huán)境方面的法律問(wèn)題

伴隨著我國(guó)的“一帶一路”倡議在沿線國(guó)家的深入發(fā)展，我國(guó)在對(duì)外投資方面面臨著新的問(wèn)題和新的挑戰(zhàn)。在向東盟投資的過(guò)程中因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)貫穿于整個(gè)對(duì)外投資的過(guò)程中。企業(yè)在對(duì)外投資的預(yù)備準(zhǔn)備階段，會(huì)面臨著有關(guān)東盟國(guó)家環(huán)境問(wèn)題涉及到的法律問(wèn)題。

企業(yè)對(duì)外投資的經(jīng)營(yíng)階段，因東盟國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題會(huì)受到東道國(guó)的有關(guān)的投資規(guī)范，甚至?xí)l(fā)訴訟和國(guó)際仲裁，致使投資項(xiàng)目出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)損失，造成企業(yè)投資成本和各種資源的浪費(fèi)。在這種情況下，為了降低對(duì)東盟投資風(fēng)險(xiǎn)，提高對(duì)東盟國(guó)家的投資效率，必須對(duì)我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的相關(guān)法律加以重視。另外，一些復(fù)雜的因素也會(huì)讓我國(guó)在對(duì)東盟國(guó)家投資的過(guò)程中導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，比如我國(guó)對(duì)于對(duì)外投資的相關(guān)國(guó)際環(huán)境法律規(guī)則的不了解，不能更好的掌握東盟國(guó)家的有關(guān)環(huán)境的法律，對(duì)外投資的監(jiān)管力度不力等，也造成了我國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資上環(huán)境保護(hù)方面的劣勢(shì)。我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必須與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)才能更持久地進(jìn)行發(fā)展，因此我們應(yīng)該想出相應(yīng)的解決辦法并給予相關(guān)的重視盡可能地降低環(huán)境帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)以適應(yīng)生態(tài)文明的要求。[2]

（二）中國(guó)與東盟國(guó)家互相投資方面存在的法律問(wèn)題

我國(guó)在涉外投資法律及其相關(guān)的政策缺乏穩(wěn)定性和統(tǒng)一性，由于我國(guó)一直采用分部門(mén)、多渠道、多層次的立法方式，缺乏地區(qū)之間的相互溝通，在地方與中央、地方與地方之間缺乏對(duì)外資法律的統(tǒng)一性。中央的各個(gè)部門(mén)有關(guān)于對(duì)外資的立法出現(xiàn)了法律沖突。在對(duì)外投資的法律方面，我國(guó)政策的透明度逐漸提高，但是執(zhí)法能力仍然需要增強(qiáng)。另外，有關(guān)政府在發(fā)布一些有關(guān)文件、行政文件等均屬于非公開(kāi)的文件，對(duì)于對(duì)外投資企業(yè)來(lái)說(shuō)在對(duì)外投資方面會(huì)出現(xiàn)一些在法律方面的弊端，為了彌補(bǔ)這種弊端，司法機(jī)關(guān)做出了大量的司法解釋?zhuān)屚馍炭梢跃S護(hù)自己的合法權(quán)利。另外，雖然我國(guó)政府在近幾年推行依法行政和政務(wù)公開(kāi)，在大范圍和更高程度上實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)化，對(duì)外的透明度也逐漸提高。但是，一些行政機(jī)關(guān)還存在著有法不依、以權(quán)代法、辦事效率低下的不正風(fēng)氣，造成有關(guān)對(duì)外投資的法律不能正確，公正地進(jìn)行實(shí)施。

（三）中國(guó)與東盟國(guó)家互相投資存在對(duì)外法律的限制

在“一帶一路”倡議背景下，讓我國(guó)和東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了一定的提升，但是在對(duì)外法律方面還有一定的限制。以印度尼西亞對(duì)外資企業(yè)的相關(guān)法律為例，在印度尼西亞的國(guó)外投資者可以成立單獨(dú)的獨(dú)資企業(yè)，對(duì)于投入的資本不受到限制。另外，可以給予在外資稅收方面的優(yōu)惠，在印度尼西亞新建的外資企業(yè)可以在其生產(chǎn)設(shè)備所需的零件、原料和生產(chǎn)等方面享受相應(yīng)的進(jìn)口稅優(yōu)惠政策，對(duì)于某些優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)、符合國(guó)家優(yōu)先出口政策的企業(yè)、對(duì)國(guó)家自身可以起到發(fā)展促進(jìn)作用的企業(yè)可以享受到相應(yīng)的優(yōu)惠政策。但是，印度尼西亞政府在金融、建筑、法律、會(huì)計(jì)等行業(yè)存在著對(duì)外資投入的限制，企業(yè)無(wú)法進(jìn)行獨(dú)立項(xiàng)目的建設(shè)工程，只允許作為外國(guó)公司的分包人或者是咨詢公司的名義參與建設(shè)項(xiàng)目。另外，在法律方面的投資，外國(guó)律師事務(wù)想要進(jìn)駐印度尼西亞開(kāi)展國(guó)際律師項(xiàng)目必須和印度尼西亞的律師事務(wù)所建立合作關(guān)系才能夠進(jìn)行相關(guān)的投資建設(shè)。

四、“一帶一路”倡議背景下中國(guó)與東盟國(guó)家互相投資存在的法律問(wèn)題解決方法

（一）“一帶一路”倡議背景下中國(guó)與東盟國(guó)家互相投資應(yīng)完善相關(guān)的法律

在立法方面，可以參考“一帶一路”沿線一些國(guó)家的國(guó)內(nèi)的相關(guān)法律以及各種國(guó)際貿(mào)易協(xié)定、條約的規(guī)定，完善我國(guó)的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙重立法規(guī)則，通過(guò)法律監(jiān)管投資活動(dòng);在司法方面，充分發(fā)揮我國(guó)司法機(jī)關(guān)涉外審判職能，完善司法工作機(jī)制;在執(zhí)法方面，與沿線各國(guó)達(dá)成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法共管合作;同時(shí)引入企業(yè)投資申訴機(jī)制及績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)管理模式，監(jiān)督企業(yè)守法活動(dòng)，從立法、司法、執(zhí)法、守法多方面在“一帶一路”的環(huán)境規(guī)范中形成合力。對(duì)外投資面臨的環(huán)境問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，只有通過(guò)我國(guó)與沿線東道國(guó)以及企業(yè)三方通力合作，才能實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。[3]

（二）“一帶一路”倡議背景下中國(guó)與東盟國(guó)家互相投資應(yīng)建立有關(guān)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的法律

伴隨我國(guó)“一帶一路”倡議的不斷發(fā)展推進(jìn)，我國(guó)企業(yè)在海外投資的規(guī)模越來(lái)越大，其面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。有關(guān)于企業(yè)在對(duì)外投資法律方面的風(fēng)險(xiǎn)包括法律沖突風(fēng)險(xiǎn)、法律變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和法律執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。防范有關(guān)對(duì)外投資在法律上的風(fēng)險(xiǎn)，需要我國(guó)政府和企業(yè)的共同行動(dòng)。就政府而言，應(yīng)當(dāng)積極參與國(guó)際事務(wù)，參與“一帶一路”沿線各國(guó)的多邊投資協(xié)定、區(qū)域投資協(xié)定和雙邊投資協(xié)定的談判，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際事務(wù)上的影響力;加強(qiáng)和完善國(guó)內(nèi)有關(guān)海外投資保護(hù)的法制建設(shè);鼓勵(lì)和支持建立促進(jìn)海外投資的社會(huì)機(jī)構(gòu)。就我國(guó)的企業(yè)而言，要樹(shù)立對(duì)外投資法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)：在對(duì)外投資時(shí)通過(guò)對(duì)外企業(yè)的防火墻公司規(guī)避公司的法律責(zé)任和法律風(fēng)險(xiǎn)，了解投資國(guó)家的法律環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)

與對(duì)外投資相關(guān)的法律法規(guī)也越來(lái)越多，我們也面臨著更大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，如何建立更完善的對(duì)外投資法律體系關(guān)系著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和合作的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域合作也成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ彩俏磥?lái)發(fā)展的大勢(shì)所趨，因而我們也需要繼續(xù)加強(qiáng)和深化對(duì)東盟各國(guó)的國(guó)際合作。與各個(gè)國(guó)家進(jìn)行“一帶一路”道路的建設(shè)是順應(yīng)我們世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化和社會(huì)信息化的世界潮流趨勢(shì)，有利于維護(hù)我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易的權(quán)益，提升我國(guó)的綜合國(guó)力和在國(guó)際舞臺(tái)上的地位，有利于促進(jìn)我國(guó)和國(guó)際各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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