基于公眾滿意度視角的政府精準(zhǔn)扶貧績(jī)效研究
——來(lái)自河南省濮陽(yáng)市的實(shí)地調(diào)研

王亞麗

我國(guó)實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧方略，對(duì)廣大貧困人口來(lái)說(shuō)使其擺脫了困難的生活，對(duì)全社會(huì)來(lái)說(shuō)也有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。我國(guó)在行政體制改革過(guò)程中，特別強(qiáng)調(diào)政府績(jī)效管理，完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不僅能讓政府部門(mén)及其工作人員樹(shù)立正確的績(jī)效觀念，而且也可以促使政府服務(wù)質(zhì)量的提升。社會(huì)公眾作為地方政府的公共服務(wù)對(duì)象，貧困戶(hù)作為精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的直接參與者與最終受益者，其滿意度在很大程度上能夠客觀反映出地方政府精準(zhǔn)扶貧的效益。為了從整體上把握社會(huì)公眾對(duì)河南省濮陽(yáng)市地方政府精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的滿意度，我們以走訪貧困戶(hù)獲取的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)展開(kāi)分析。

一、以公眾滿意度為導(dǎo)向的政府扶貧績(jī)效評(píng)估意義

20世紀(jì)70年代在西方社會(huì)興起了一種“新公共管理運(yùn)動(dòng)”理論，該理論的核心就是將績(jī)效管理理念引入到政府服務(wù)評(píng)價(jià)中，強(qiáng)調(diào)服務(wù)型政府的績(jī)效評(píng)估要以提高公眾滿意度為依托，注重自身的服務(wù)質(zhì)量與效率。這與我黨的執(zhí)政理念不謀而合，黨自建立以來(lái)就秉承“全心全意為人民服務(wù)”的理念，強(qiáng)調(diào)立黨為公、執(zhí)政為民。以人為本的治黨治國(guó)理念傳遞著我國(guó)政府一直致力于建立以公眾滿意度為導(dǎo)向的服務(wù)型政府。

社會(huì)公眾為政府提供了賴(lài)以運(yùn)轉(zhuǎn)的各項(xiàng)政治經(jīng)濟(jì)資源，政府就必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。在績(jī)效評(píng)價(jià)中引入“公眾”這一評(píng)判機(jī)制，不僅使得評(píng)價(jià)結(jié)果更加真實(shí)可靠，也激勵(lì)著政府更加關(guān)注民生訴求。我國(guó)提出的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略把扶貧更加細(xì)化，要求扶貧資金一定使用到真正貧困的人群中，即習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的“幫助真正的貧困，真正幫助貧困”。全面建成小康社會(huì)是我們黨和政府2020年所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，只有解決了貧困問(wèn)題，這一目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，以公眾滿意度為導(dǎo)向的政府扶貧績(jī)效評(píng)估有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。黨的十九大報(bào)告提出，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)要致力于更好建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)政府在提供公共服務(wù)的過(guò)程中要實(shí)施有效管理，不斷增強(qiáng)民眾的獲得感、幸福感、安全感。因此以公眾是否滿意，是否認(rèn)同為關(guān)鍵評(píng)價(jià)政府扶貧績(jī)效，也是構(gòu)建服務(wù)型政府的必然要求。

二、濮陽(yáng)市精準(zhǔn)扶貧公眾滿意度分析

調(diào)查采用走訪貧困戶(hù)和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷相結(jié)合的方式進(jìn)行，共計(jì)在濮陽(yáng)市五縣二區(qū)發(fā)放400份問(wèn)卷，最后收回有效調(diào)查問(wèn)卷386份。問(wèn)卷從公眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理三個(gè)方面，扶貧政策的滿意度、知曉度、參與度及受益度四個(gè)維度設(shè)計(jì)，選取了政策宣講、貧困戶(hù)識(shí)別、扶貧工作人員的態(tài)度與能力、幫扶成果、資金使用與管理等評(píng)價(jià)指標(biāo)，從滿意度視角進(jìn)行描述性分析。運(yùn)用李克特量表法進(jìn)行賦值，從“非常滿意”到“非常不滿意”5個(gè)回答，分別記為5、4、3、2、1，加總之后得出總體滿意度。

（一）精準(zhǔn)扶貧識(shí)別對(duì)公眾滿意度影響

公眾對(duì)濮陽(yáng)市精準(zhǔn)扶貧識(shí)別的認(rèn)識(shí)情況見(jiàn)下頁(yè)表1所示。

從精準(zhǔn)識(shí)別的總體滿意度來(lái)看，滿意占到了38.96%，社會(huì)公眾的意見(jiàn)基本集中在一般和滿意之間，但是仍有16.78%的不滿意和5.52%的非常不滿意，這說(shuō)明濮陽(yáng)市精準(zhǔn)扶貧識(shí)別工作還有較大的提升空間。在政策宣講方面，公眾的不滿意主要是因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧政策的宣講大多是通過(guò)發(fā)放宣傳單頁(yè)或是逐級(jí)傳達(dá)方式，其中，村委干部是宣講的主力軍，對(duì)于公眾的疑問(wèn)他們也無(wú)法解釋清楚，造成公眾精準(zhǔn)扶貧政策認(rèn)識(shí)不深入。在貧困戶(hù)識(shí)別的過(guò)程中，部分民眾認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于死板，不太符合群眾實(shí)際情況。雖然貧困戶(hù)的識(shí)別也都經(jīng)過(guò)了群眾評(píng)議與公示監(jiān)督的環(huán)節(jié)，但部分受訪者表示形式重于實(shí)質(zhì)，因此從單個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)看，均存在著一定程度的不滿意情形。

表1!公眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧識(shí)別的認(rèn)識(shí)情況

（二）精準(zhǔn)幫扶對(duì)公眾滿意度影響

公眾對(duì)濮陽(yáng)市精準(zhǔn)幫扶的認(rèn)識(shí)情況見(jiàn)表2所示。

表2!公眾對(duì)精準(zhǔn)幫扶的認(rèn)識(shí)情況

總體來(lái)看，公眾對(duì)濮陽(yáng)市精準(zhǔn)幫扶工作的滿意度中一般占41.28%，還有14.32%的不滿意和0.19%的非常不滿意。這說(shuō)明精準(zhǔn)幫扶工作有待持續(xù)完善。在貧困戶(hù)基本生活條件改善方面，公眾的滿意度還是比較高的。大部分群眾對(duì)政府改善道路基本設(shè)施建設(shè)、生活用水用電建設(shè)、危房改造等工程都持贊同意見(jiàn)。群眾不滿意之處主要在于部分道路修建后維護(hù)不到位、自來(lái)水管水壓較小等一些問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)扶貧與轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧方面，公眾的不滿意占比較高，這與部分貧困戶(hù)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技能，電商、生態(tài)與旅游扶貧受條件所限，沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源有直接關(guān)系。在教育扶貧方面，公眾的滿意度相對(duì)比較高，這與政府精準(zhǔn)落實(shí)貧困家庭學(xué)生教育資助政策有很大關(guān)系。群眾對(duì)金融扶貧的不滿意度較高，雖然政府大力推行小額信貸政策，但有部分群眾觀念落伍，不愿借貸，或是部分群眾找不到好的投資項(xiàng)目。在醫(yī)療救助扶貧與綜合保障扶貧方面，公眾的不滿意主要在于鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施落后、人員水平較低。大部分群眾對(duì)扶貧人員工作態(tài)度都是持肯定意見(jiàn)，只有極少數(shù)工作人員與群眾接觸較少、溝通不足。

（三）精準(zhǔn)管理對(duì)公眾滿意度影響

公眾對(duì)濮陽(yáng)市扶貧精準(zhǔn)管理的認(rèn)識(shí)情況見(jiàn)表3所示。

表3!公眾對(duì)精準(zhǔn)管理的認(rèn)識(shí)情況

調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)濮陽(yáng)市精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)管理滿意占比30.52%，一般占37.92%，精準(zhǔn)管理工作還有加強(qiáng)空間。對(duì)于資金到位情況，群眾基本認(rèn)可到位的及時(shí)性，不滿意之處在于部分已審批項(xiàng)目需要群眾先行墊付，然后再以補(bǔ)貼形式發(fā)放給群眾。對(duì)于資金使用方向與方式，群眾對(duì)扶貧資金的投入方向大體滿意，對(duì)用于改善居民基本生活條件的交通、水電、住房等惠民項(xiàng)目投入基本贊同，但對(duì)部分資金的使用方式只能增加貧困戶(hù)的短期收益，無(wú)法從根本上助貧不太滿意。在扶貧績(jī)效考核方面，部分群眾不太了解績(jī)效考核制度體系，績(jī)效考核檔案的填寫(xiě)具有隨意性。

三、精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)完善對(duì)策

（一）強(qiáng)化政策宣傳，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶

各村委及幫扶干部可以通過(guò)宣傳頁(yè)、海報(bào)、視頻等多種方式，采用通俗易懂的語(yǔ)言，向貧困戶(hù)傳達(dá)精準(zhǔn)扶貧政策，解讀貧困戶(hù)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、流程以及幫扶方案、預(yù)期效果。針對(duì)每一貧困戶(hù)的致貧原因，制定有針對(duì)性的脫貧方案，讓貧困戶(hù)積極主動(dòng)參與到脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中。以政府為主導(dǎo)的輸血式扶貧模式，通過(guò)投入大量的扶貧資金，改善居民基本生活條件，雖然在幫助貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了一定作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還需要市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同，走造血式扶貧道路。每一個(gè)貧困地區(qū)，每一戶(hù)貧困村民，都有自己的獨(dú)特性，因地制宜采用轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧等多種形式相結(jié)合，讓每一個(gè)貧困戶(hù)都掌握一門(mén)技術(shù)、加入一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新扶貧方式，最終實(shí)現(xiàn)更為有效的脫貧致富。

（二）創(chuàng)新精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，對(duì)貧困戶(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制

在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入到?jīng)Q勝的關(guān)鍵階段，對(duì)貧困戶(hù)管理必須實(shí)施更為嚴(yán)格的進(jìn)入和退出機(jī)制。扶貧與貧困是動(dòng)態(tài)的，對(duì)于子女已經(jīng)畢業(yè)、危房已經(jīng)改造、已有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等當(dāng)年已達(dá)到脫貧條件的貧困戶(hù)及時(shí)“退出貧困”，消除檔案。對(duì)于當(dāng)年因疾病或子女入學(xué)等原因而致貧的要及時(shí)識(shí)別，納入貧困戶(hù)扶貧管理。建立有效的貧困退出監(jiān)督機(jī)制、衡量標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮第三方評(píng)估的作用，使用科學(xué)的貧困退出評(píng)測(cè)指標(biāo)。按照“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”，開(kāi)展脫貧測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、征求意見(jiàn)、公示公告，增強(qiáng)公眾在扶貧績(jī)效評(píng)估中的社會(huì)責(zé)任感。

（三）優(yōu)化扶貧資金分配機(jī)制

在精準(zhǔn)管理過(guò)程中，需要優(yōu)化和完善扶貧項(xiàng)目和資金分配機(jī)制，合理分配扶貧資源。精準(zhǔn)扶貧資金是有限的，必須制定詳細(xì)的工作方案和計(jì)劃，讓扶貧資源發(fā)揮其最大效應(yīng)。在扶貧資金監(jiān)管過(guò)程中，全面實(shí)施資金閉環(huán)管理，從資金分配、下達(dá)、使用和績(jī)效等方面進(jìn)行全流程監(jiān)控，確保扶貧資金使用安全高效。扶貧資金的投入，要結(jié)合不同地區(qū)不同環(huán)境創(chuàng)新使用，比如濮陽(yáng)市的部分貧困地區(qū)地處黃河灘區(qū)，就需要遷建資金投入。扶貧資金的分配要考慮貧困地區(qū)的循環(huán)發(fā)展和長(zhǎng)期效應(yīng)，能夠激勵(lì)扶貧對(duì)象自我發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)幫扶到戶(hù)、惠及所有扶貧對(duì)象。在精準(zhǔn)幫扶方面，要加強(qiáng)對(duì)貧困人群的職業(yè)技能培訓(xùn)，加大對(duì)深度貧困區(qū)的政策和資金傾斜力度。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持和金融扶持政策

發(fā)展多種形式的產(chǎn)業(yè)扶貧，以種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目為依托開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧；積極引進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)，著力培訓(xùn)農(nóng)村電商人才，建設(shè)鄉(xiāng)村電商服務(wù)中心與網(wǎng)點(diǎn)；以國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目、土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工等多樣化方式，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、木本油料、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)。根據(jù)貧困地區(qū)與貧困戶(hù)的致貧原因，發(fā)展與其相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，并完善長(zhǎng)遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定增收。在因地制宜發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，需要政府提供技術(shù)、資金、小額貸款等相結(jié)合的方式支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立覆蓋全市的社會(huì)公眾信用信息系統(tǒng)以及金融精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)金融與扶貧對(duì)象的直接精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，有效緩解貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金、貸款難的問(wèn)題。

（五）構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

構(gòu)建科學(xué)化、合理化、規(guī)范化的公眾滿意度測(cè)評(píng)體系是評(píng)價(jià)政府精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的基礎(chǔ)。主觀性、隨意性、隱蔽性的滿意度評(píng)估只會(huì)打擊扶貧工作人員的積極性，引起社會(huì)公眾的不滿，滋生腐敗。一套科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系不僅可以激勵(lì)政府廣納民意、提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量，也會(huì)讓公眾對(duì)政府更加信賴(lài)，更加主動(dòng)參與扶貧。基于公眾滿意度的精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系要著重考慮貧困人口生活水平的提升情況、減貧數(shù)量的具體變化、各種扶貧方式的實(shí)施效果，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等科技手段，開(kāi)展全方位、多元結(jié)合的測(cè)評(píng)。讓扶貧考核在公開(kāi)透明的環(huán)境下運(yùn)行，更能體現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)的真正成效，扶貧政策的扎根落地，反映出民眾的真正滿意度。

（六）搭建第三方評(píng)估平臺(tái)

目前我國(guó)扶貧主要依賴(lài)于政府，從政策的制定到發(fā)布實(shí)施，基本上由政府全權(quán)包攬，最終扶貧的成效如何，績(jī)效考核結(jié)果怎樣還是由政府裁定。政府部門(mén)的自我評(píng)價(jià)以及政府系統(tǒng)自上而下的評(píng)價(jià)會(huì)讓民眾對(duì)政府的行為工作產(chǎn)生不滿和抱怨。以公眾滿意度為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)需要專(zhuān)業(yè)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人士獨(dú)立開(kāi)展，以保證被評(píng)估政府部門(mén)和扶貧對(duì)象不受任何外部因素的干擾，實(shí)現(xiàn)評(píng)估結(jié)果的真實(shí)可信。第三方評(píng)估的參與從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是實(shí)現(xiàn)共同治理，評(píng)估過(guò)程的公開(kāi)透明也是體現(xiàn)民意的最基本要求，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了扶貧過(guò)程的公眾參與，貧困退出也將更具公信力。

（七）合理運(yùn)用扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

扶貧考核工作要適當(dāng)加入獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于扶貧考核中出現(xiàn)的有責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀人員要及時(shí)予以表彰，培養(yǎng)一批工作作風(fēng)踏實(shí)、真正把貧困人群利益放在第一位的領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)于在扶貧工作中出現(xiàn)的懶政行為要采取相應(yīng)的懲罰措施，對(duì)于扶貧政策落實(shí)不力、扶貧人員態(tài)度不佳、未按時(shí)完成扶貧任務(wù)的責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)扶貧工作中出現(xiàn)的弄虛作假、貪污挪用、截留款項(xiàng)、私占亂用等現(xiàn)象要嚴(yán)格追究其法律責(zé)任。對(duì)在扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的脫貧不積極的貧困戶(hù)要有相應(yīng)制度約束，打消其“等靠要”思想，通過(guò)在社會(huì)公眾中倡導(dǎo)自力更生、脫貧光榮的價(jià)值理念，激勵(lì)貧困戶(hù)積極主動(dòng)自愿脫貧。

四、結(jié)論

在精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)中引入公眾滿意度這一理念，不僅可以讓政府及時(shí)了解自身工作的不足之處，公眾的真實(shí)訴求，還有助于提升政府部門(mén)的服務(wù)能力。在精準(zhǔn)扶貧道路上，公眾的滿意度指數(shù)體現(xiàn)了政府扶貧的最大成效。在未來(lái)扶貧道路上，堅(jiān)持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合、物質(zhì)扶貧與精神關(guān)愛(ài)相結(jié)合、輸血與造血相結(jié)合，才是精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)最根本的模式。