智慧城市服務(wù)城市管理的路徑探索

張鳳文

摘 要：根據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的現(xiàn)狀與未來(lái)走向，根據(jù)我國(guó)城市管理發(fā)展的新需要，智慧城市促進(jìn)城市管理的研究與實(shí)踐領(lǐng)域，本文從重點(diǎn)方向進(jìn)行考慮設(shè)計(jì)，以保障新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展和城市社會(huì)的穩(wěn)定、繁榮。

關(guān)鍵詞：智慧城市;城市管理;路徑探索

一、促進(jìn)不同空間尺度的城市治理機(jī)制的形成與城市空間管理的融合

傳統(tǒng)的城市管理被認(rèn)為是政府的職責(zé)，政府是城市管理唯一的合法主體。起初，這種城市管理主體的單一性與城市功能的單一性相適應(yīng)。但隨著城市發(fā)展面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，如經(jīng)濟(jì)全球化、急劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、資本的快速流動(dòng)、不斷分化的利益群體、緊張的公共財(cái)政、公民社會(huì)的崛起等，單一的管理主體已無(wú)法滿足城市公眾多元化的要求，傳統(tǒng)的政府管理模式逐漸不能滿足城市市民的需要。城市變化的不僅僅是城市的外觀，城市的運(yùn)行方式也隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的演變而變化?？梢哉f(shuō)，幾乎生活的所有方面，舊的秩序正在瓦解或披上新的外衣。這些劇烈的變化和挑戰(zhàn)都刺激著人們對(duì)當(dāng)代大城市的思考，構(gòu)成了傳統(tǒng)城市管理向城市治理變革的背景。城市治理是在復(fù)雜的環(huán)境中，政府與非政府組織、城市公民共同參與城市管理的方式、過(guò)程和機(jī)制，它是對(duì)傳統(tǒng)城市管理模式的變革與創(chuàng)新，是城市政府統(tǒng)治的現(xiàn)代管理形式。作為一種新的城市管理模式，它更強(qiáng)調(diào)主體多元化，主張為了徹底解決城市管理中的問(wèn)題，不僅要求城市政府的管理方式和手段的巨大革新，而且要求非政府組織的充分發(fā)展和功能的提高，以及市民社會(huì)的廣泛參與和公民 意識(shí)的增強(qiáng)。與傳統(tǒng)的城市管理相比，城市治理具有更高的工作效率，代表更廣大公眾的需求，可以增加城市福利，促進(jìn)社會(huì)公平。因此，探索從傳統(tǒng)城市管理向城市治理升級(jí)的路徑是對(duì)當(dāng)代城市管理學(xué)科發(fā)展提出的強(qiáng)烈訴求。在逐步建立完善的城市治理體系中，發(fā)展不同空間尺度的城市治理機(jī)制具有深刻的時(shí)代意義。現(xiàn)代的城市已經(jīng)不再是一個(gè)相對(duì)于農(nóng)村的概念，必須針對(duì)城市區(qū)域自身的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，建立不同空間尺度、不同運(yùn)作形式的城市治理體制，多維度、多角度解決城市面臨的問(wèn)題，形成多元化的城市管制機(jī)制與模式，促進(jìn)城市空間管理的融合，提升城市文明程度。

二、基于地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)格化智慧城市管理體系的全面應(yīng)用

發(fā)展高度信息化的智慧城市對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、居民生活方式變革、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)管理具有重要的戰(zhàn)略意義。隨著全球化進(jìn)程加速與信息技術(shù)的發(fā)展，建立數(shù)字化的城市管理體系已經(jīng)成為一種必然的發(fā)展趨勢(shì)，而電子政務(wù)系統(tǒng)、信息化城市管理模式、網(wǎng)格化城市管理模式是未來(lái)城市管理數(shù)字化的主要發(fā)展方向。從信息化城市管理模式向智慧化城市管理模式升級(jí)，是將網(wǎng)格化作為基礎(chǔ)技術(shù)的，所以智慧城市管理體系是基于物聯(lián)網(wǎng)、傳感、感知世界，基于互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)，將信息傳遞到各個(gè)部門當(dāng)中，對(duì)數(shù)字城市的信息進(jìn)行展現(xiàn)，并向各個(gè)應(yīng)用部門反饋這些信息。通過(guò)地理信息系統(tǒng)將人們?nèi)粘Ｉ畹男袨檫M(jìn)行模式分析，獲取可視化的位置信息，為智慧城市管理體系提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。網(wǎng)格化精細(xì)化的城市管理實(shí)現(xiàn)了城市管理的流程再造，使城市管理由過(guò)去的粗放、被動(dòng)、分散向高效、敏捷、系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制做出了有益探索。智慧城市管理體系需要能夠?qū)@些信息進(jìn)行計(jì)算、管理，它是一個(gè)政府城市運(yùn)作、管理和服務(wù)的平臺(tái)，可以提高政府的信息利用水平和政策制定水平，促進(jìn)城市信息資源的共享和開(kāi)發(fā)利用。

三、推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法制度、運(yùn)行模式、管理方法、執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新

城市管理的價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)是讓公眾的生活更美好，城市管理模式的導(dǎo)向就應(yīng)當(dāng)是公眾滿意。堅(jiān)持“以人為本”為宗旨，是城市管理的基本要求。面對(duì)現(xiàn)階段城市管理出現(xiàn)的各種問(wèn)題，從城市管理的行政執(zhí)法制度出發(fā)，從運(yùn)行模式、管理方法、執(zhí)法機(jī)制等多方面出發(fā)，要轉(zhuǎn)變意識(shí)、健全法制，明確劃分部門職能，深化體制改革，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)城市管理模式向多元化的城市治理模式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)我國(guó)城市“新公共管理”理論發(fā)展與實(shí)踐創(chuàng)新，把效率、效益、效能作為改革的主導(dǎo)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)建造一個(gè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)并以顧客滿意為導(dǎo)向的政府?！靶鹿补芾怼崩碚撍w現(xiàn)出的高效導(dǎo)向推動(dòng)了城市管理的市場(chǎng)化進(jìn)程，向城市經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)。城市經(jīng)營(yíng)是指城市政府通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)城市資源加以優(yōu)化整合，促進(jìn)城市的發(fā)展，提高城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。與城市經(jīng)營(yíng)模式相匹配，在城市管理制度上我國(guó)學(xué)者也在對(duì)美國(guó)的“城市經(jīng)理制”展開(kāi)研究。與此同時(shí)，“城市經(jīng)營(yíng)”將成為今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)城市管理研究探索的主要模式之一，其發(fā)展也將有利于提升我國(guó)城市運(yùn)行及管理效率。

四、基于智慧技術(shù)構(gòu)建城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系與公眾滿意評(píng)測(cè)機(jī)制

城市管理工作已經(jīng)深入城市生活各大領(lǐng)域，城市管理的績(jī)效評(píng)價(jià)能否客觀公正，將對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。工作的績(jī)效水平直接影響城市管理的能力與效率，應(yīng)當(dāng)以公眾社會(huì)滿意為導(dǎo)向，構(gòu)建城市管理工作績(jī)效的評(píng)價(jià)體系及考評(píng)方法，并將公眾滿意程度作為評(píng)價(jià)的核心，使得城市管理工作全面堅(jiān)持以人為本的方向。在這樣的評(píng)測(cè)機(jī)制中，模糊層次分析法、平衡計(jì)分卡、模糊綜合評(píng)價(jià)等均可以應(yīng)用到城市管理績(jī)效的考評(píng)研究中。

五、借鑒國(guó)外城市先進(jìn)應(yīng)急管理和反恐經(jīng)驗(yàn)完善我國(guó)城市應(yīng)急管理體系

城市安全和城市風(fēng)險(xiǎn)管理逐漸成為影響城市自組織體系代謝平衡的關(guān)鍵點(diǎn)。美國(guó)911恐怖襲擊事件之后，政府和公眾才逐漸認(rèn)識(shí)到城市突發(fā)公共安全事件對(duì)于城市的沖擊影響。此后發(fā)生的2003年S A R S、2009年H1N1和近年來(lái)中國(guó)出現(xiàn)的區(qū)域性灰霾等為代表的公共衛(wèi)生事件;2003年美加大規(guī)模停電、2011年日本福島核泄漏和2013年中國(guó)青島中石化黃濰輸油管線輸油管道破裂事故為代表的公共基礎(chǔ)設(shè)施事件;2013年美國(guó)紐約、芝加哥、底特律等大約60座城市麥當(dāng)勞、漢堡王等快餐連鎖店以罷工為代表的公共服務(wù)事件等，均表明城市安全和城市風(fēng)險(xiǎn)管理必須成為城市管理學(xué)研究的重點(diǎn)。借鑒國(guó)外城市先進(jìn)的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，911恐怖事件之后，美國(guó)的城市應(yīng)急和反恐能力得到質(zhì)的提高，高密度住區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害中城市的應(yīng)急對(duì)策得到加強(qiáng)。由于城市在人口、重要階層和重要基礎(chǔ)設(shè)施等方面的高度集聚性，成為城市恐怖主義的攻擊重點(diǎn)，研究和部署城市反恐安全防范成為主動(dòng)防御的主要路徑。與此同時(shí)，通過(guò)國(guó)際間大城市現(xiàn)狀應(yīng)急管理體制的比較和基于國(guó)情的國(guó)內(nèi)城市的比較，強(qiáng)化公眾參與機(jī)制的引入，形成我國(guó)不同層次城市的風(fēng)險(xiǎn)管理理論和方法學(xué)，構(gòu)建我國(guó)城市應(yīng)急管理體系。

六、以智慧技術(shù)應(yīng)用強(qiáng)化和“公眾參與”等為特征的多元化共治格局

實(shí)現(xiàn)主體多元化管理是提高城市管理水平的必然要求，同時(shí)也是城市多元主體通過(guò)參與影響公共決策，表達(dá)自身利益訴求的過(guò)程。強(qiáng)調(diào)城市管理主體的多元化，是要綜合運(yùn)用國(guó)家機(jī)制與政府組織、市場(chǎng)機(jī)制與營(yíng)利組織、社會(huì)機(jī)制與公眾組織這三套有利于城市健康發(fā)展的城市管理工具，構(gòu)建一種全民參與的現(xiàn)代城市管理體制。作為城市管理的主要研究方向之一，參與式城市治理提出了在城市管理過(guò)程中政府、企業(yè)和社會(huì)組織之間在不同領(lǐng)域里相互合作和互動(dòng)的關(guān)系。參與式城市治理框架的建立，有助于城市管理事務(wù)的有效解決，有助于提升政府治理能力，有助于城市的健康發(fā)展。全過(guò)程參與機(jī)制的建立有利于社會(huì)各方面的共同合作，為社會(huì)相關(guān)利益群體表達(dá)意志提供了穩(wěn)定的制度平臺(tái)，有利于充分實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的溝通，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)城市的認(rèn)同感，能夠?yàn)槌鞘械慕】岛椭C發(fā)展奠定穩(wěn)固的社會(huì)基礎(chǔ)。