政府會計制度對地方高校財務(wù)管理的影響探討

劉立法

摘?要：《政府會計制度》于 2019年1月1日全面實施。這項改革計劃將給地方高校財務(wù)管理帶來巨大變化，也面臨著新的艱巨挑戰(zhàn)。本文論述了政府會計制度產(chǎn)生的背景及對地方高校財務(wù)管理的影響，探討了政府會計制度給地方高校財務(wù)管理帶來的優(yōu)勢，供參考。

關(guān)鍵詞：政府會計制度?高效財務(wù)管理?影響探討

中圖分類號：C40??文獻標(biāo)識碼：A????文章編號：1003-9082（2020）09-0-01

根據(jù)財政部門的要求，政府將執(zhí)行新的會計制度，高校應(yīng)充分認(rèn)識相關(guān)制度的價值和對地方高校日常財務(wù)管理帶來的積極影響。在政府會計制度的正確指導(dǎo)下，最終實現(xiàn)政府會計制度與高校財務(wù)管理實施之間的轉(zhuǎn)換過程，并進行有效銜接，確保財務(wù)管理高效、科學(xué)、有序。

一、制度背景及對地方高校財務(wù)管理的積極影響

黨中央提出政府會計制度應(yīng)有助于建立政府部門的權(quán)責(zé)發(fā)生制和財務(wù)報告管理制度。在政府統(tǒng)計報告中，也將政府對統(tǒng)計報告實施情況的綜合考慮，列為國家稅函改革的方向。在全國財政支出促進會中曾反復(fù)強調(diào)，有必要初步建立對地方信息進行綜合分析和報告的權(quán)責(zé)發(fā)生制，制定和實施有關(guān)方面的改革措施，解決方案和制度標(biāo)準(zhǔn)化，明確規(guī)定了政府年度現(xiàn)金流量分析調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制編制，在核算成本和編制規(guī)范方面又邁出了一步，完善了財務(wù)管理內(nèi)容。在質(zhì)量方面，基本確定了政府會計準(zhǔn)則體系實施的全部內(nèi)容、時間和范圍，要求各項制度的宣傳、培訓(xùn)和建立要無縫銜接。各地高校已收到關(guān)于貫徹落實政府會計制度的規(guī)定和要求，保證了高校財務(wù)管理工作的順利進行。

隨著社會對人才需求量的不斷增加，加快了高校的發(fā)展步伐，高校對資金的需求也日益增大，對日常財務(wù)管理的廣度和深度要求愈發(fā)明顯。高校財務(wù)管理模式中存在的問題也突顯出來。如：項目與管理不統(tǒng)一，制度與執(zhí)行不規(guī)范、財務(wù)管理體系的建設(shè)不完善、觀念仍未轉(zhuǎn)變、共享財務(wù)信息的覺悟不高，凝聚力不強等。因此，政府會計制度為加快高校的全面發(fā)展、加強財務(wù)管理的規(guī)范建設(shè)、深化原有財務(wù)管理的模式、正確解讀和學(xué)習(xí)政府會計制度的內(nèi)涵、并進行綜合改革、進一步實行多種方式的日常管理、切實完善財務(wù)制度的建立、規(guī)范財務(wù)運行和監(jiān)督指導(dǎo)制度等方面的影響是巨大的。

二、制度對地方高校財務(wù)管理帶來積極影響的優(yōu)勢分析

1.促進地方高校財務(wù)管理的精細化發(fā)展

政府會計制度中，提出了核算要有多種模式，不僅要包括總預(yù)算的收入、各項支出和余額這三大核心要素，還要包括：核心資產(chǎn)總額、高校凈資產(chǎn)、負(fù)債率、收入和支出等多方面。在財務(wù)管理中，應(yīng)對預(yù)算與財務(wù)分別下設(shè)26個和77個一級科目，實現(xiàn)財務(wù)會計與預(yù)算會計進行合理分離與銜接，使財務(wù)管理核心體系能更準(zhǔn)確、真實地反映高校財務(wù)狀況和全面預(yù)算執(zhí)行的實際狀態(tài)。此外，在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，高?？梢赃M行折舊和攤銷，以及包括固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)在內(nèi)的所有信息，清楚、真實地反映消耗和支出情況，最后確認(rèn)相關(guān)的綜合成本，并進行更有效的績效評估。

2.提升財務(wù)報告向著全面化和合理化發(fā)展

原有會計制度提出的要求和財務(wù)報表比較簡單，僅關(guān)注資產(chǎn)負(fù)債表和收支報表。政府新的財務(wù)和會計制度要求在年底匯總兩套報告數(shù)據(jù)，即總預(yù)算報告和財務(wù)報告，兩者相輔相成，共同反映預(yù)算與財務(wù)的執(zhí)行情況。充分體現(xiàn)出當(dāng)前的預(yù)算和最終賬目報告的統(tǒng)計效果，滿足高?；跈?quán)責(zé)發(fā)生制編制財務(wù)報告的要求、資金預(yù)算以及財務(wù)管理水平的進一步提升。

3.實現(xiàn)大賬和基建賬的統(tǒng)一核算

根據(jù)高校原有的財務(wù)制度，高校的基礎(chǔ)工程建設(shè)投資項目是分別建立和計算的，基建賬的有關(guān)數(shù)據(jù)是單獨作為一項，計入財務(wù)管理的大賬中。隨著政府會計制度的全面實施，高校將不再允許基建賬獨立。因此，將在大賬中統(tǒng)一地核算各種建筑投資項目，而不是建立單獨的賬戶，提高了高校各類預(yù)算會計信息的準(zhǔn)確性和完整性。

4.促進會計核算向成本型核算的轉(zhuǎn)型

高校傳統(tǒng)會計核算是收付實現(xiàn)制。是核算高校的財務(wù)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收支等信息，成本核算方法的適用范圍比較模糊。不計提折舊或虛提折舊，只關(guān)注支出核算，對費用核算不夠重視。這種會計核算模式不注重投入成本的準(zhǔn)確計算，是非常嚴(yán)重的制約因素，高校在未來的資金使用中不能充分發(fā)揮績效的綜合評價，日常管理模式的不足是顯而易見的。政府會計制度的要求明確提出了核算應(yīng)將費用分成業(yè)務(wù)成本、管理成本、運營成本，體現(xiàn)成本核算的有效性，推進財務(wù)會計核算向投入成本核算的轉(zhuǎn)變。

5.為考核提供依據(jù)和幫助

目前，高校評價體系的建設(shè)和財務(wù)績效是基于總體預(yù)算績效為依據(jù)。根據(jù)高校的財務(wù)愿景計劃，在項目的完整實施過程中，有關(guān)總體預(yù)算和支出的各種信息，缺少實際的成本關(guān)鍵指標(biāo)，而且總支出數(shù)據(jù)不全面，無法正確地反映高校的運營成本，對績效評估并沒有實質(zhì)性的意義。因此，政府會計制度是為考核提供依據(jù)和幫助，引入了收支等核心要素，使績效和投入成本更加有效、緊密地結(jié)合在一起，有助于客觀準(zhǔn)確的評估。

6.提高財務(wù)人員的工作能力

在政府會計制度體制下，對財務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)和工作能力提出了更高的要求，有利于提高高校財務(wù)人員的綜合能力。在這種制度環(huán)境中，可以促進財務(wù)人員積極學(xué)習(xí)相關(guān)技能，豐富自身的財務(wù)知識。同時，高校應(yīng)定期組織相關(guān)人員進行進一步的培訓(xùn)，以詳細解讀政府會計制度為基礎(chǔ)，結(jié)合高校財務(wù)管理的實際情況，將二者進行有機結(jié)合，幫助相關(guān)財務(wù)人員提高工作能力，能夠更好地適應(yīng)體系建設(shè)下的日常財務(wù)管理模式，提高地方高校財務(wù)管理的整體水平。

結(jié)語

綜上所述，以政府會計制度背景為契機，逐步確立思想路線、確立制度攻堅線、管理防線，銜接實施新的政府會計專業(yè)化管理制度。以提高對潛在風(fēng)險管控規(guī)范化的整體水平、資金使用的規(guī)范和效率、提高財務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)、提升當(dāng)前高校財務(wù)管理工作的改進和升級、完成各種財務(wù)信息系統(tǒng)的改造等高校財務(wù)管理方面的質(zhì)量，充分發(fā)揮出政府會計制度對高校財務(wù)管理的積極影響作用。

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