職教集團實體化內(nèi)涵發(fā)展與建設(shè)策略

馬駿 陳文珊 鄭靜姝

[摘要]職教集團在規(guī)模建設(shè)上雖呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，但在實踐的過程中仍存在職教集團法律主體不明晰、治理機制不完善、績效評估不清等建設(shè)瓶頸。文章在分析了職教集團實體化內(nèi)涵及意義的基礎(chǔ)上，認為職教集團實體化需要遵循權(quán)責(zé)對等、市場導(dǎo)向、共建共享的建設(shè)原則，明確包括厘清法律主體、完善運營機制、明晰績效考評、共享共建項目在內(nèi)的建設(shè)目標，從實體組建到治理運營，探索職教集團實體化的改革路徑。

[關(guān)鍵詞]職教集團;內(nèi)涵發(fā)展;建設(shè)策略;實體化

[作者簡介]馬駿（1979- ），男，江蘇鹽山人，上海市教育委員會職業(yè)教育處。（上海 ?200003）陳文珊（1977- ），女，浙江杭州人，上海商業(yè)會計學(xué)校校長，高級講師，博士;鄭靜姝（1987- ），女，上海人，上海商業(yè)會計學(xué)校，講師。（上海 ?200011）

[中圖分類號]G717[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）19-0046-05

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）提出，鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團，鼓勵中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團，探索組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》中明確指出，要推動企業(yè)和社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，至2020年初步建成300個示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），帶動中小企業(yè)參與。由此可見，職業(yè)教育集團建設(shè)需要行業(yè)企業(yè)等多方參與，無疑是深化產(chǎn)教融合、促進校企合作的重要抓手。然而，在職教集團實踐運營的過程中，常因集團建設(shè)主體不明、治理機制不善、社會收益評估等問題制約其可持續(xù)發(fā)展，呈現(xiàn)出松散的合作形態(tài)。因此，職教集團實體化改革是職業(yè)教育特色發(fā)展的內(nèi)在訴求，是深度聯(lián)結(jié)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的重要軸心。職教集團實體化改革對提升職教集團核心競爭力有著十分重要的意義。

一、職教集團發(fā)展現(xiàn)狀與成因

（一）職教集團發(fā)展現(xiàn)狀

職業(yè)教育集團于20世紀60年代誕生于美國等西方發(fā)達國家，是一種從企業(yè)集團移植而來的新型教育組織形式。我國職教集團以1992年10月北京西城區(qū)旅游職業(yè)教育集團成立為標志，發(fā)展至今已有近30年的歷史，已逐步成為我國特色職業(yè)教育發(fā)展模式。職教集團不僅在數(shù)量上以驚人的速度持續(xù)擴張，其整體規(guī)模、輻射范圍及社會效用也在漸漸擴大。據(jù)中國教育報報道，截至2019年，全國共建成職業(yè)教育集團約1400個，共有100多個行業(yè)部門、近3萬家企業(yè)參與，超過90%的高職院校已成為職教集團的組織者或成員，職業(yè)教育集團化辦學(xué)已延伸至全國各地，初步形成行業(yè)和區(qū)域職教集團縱橫交錯，學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)多方聯(lián)動發(fā)展的格局，有效促進了職教集團多方資源整合、優(yōu)勢互補、合作共贏。然而，職教集團在規(guī)模建設(shè)上雖呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，但在實際運作的過程中由于多方要素跨界成團，大多存在建設(shè)規(guī)劃缺乏、成員結(jié)構(gòu)松散、運行效能較低等建設(shè)瓶頸，制約其可持續(xù)發(fā)展。究其原因，主要集中于法律地位、治理架構(gòu)、利益分配等方面。

（二）職教集團發(fā)展問題的成因

1.職教集團法律主體不明晰。現(xiàn)存的職教集團大多是由職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府部門等各個獨立法人，秉持平等自愿、互惠互利、共同發(fā)展的原則，自愿組建的非法人產(chǎn)教聯(lián)合體。本質(zhì)上屬于非營利性的組織機構(gòu)。而在合作聯(lián)盟中，由于職教集團內(nèi)含眾多利益成員，利益相關(guān)程度不一，且不具備獨立法人資質(zhì)和產(chǎn)權(quán)，無法嚴格按照公司制市場化的運作模式，自主經(jīng)營、共同收益、共擔風(fēng)險、獨立核算。這就直接導(dǎo)致集團中各利益主體不能依法實現(xiàn)自身發(fā)展訴求，享受權(quán)益分配。

2.職教集團治理機制不完善。職教集團因其不具備獨立法人地位，多以塑造組織共同發(fā)展愿景和情感維系集團內(nèi)部的共生關(guān)系，強調(diào)利益共享，合作共贏，但對集團各方義務(wù)與責(zé)任存而不論。在實踐運作過程中，職教集團長期缺乏專職辦公人員、獨立辦公場所，沒有資產(chǎn)紐帶，治理體系與運行機制不夠健全，導(dǎo)致其運營長期處于松散型組織形態(tài)，缺乏長期科學(xué)的規(guī)劃和運營。集團成員缺乏直接的經(jīng)濟利益關(guān)聯(lián)，大多著眼于短期收益，融合度低，其聯(lián)結(jié)紐帶脆弱，制度約束不足，“集而不團”的現(xiàn)象普遍存在。

3.職教集團的社會效益有待考評。雖然職教集團誕生源自于集團內(nèi)部成員對于社會資源共享、實現(xiàn)多方共贏的利益訴求，然而，職教集團實際運營模式單一，外部社會效益無從評估，內(nèi)部成員貢獻無法度量，致使部分成員的實際參與度、貢獻度較低，集團成員動力不足，無從監(jiān)管。尚需建立起完善的績效考評制度、科學(xué)的績效考評規(guī)則以及可持續(xù)發(fā)展的績效衡量標準，社會運營效益有待考評。

二、職教集團實體化的內(nèi)涵及意義

在西方哲學(xué)史上，實體是指萬物的基礎(chǔ)、世界的本質(zhì)。辯證唯物主義認為，在表示客觀世界實在性的意義上，物質(zhì)、實體、存在是同一概念。因此，實體不僅可觸知并且是有形的，也可理解為實際存在的物體。實體化就是將原本非有形的物體使其呈現(xiàn)出有形的實體狀態(tài)。職教集團原是政府、企業(yè)、職業(yè)院校、社會團體等多元主體的合作行為，是具有一定規(guī)模、特定組織目標的聯(lián)合體。最初是依據(jù)規(guī)模效益、多元治理等理論基礎(chǔ)，從企業(yè)集團移植而來，為了協(xié)調(diào)集團之間眾多利益主體關(guān)系，幫助解決復(fù)雜的跨域矛盾和社會問題所建立起來的戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系。職教集團實體化即由政府、行業(yè)、企業(yè)、社會團體、職業(yè)院校等若干獨立法人組織組成，通過資本或合同作為聯(lián)結(jié)紐帶，共同參與集團建設(shè)，共享利益共擔風(fēng)險，能獨立核算的社會實體組織，是針對職教集團僅有形式上、名義上存在的虛設(shè)狀態(tài)所提出的有形化實踐。職教集團成為社會實體組織應(yīng)滿足三個基本條件：一是具有獨立法人資質(zhì)或產(chǎn)權(quán)，是“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的實體組織;二是具有集團項目治理架構(gòu)、運營機制及運作環(huán)境;三是具有依托社會、自我管理、可持續(xù)發(fā)展的績效衡量。

不同于非獨立法人的松散型職業(yè)教育組織聯(lián)盟，實體化后的職教集團是運用集團內(nèi)部各成員要素資源，向市場提供項目服務(wù)或產(chǎn)品，實行自主經(jīng)營、共同收益、共擔風(fēng)險、獨立核算的法人或其他社會經(jīng)濟組織。實體化建設(shè)的意義在于，通過明確獨立法人地位，厘清法律主體，使得集團權(quán)責(zé)明晰對等;通過建立獨立治理架構(gòu)，提高運營效率，使得集團實現(xiàn)良性治理;通過實施獨立項目核算，明晰績效考評，使得集團風(fēng)險利益共擔，最終實現(xiàn)多方共贏。

三、職教集團實體化策略探索

近年來，我國職教集團實體化改革在實踐過程中已有初步嘗試，但僅停留在起步階段，尚未總結(jié)出科學(xué)的實體化建設(shè)路徑。根據(jù)職教集團實體化的內(nèi)涵，筆者認為，職教集團實體化建設(shè)應(yīng)先把握實體化建設(shè)基本方向，遵循權(quán)責(zé)對等、市場導(dǎo)向、共建共享的建設(shè)原則，明確實體化建設(shè)目標，由職教集團各主體共筑良性生態(tài)環(huán)境，共同開展多方合作項目，最終實現(xiàn)多方資源多向流通，提升職教集團運作效能。

（一）遵循實體化建設(shè)基本原則

1.權(quán)責(zé)對等原則。權(quán)責(zé)對等是職教集團制度約束的抓手。集團各主體的權(quán)利與責(zé)任落實依附于集團良性治理架構(gòu)。因此，職教集團實體化建設(shè)應(yīng)依據(jù)治理主體權(quán)責(zé)對等原則，在明晰集團內(nèi)部責(zé)任分工的同時，建立起權(quán)力與利益協(xié)調(diào)分配機制，實現(xiàn)各方權(quán)力、責(zé)任、利益內(nèi)在統(tǒng)一，營造集團穩(wěn)定、公平、透明的法制化內(nèi)部環(huán)境。

2.市場導(dǎo)向原則。利益聯(lián)結(jié)是職教集團高效運轉(zhuǎn)的核心。在市場經(jīng)濟條件下，職教集團實體應(yīng)秉持市場導(dǎo)向原則，以經(jīng)濟利益為紐帶，設(shè)計開發(fā)符合市場需求的“拳頭”產(chǎn)品，即集團項目，使得各主體突破各方資源整合與共享的體制屏障，依托集團項目實現(xiàn)利益交叉共享，從而加速教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的高度融合，提升職教集團內(nèi)生發(fā)展動力。

3.共建共享原則。共建共享是集團成員戰(zhàn)略合作的途徑。職教集團實體應(yīng)依據(jù)共同治理、共建共享、互惠互利的原則，建立起長期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的運營機制，使得集團成員的培訓(xùn)資源、職教師資、就業(yè)人才、成果技術(shù)、技能鑒定等資源要素流通順暢，促進集團發(fā)展產(chǎn)生規(guī)模效益和綜合效益。

（二）明確實體化建設(shè)目標

1.厘清法律主體，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。職教集團實體化應(yīng)具備獨立法人資質(zhì)，即具有獨立民事權(quán)利主體資格的社會組織，包括獨立的財產(chǎn)所有權(quán)或管理權(quán)。實體化后的職教集團法律地位得到明確，意味著合法成立的職教集團同獨立核算的國有企業(yè)、民營企業(yè)以及享有獨立核算經(jīng)費的機關(guān)、事業(yè)單位一樣，是具備主體資格的獨立實體，從根本上解決了集團內(nèi)部法律主體不清的矛盾。明確集團成員之間的責(zé)權(quán)利，形成經(jīng)濟制衡與利益交叉關(guān)系，能有效提升職教集團的運行動力。

2.完善運營機制，實現(xiàn)良性治理。職教集團實體化應(yīng)具備獨立組織形式、多元治理架構(gòu)與良性運營機制，配備專職辦公人員及集團運營團隊，設(shè)立獨立辦公場所，建立起嚴格的權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的運營制度，滿足集團成員各方訴求。職教集團實體化能有效解決集團治理機制松散的困境，發(fā)揮集團運營整體優(yōu)勢，消除信息缺陷，降低運營成本，提升運行效率，實現(xiàn)集團內(nèi)部多方資源多向流通。

3.明晰績效考評，實現(xiàn)風(fēng)險共擔。職教集團實體化應(yīng)具備依托社會、自我管理、可持續(xù)發(fā)展的績效衡量，建立起科學(xué)的考評體系，提升集團成員參與程度及集團運營活力。同時，職教集團實體化應(yīng)具備風(fēng)險共擔與利益共享機制，形成相互交織的利益網(wǎng)絡(luò)，在共同分擔市場風(fēng)險、合作風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各方利益共享，提升成員利益收益及集團總效用。

4.共建共享項目，實現(xiàn)多方共贏。職業(yè)教育集團實體化有著獨立法律主體地位以及從事經(jīng)營活動的合法身份，有一定注冊資本及運營實力，可單獨申報各級各類項目，獲取專項經(jīng)費。這將有利于鏈接集團多方參與主體，依托共建共享集團項目，實現(xiàn)技能培訓(xùn)要素、職業(yè)教育師資、技能人才儲備、研發(fā)技術(shù)成果、職業(yè)技能鑒定等資源共享。在多元利益格局中關(guān)聯(lián)的利益鏈，幫助集團各方達成目標、滿足訴求，深度參與高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)與培訓(xùn)，從而多方位提升技能型人才所應(yīng)享有的社會地位。

（三）把握實體化建設(shè)路徑

職教集團實體化建設(shè)從職教集團實體組建到治理運營，需經(jīng)歷市場調(diào)研、建設(shè)規(guī)劃、籌資注冊、搭建組織架構(gòu)、形成管控制度與治理機制等實體組建階段，之后進入集團成員共塑組織愿景，開發(fā)核心項目，開展現(xiàn)代治理運營階段。

1.實體化組建路徑。首先，開展訴求調(diào)研，制定戰(zhàn)略規(guī)劃。職教集團內(nèi)各成員來源于不同行業(yè)與類別，不同主體間由于利益博弈存在訴求差異，呈現(xiàn)出多層次、多類型的利益訴求。作為職教集團最直接的受益群體，學(xué)生關(guān)注自身專業(yè)技能養(yǎng)成與職業(yè)發(fā)展前景;職教教師關(guān)注自身能力的建設(shè)，以及是否有與工作相匹配的勞動報酬;職業(yè)院校專注開發(fā)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合渠道，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量與整體辦學(xué)實力，推廣學(xué)校教育品牌;企業(yè)旨在提升自身人力資本儲備、開展員工培訓(xùn)，滿足可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展需求;行業(yè)協(xié)會等第三方社會組織致力于研究行業(yè)崗位標準、人才質(zhì)量標準、以行業(yè)革新發(fā)展為主要目標;政府期望區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，謀求公共利益最大化等。

因此，職教集團實體在組建初期就應(yīng)建立實體調(diào)研機制，針對各成員的利益訴求與責(zé)任分配等問題開展詳盡的調(diào)研工作，挖掘不同成員的共性訴求，建立起成員實質(zhì)性聯(lián)系與共同戰(zhàn)略規(guī)劃。以學(xué)校和企業(yè)為例，據(jù)筆者初步調(diào)研，二者的共性訴求集中于培訓(xùn)資源、師資、人才儲備、成果開發(fā)轉(zhuǎn)換、技能鑒定等方面，在集團運營過程中應(yīng)設(shè)計開發(fā)產(chǎn)教融合相關(guān)類型的教育服務(wù)項目。

其次，籌資注冊登記，確立法律地位?！督逃筷P(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》（教職成〔2015〕4號）提出，“鼓勵集團按照國家有關(guān)規(guī)定成立社團法人或民辦非企業(yè)單位法人”。該文件從根本上確立了“獨立法人”地位之于職教集團實體發(fā)展的重要性，且鼓勵開展股份制、混合所有制試點。因此，職教集團實體可根據(jù)集團宏觀市場環(huán)境及發(fā)展現(xiàn)狀，依法組建民辦非企業(yè)單位、有限責(zé)任公司或股份有限公司等具備獨立法人地位的實體組織。及時籌資注冊登記以明確集團實體法律主體地位?？砂凑展局剖袌龌\作模式，配備獨立辦公地點，固定社會資源、經(jīng)費來源渠道、專職工作人員等。

再次，搭建組織架構(gòu)，實施項目管控。由于職教集團實體的服務(wù)項目依賴于項目各主體的高度參與和配合，因此職教集團實體更適合建立以項目制管控為特征的組織架構(gòu)，實施市場化運作模式。除成立集團股東大會、董事會、理事會等決策機構(gòu)以及管理職能部門外，應(yīng)考量集團所在城市社會發(fā)展現(xiàn)狀，依據(jù)所在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)布局或綜合維度設(shè)立項目管理分部，且配備專職運營人員實施項目管理及自主運營。筆者認為，以區(qū)域分布設(shè)立項目分部實施項目化管理適用于集團成員屬地較為集中、產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布較清晰的職教集團，亦適宜政府主導(dǎo)的職教集團;以產(chǎn)業(yè)分布實施項目化管理適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟、專業(yè)特色鮮明的職教集團，亦適宜行業(yè)主導(dǎo)的職教集團;以市場需求針對性實施項目化管理適宜小規(guī)模職教集團，亦適宜服務(wù)中小企業(yè)的職教集團;以具體業(yè)務(wù)實施項目化管理適宜院校主導(dǎo)的職教集團。項目管理可以更有效地幫助集團處理跨領(lǐng)域矛盾，實現(xiàn)更高的運營效率。

最后，明晰責(zé)權(quán)分配，打造保障機制。由于職教集團各成員依托集團項目構(gòu)建起相互交叉融合的利益鏈，因此，職教集團應(yīng)建立合理的風(fēng)險分配制度與利益共享機制，包括成員合作協(xié)調(diào)機制、信息共享機制、成本收益核算規(guī)則、集團成員輪換或退出機制、績效考核等制度保障。如集團可基于資源與貢獻率構(gòu)建并優(yōu)化利益分配模型，科學(xué)分擔市場風(fēng)險。建立管辦評分離的績效評價體系?；谀繕斯芾砜己思瘓F實體運行關(guān)鍵指標，多主體參與考核工作。

2.實體化運營路徑。首先，建立組織共同愿景。組織愿景是職教集團實體各成員實現(xiàn)內(nèi)部契合的軸心，具有導(dǎo)向、約束、凝聚、激勵、輻射和品牌功能。建立共同的集團發(fā)展戰(zhàn)略、集團文化、組織愿景，可使職教集團成員在協(xié)同運營中產(chǎn)生共同理念、精神價值、行為準則和規(guī)范標準，使其精神統(tǒng)一、規(guī)則統(tǒng)一、標準統(tǒng)一。如在加強成員間組織文化理解的基礎(chǔ)上，營造協(xié)同合作和文化共融的組織文化，建立資源共享組織愿景，提升集團成員內(nèi)聚力，為職教集團實體營造可持續(xù)發(fā)展合作的共生環(huán)境。

其次，開發(fā)集團核心項目。職教集團核心項目是構(gòu)建集團成員利益鏈，使得集團實體可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。職教集團實體應(yīng)秉持權(quán)責(zé)對等、市場導(dǎo)向、共建共享等原則，面向區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位與產(chǎn)業(yè)整體布局，通過搭建產(chǎn)業(yè)和教育資源聚集與要素交換平臺，建立成員利益表達機制，共同開發(fā)集團高品質(zhì)教育服務(wù)或產(chǎn)品項目。包括針對從業(yè)準備、轉(zhuǎn)崗需求、新技能訴求等方面開發(fā)教育培訓(xùn)、職業(yè)體驗等項目，以核心項目作為利益紐帶促進各方共贏，提升教育服務(wù)品質(zhì)、培訓(xùn)效率及產(chǎn)業(yè)等級，滿足不同層次、不同發(fā)展階段的教育需求。

最后，獨立運營良性治理。職教集團實體應(yīng)設(shè)立獨立組織架構(gòu)實施項目式運營，不斷完善集團現(xiàn)代治理體系，形成高績效工作系統(tǒng)與資源共享平臺。Nadler、Gerstein和Shaw認為，高績效工作系統(tǒng)是“一種能充分配置組織的各種資源，有效地滿足市場和顧客需求，并實現(xiàn)高績效的組織系統(tǒng)”①。因此，職教集團實體應(yīng)當著眼于集團核心項目需求方，包括集團內(nèi)部需求與外部需求，以項目團隊為基本工作單元實施自主運營與自我管理。集團各項目間應(yīng)有明晰的建設(shè)目標與任務(wù)界限。建立團隊成員的工作輪換制度，提升集團實體運營的靈活性和應(yīng)變性。建立項目績效考核制度，提升集團成員參與項目的積極性與主動性。

[注釋]

①趙娉婷.高績效工作系統(tǒng)對員工工作態(tài)度和行為的影響：工作自主性和信息公平的中介作用[D/OL].北京：中國人民大學(xué)，2011[2020-04-10].http：//d.wanfangdata.com.cn/thesis/J00215

39.

[參考文獻]

[1]陳霞.現(xiàn)代職教集團的利益相關(guān)者分析[J].職業(yè)教育研究，2007（10）：5-9.

[2]程晶，閆朝鼎.“十三五”時期我國職教集團發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].遼寧高職學(xué)報，2017（11）：15-17+37.

[3]崔發(fā)周.職教集團的基本功能和內(nèi)涵發(fā)展指標[J].職教論壇，2016（25）：21-25.

[4]何愛華.政府引導(dǎo)的區(qū)域型職業(yè)教育集團實體化探究[J].廣東教育：職教，2016（6）：20-21.

[5]高靚.教育部將建300個示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）[EB/OL].（2019-10-10）[2020-04-10].http：//www.edu.cn/xxh/xy/zj/201910/t20191010_1686034.shtml.

[6]李一.我國職教集團實體化運行機制與典型案例研究[J].繼續(xù)教育，2018（5）：32-34.

[7]李玉靜.國際職教集團發(fā)展的戰(zhàn)略與實踐[J].職業(yè)技術(shù)教育，2012（18）：51-54.

[8]劉曉寧.職教集團參與主體的利益博弈與共軛協(xié)調(diào)[J].職教論壇，2019（2）：14-21.

[9]劉曉寧.職教集團資源共享的互動機制與進階之徑——以社會伙伴關(guān)系為視角[J].職教通訊，2019（13）：1-6.

[10]劉曉，石偉平.職業(yè)教育集團化辦學(xué)治理：邏輯、理論與路徑[J].中國高教研究，2016（2）：101-105.

[11]于新循.對企業(yè)集團概念之法律透析[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報：綜合版，2001（2）：50-53.

[12]許躍，郭靜.我國職業(yè)教育集團化辦學(xué)的回顧與思考[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2017（3）：92-96.

[13]袁靖宇.江蘇職教集團發(fā)展的基本經(jīng)驗、主要挑戰(zhàn)與關(guān)鍵問題[J].中國大學(xué)教學(xué)，2015（4）：65-69.

[14]趙克輝，李炳昌.職業(yè)教育集團化辦學(xué)的瓶頸、原因、路徑——從體制性障礙的視角[J].高等職業(yè)教育（天津職業(yè)大學(xué)學(xué)報），2019（1）：3-8.