解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”的探索性建議

【摘要】農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用對于實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著十分重要的意義，但農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，仍因推廣成本過高而面臨著難以推進(jìn)的問題。從政治制度、管理體制、組織制度的創(chuàng)新，以及信息化等方面提出解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”的建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)技術(shù); “最后一公里”;對策建議

【中圖分類號】S23

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用對于實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著十分重要的意義。農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛運(yùn)用不僅能夠增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，更可以提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。目前，中國的經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，伴隨著勞動價格供給的不斷攀升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本也不斷提高，所以，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大幅度提高土地利用率、勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品的商品率，提高整體效益，必須依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，依靠新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛使用。

然而，目前中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，仍然受到很多因素的限制。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣面臨著諸如投資成本高，推廣進(jìn)度難，收效不顯著等問題。如何有效降低農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的投入成本，使農(nóng)民在生產(chǎn)中能夠自愿廣泛使用農(nóng)業(yè)技術(shù)，成為目前中國農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣的重要課題。

1 中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難的主要原因

從客觀因素來看，由于歷史性原因，中國農(nóng)戶耕地具有小，散，碎的結(jié)構(gòu)特征，這大大降低了農(nóng)戶對大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)器的使用意愿，而農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備成本高，進(jìn)一步降低了農(nóng)戶對大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)器的使用意愿。由于農(nóng)村居民居住較為分散，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶交通不便，導(dǎo)致技術(shù)推廣員不能夠有規(guī)模的進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，從而增加了推廣成本。除此之外，農(nóng)戶普遍擁有受教育水平不高，科學(xué)技術(shù)知識基礎(chǔ)差等特征，使得培訓(xùn)周期較長。同時，大量農(nóng)村男性勞動力進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力大部分為婦女兒童老人，這些人群對農(nóng)業(yè)技術(shù)接受能力不強(qiáng)，加大了推廣的難度。

從主觀因素來看，新生代農(nóng)民不愿務(wù)農(nóng)，推廣人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)技術(shù)水平不過關(guān)，工作待遇較低導(dǎo)致對口大學(xué)生不愿就職，管理組織的激勵機(jī)制不健全導(dǎo)致推廣人員主觀能動性較差等問題，也限制了技術(shù)的推廣。

2 解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”問題的建議

2.1 加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營

中國應(yīng)加快推進(jìn)土地流傳，加快土地的承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，放開土地抵押、轉(zhuǎn)租等政策，使零散的土地集中化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的市場化，讓想種地的人種地，想轉(zhuǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)，促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的出現(xiàn)。由于職業(yè)化農(nóng)民，經(jīng)營組織追求規(guī)?；?jīng)營，這使得他們對農(nóng)業(yè)科技需求更強(qiáng)烈，更愿意投入大量資金成本和人力成本去購買農(nóng)機(jī)設(shè)備，學(xué)習(xí)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)。同時，這類農(nóng)民和組織還具有文化程較高、易聯(lián)系、易溝通、示范帶動效果好等特點(diǎn)，是理想的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣終端和節(jié)點(diǎn)。這樣一方面減少了培訓(xùn)人員的基數(shù)，另一當(dāng)面也加快了農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的效率。

2.2 推動完善農(nóng)村金融市場體系

此外，還可以通過開放農(nóng)村金融市場，減少政府對農(nóng)業(yè)貸款利率的干預(yù)，創(chuàng)新完善農(nóng)村金融體系。這可以使農(nóng)民生產(chǎn)資料的購買門檻降低，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的購買、農(nóng)業(yè)技術(shù)的運(yùn)用需要大量的投入資金，而農(nóng)戶本身由于貸款額度小、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險高、缺乏合格抵押品等難以融資的問題，因此，加大農(nóng)村金融市場的開放，完善農(nóng)村金融市場體系十分必要。通過完善農(nóng)業(yè)保險、建立健全農(nóng)業(yè)抵押品的確認(rèn)和流轉(zhuǎn)等措施，開放投、融資渠道，從而降低農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的門檻，促進(jìn)農(nóng)民對新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的運(yùn)用。

2.3 加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的市場化

同時加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的市場化，讓市場去提供多樣化的農(nóng)技推廣服務(wù)，如供應(yīng)商為了更好銷售農(nóng)機(jī)設(shè)備，在提供設(shè)備的同時提供相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn);由于農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的不對稱，一些職業(yè)性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也會應(yīng)運(yùn)而生。這些社會化組織可以在降低政府的投入成本的同時，更好的為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。

2.4 加大科技示范戶引領(lǐng)，形成科技入戶的新機(jī)制

對于尚未達(dá)到規(guī)模經(jīng)營的散戶，可以通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動普通農(nóng)戶的方式，逐步形成科技入戶的新機(jī)制?？梢酝ㄟ^農(nóng)戶自愿報名的方式，每村先集中培訓(xùn)幾戶基礎(chǔ)好，接受意愿強(qiáng)的農(nóng)戶，讓一部分人先學(xué)習(xí)到農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高收益，再通過農(nóng)戶間的相互影響，大力發(fā)展其他農(nóng)戶的學(xué)習(xí)意愿。同時也可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶間的互相幫扶，從而降低農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的成本。在這種模式下，要落實(shí)農(nóng)戶技術(shù)工具配備問題?？梢赃m當(dāng)補(bǔ)貼價格，以合作村，互助組為單位為農(nóng)戶提供技術(shù)工具，從而解決農(nóng)戶有技術(shù)買不起工具等問題。

2.5 通過管理體制創(chuàng)新，有效發(fā)揮農(nóng)技推廣人員的積極性

目前中國由于待遇低，缺乏有效的激勵監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制等原因，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的積極性和主動性得不到有效發(fā)揮。而充分發(fā)揮推廣人員的積極性，應(yīng)將推廣人員的推廣成果與薪酬聯(lián)系起來，建立農(nóng)戶分配制度，建立公平公正的獎勵機(jī)制，依據(jù)農(nóng)戶團(tuán)體的農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用程度，對推廣人員進(jìn)行獎勵。在人員的選擇上，除了積極招聘相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生做推廣員外，還可以選用當(dāng)?shù)匾呀?jīng)運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的“土專家”，這些農(nóng)戶有著豐富經(jīng)驗(yàn)，同時還熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶有更大的感染力和帶動效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人員與“土專家”結(jié)合的推廣方式，從而解決推廣問題中的技術(shù)水平不高，推廣困難等問題。

2.6 加大信息化滲透，降低推廣成本

推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)還需充分利用現(xiàn)代科技工具，以電視廣播、網(wǎng)絡(luò)、通訊、手機(jī)應(yīng)用等媒介作為宣傳渠道，為農(nóng)戶建立信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)獲取知識，到疑問反饋，再到提供建議等環(huán)節(jié)的通暢。如微信公眾號，助農(nóng)app農(nóng)技寶、12316“三農(nóng)”信息服務(wù)平臺等信息化滲透，都進(jìn)一步解決了農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用上的疑慮。同時，這些信息化技術(shù)的運(yùn)用還有助于農(nóng)戶進(jìn)一步獲取銷售渠道和方式，從而延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品利潤的增長。這些利潤的反饋則進(jìn)一步激勵農(nóng)戶采用新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

3 結(jié)語

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，在于打通中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的“最后一公里”的關(guān)鍵，就是降低推廣成本。實(shí)現(xiàn)政治制度，管理體系，組織體系的創(chuàng)新，正是打通“最后一公里”的原動力。中國應(yīng)加大市場開放力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的有效配置，從結(jié)構(gòu)上改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難的問題。同時，創(chuàng)新管理體制和組織機(jī)構(gòu)，調(diào)整推廣模式和推廣人員的結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)能夠真正的走入農(nóng)戶，走進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。除此之外，還應(yīng)該充分利用信息化工具進(jìn)行宣傳，完善農(nóng)戶的知識獲取渠道。在多領(lǐng)域多管齊下，徹底打通農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的“最后一公里”。

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[2]倪錦麗，打通“最后—公里”：基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新的必然選擇[J]，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（ 05）：89-91.

[作者簡介]劉逸（1998-），女，河北淶水人，在讀本科生。