循環(huán)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)城市發(fā)展

摘? ? ? ? ? ?要：本文以資源型城市銅陵市為例，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展理論，對(duì)資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析闡述。首先，通過(guò)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概述、我國(guó)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程以及我國(guó)在城市層面推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式，展示了我國(guó)在城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)上取得的成果，也強(qiáng)調(diào)了循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。其次，通過(guò)資源型城市對(duì)不可再生自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和不合理利用以及對(duì)資源耗竭的生態(tài)壓力，引出了如何擺脫粗放式線性經(jīng)濟(jì)模式的思考。然后通過(guò)對(duì)銅陵市發(fā)展的分析，表明資源型城市轉(zhuǎn)型應(yīng)著眼于本身的經(jīng)濟(jì)功能，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。最后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念將指導(dǎo)我國(guó)城市未來(lái)可持續(xù)發(fā)展，并針對(duì)一些內(nèi)生性約束，提出要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須滿足三個(gè)條件，進(jìn)而對(duì)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì);資源枯竭;可持續(xù);城市發(fā)展

資源枯竭引起城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都經(jīng)歷過(guò)或正在經(jīng)歷的重要問(wèn)題，我國(guó)資源型城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。資源型城市是因資源開(kāi)發(fā)而成長(zhǎng)起來(lái)的城市，并且長(zhǎng)期為國(guó)家提供主要的生產(chǎn)資料，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。20世紀(jì)90年代，循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想引入我國(guó)，之后一直處于不斷發(fā)展與完善中。目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在我國(guó)的研究主要為以下三個(gè)方面：一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的界定、二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的研究、三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府體制創(chuàng)新的研究。隨后由于城市資源的枯竭，生產(chǎn)力出現(xiàn)大量過(guò)剩，而被稱為資源枯竭型城市。如今全國(guó)普遍關(guān)注的一個(gè)課題是如何走出資源束縛，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)可以持續(xù)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。因此，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展的重要問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、我國(guó)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程及成就

20世紀(jì)60年代，循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想在美國(guó)誕生，90年代中期引入我國(guó)。目前，國(guó)家發(fā)改委關(guān)于循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的界說(shuō)：“循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以資源高效使用和循環(huán)使用為核心，遵循‘減量化、再利用、再循環(huán)的原則，低消耗、低排放，高效率是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本特征，是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，它從根本上改變了‘大規(guī)模生產(chǎn)、大規(guī)模消費(fèi)和大規(guī)模放棄的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式”。

我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致分為三段進(jìn)程。第一段進(jìn)程：1998年到2002年期間的學(xué)者關(guān)注及理論知識(shí)初步研究;第二段進(jìn)程：2003年至2016年初步萌發(fā)的理論應(yīng)用和進(jìn)一步探索;第三段進(jìn)程：2016年至今的加快深化以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)多方位發(fā)展。2002年中共中央主張，要完成可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要走以資源利用最大化和愛(ài)護(hù)自然為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。后于2003年，強(qiáng)調(diào)我國(guó)21世紀(jì)實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀中走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路的重要性。自此，通過(guò)各級(jí)政府的具體編制，循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展由理論步入了實(shí)戰(zhàn)。習(xí)總書(shū)記在2017年中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中指出的推進(jìn)資源綜合節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，降低能耗和物質(zhì)消耗，完成生產(chǎn)系統(tǒng)與生活系統(tǒng)的循環(huán)聯(lián)系再一次明確了循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

現(xiàn)在，我國(guó)已建成國(guó)家級(jí)“城市礦產(chǎn)”示范基地49個(gè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市（縣）建設(shè)區(qū)101個(gè)、餐廚垃圾資源化無(wú)害化處理示范區(qū)100個(gè)、循環(huán)化學(xué)轉(zhuǎn)化園區(qū)118個(gè)、再制造示范區(qū)42個(gè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地28個(gè)。

二、城市層面推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式簡(jiǎn)述

在中國(guó)，城市循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有3種模式——企業(yè)的“小型循環(huán)”、工業(yè)園區(qū)的“中型循環(huán)”和城市區(qū)域“的大型循環(huán)”。

企業(yè)“小型循環(huán)”意為在一個(gè)單獨(dú)的企業(yè)內(nèi)部設(shè)置閉環(huán)制造，以潔凈生產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)無(wú)污染排放而減少排放量，此時(shí)，循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理相當(dāng)于潔凈生產(chǎn)、環(huán)保設(shè)計(jì)、環(huán)境認(rèn)證和生態(tài)購(gòu)買。

工業(yè)園區(qū)“中型循環(huán)”通過(guò)連接不同工廠實(shí)現(xiàn)資源共享和副產(chǎn)品交換，使原工廠中廢棄的氣體、熱量、水和物料成為下一工廠的原料和能源，并盡可能拓展產(chǎn)業(yè)鏈條去完成資源的延伸、循環(huán)及綜合利用，從而達(dá)到資源循環(huán)利用。

區(qū)域“大型循環(huán)”便從城市和地區(qū)的角度，建立包括生產(chǎn)和生活區(qū)在內(nèi)的整體社會(huì)循環(huán)，利用生態(tài)設(shè)計(jì)規(guī)范和稅收激勵(lì)性政策等在更大范圍內(nèi)整合微觀和中觀循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

三、資源型城市轉(zhuǎn)變模式發(fā)展的提出

新中國(guó)成立以來(lái)，伴隨著城市發(fā)展，全國(guó)各省區(qū)相繼涌現(xiàn)大批的城市以不可再生資源的開(kāi)采和初制作為支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)資源型城市確定的三大原則和動(dòng)態(tài)、成因、定性定量相結(jié)合的四個(gè)數(shù)量準(zhǔn)則，我國(guó)確定了2002年118個(gè)資源型城市的分布：黑龍江省資源型城市達(dá)13個(gè)，為全國(guó)第一;山西省位居第二，有11個(gè);河南、山東、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧等各有7-10個(gè)。新中國(guó)成立以來(lái)，這些資源型城市累計(jì)生產(chǎn)原煤529億噸、鐵礦石58億噸、原油55億噸、木材20億立方米，在“一五”時(shí)期，156個(gè)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中有53個(gè)項(xiàng)目布局在資源型城市，約占總投資額的50%。由此可知，在我國(guó)工業(yè)化和城市化前進(jìn)過(guò)程中，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的原材料和能源的主要供應(yīng)基地是資源型城市，這些城市也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)中流砥柱。與此同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的資源型城市，遇到了一連串經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，如資源衰竭、城市發(fā)展落后、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、綜合競(jìng)爭(zhēng)力薄弱等。

總而言之，因?yàn)橘Y源型城市過(guò)度開(kāi)發(fā)和不合理利用不可再生的自然資源，從而加大了城市的生態(tài)壓力。同時(shí)嚴(yán)格約束的資源與傳統(tǒng)的高消耗、高污染、低出產(chǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式之間有強(qiáng)烈的矛盾沖突，致使以開(kāi)采和初制作為首要產(chǎn)業(yè)的資源型城市可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)入停滯。如何擺脫粗放式線性經(jīng)濟(jì)模式，資源型城市不得不面對(duì)探索實(shí)現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展和不可再生自然資源的循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展道路。

四、以銅陵市為例

銅陵市作為歷史上“因銅而立”的典型資源型城市，銅陵市礦產(chǎn)資源豐富，其中銅、金資源儲(chǔ)量均居安徽省第一位。銅陵市是典型的因礦而興城市，也是典型的因礦而困城市，這種長(zhǎng)時(shí)間形成的“一銅獨(dú)大”的以資源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也為城市在可持續(xù)發(fā)展方面帶來(lái)了一系列不好的問(wèn)題。

通過(guò)深入分析，銅陵市也認(rèn)識(shí)到了長(zhǎng)期以來(lái)制約銅陵市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題：一是過(guò)分依賴單一資源、單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);二是生產(chǎn)方式粗放;三是自主創(chuàng)新能力薄弱。解決問(wèn)題就必須“抓住銅、延伸銅、不惟銅、超越銅”，從而走上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，踏入城市轉(zhuǎn)型的方向。

銅陵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的萌芽階段出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代，主要以環(huán)境污染治理為目的達(dá)到資源綜合利用。銅陵市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了首次跨越的標(biāo)志為20世紀(jì)90年代，開(kāi)啟跨產(chǎn)業(yè)資源融合及全方位實(shí)行潔凈生產(chǎn)。2005年，銅陵循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了第二次跨越：銅陵有色公司入列試點(diǎn)企業(yè)、銅陵市入選國(guó)家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市，唯一的“雙試點(diǎn)”城市，此時(shí)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展正式納入銅陵市社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)，銅陵市也進(jìn)入了“戰(zhàn)略”發(fā)展階段?！笆濉币?guī)劃后，銅陵在高品質(zhì)完成國(guó)家試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上開(kāi)始探索創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城。2011年“銅陵模式”被國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)選為12個(gè)典型循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式之一;銅陵循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展在2013年實(shí)現(xiàn)了第三次跨越：成功列入國(guó)家首批循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范城市（僅19個(gè)）和全國(guó)節(jié)能減排示范城市，由此進(jìn)入了“示范”建設(shè)階段。

以資源綜合利用為核心，以工業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)突破，從而打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)升級(jí)是銅陵循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)。由此分析發(fā)現(xiàn)其優(yōu)先建立以硫、銅、石灰石等資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步發(fā)展成為以資源深加工制造、電子材料加工、精細(xì)化工等為主的產(chǎn)業(yè)體系，最大限度地利用資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)各領(lǐng)域推進(jìn)，形成雙翼耦合共生的循環(huán)工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)促生活。 總體而言，公司的小流通、園區(qū)向城市的流通和較大的社會(huì)層面的流通，不斷體現(xiàn)著點(diǎn)（企業(yè)）、線（產(chǎn)業(yè)）、面（城市）的延伸和實(shí)現(xiàn)純技術(shù)向政策的發(fā)展戰(zhàn)略正在逐步完善。

緊接著銅陵在使用“互聯(lián)網(wǎng)”大數(shù)據(jù)模型創(chuàng)建電子商務(wù)平臺(tái)以自然地將農(nóng)副產(chǎn)品的銷售與消費(fèi)者服務(wù)結(jié)合起來(lái)的過(guò)程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段已經(jīng)開(kāi)始。這個(gè)階段，銅陵根據(jù)銅都的特點(diǎn)，開(kāi)始修建銅文化博物館，翻修河道，建設(shè)景觀銅都，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)劃的有序結(jié)合。 在后期，通過(guò)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的一體化，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)共贏。在不斷地摸索與發(fā)展中，銅陵市走出了具有銅陵特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)的道路，而且創(chuàng)建了循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)版，構(gòu)成循環(huán)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)城市一體化的生態(tài)城市發(fā)展模式。

銅陵的發(fā)展歷程表明，資源型城市轉(zhuǎn)變模式這一過(guò)程包含了資源、生態(tài)、企業(yè)、政府等諸多領(lǐng)域，是繁復(fù)的工程體系。資源型城市轉(zhuǎn)型應(yīng)實(shí)事求是，以自身的特點(diǎn)為起點(diǎn)，走一條屬于自身的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，才能從根本上改變因資源枯竭帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)衰敗問(wèn)題，才能維持城市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展;才能提高居民生活質(zhì)量;才能使人與自然環(huán)境的和諧相處。

五、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)

資源的綜合利用和物質(zhì)的最大使用是循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的核心。我國(guó)對(duì)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不在于修補(bǔ)和善后，而是爭(zhēng)取在源頭設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)資源的百分之百利用。為達(dá)到城市循環(huán)型經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展，得符合3個(gè)要求：（1）連接技術(shù)——保證各步驟有效結(jié)合。（2）政策創(chuàng)新——經(jīng)濟(jì)政策保證各步驟有利可得，并溝通企業(yè)處理存量問(wèn)題與增量問(wèn)題。（3）治理創(chuàng)新——保證自上而下治理模式與后勁十足的從下到上治理模式成功銜接。循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的延伸需要技術(shù)聯(lián)動(dòng)，技術(shù)創(chuàng)新也必須具備較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還不可對(duì)生態(tài)造成再污染;政策創(chuàng)新方面就須實(shí)現(xiàn)有效引導(dǎo)和定向扶持，一方面解決人類社會(huì)面臨的資源短缺和環(huán)境污染問(wèn)題，另一方面為各方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益最大化。另外，歐盟在最新出臺(tái)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中著重強(qiáng)調(diào)了自下而上治理模式的重要性，而我國(guó)某些城市中發(fā)展的共享單車等共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)，表明了治理創(chuàng)新對(duì)城市循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力推動(dòng)。因此，在我國(guó)各個(gè)資源型城市的發(fā)展之路上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念是城市可持續(xù)發(fā)展的重要指導(dǎo)。

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作者簡(jiǎn)介：

李婷婷（1995.4-? ），女，漢族，安徽六安，在讀碩士，研究方向：企業(yè)稅務(wù)。