泰州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展評價研究

張?jiān)绿m 杭瑞友 周燕 徐靜雅

摘 要：該文分析了泰州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展中出現(xiàn)的質(zhì)量不高等問題，提出了經(jīng)營績效、內(nèi)部管理、社會服務(wù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量的評價指標(biāo)，并指出了延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);重構(gòu)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系、提高服務(wù)質(zhì)量;培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高培訓(xùn)質(zhì)量等培育路徑，以期促進(jìn)泰州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：泰州市;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號 F323文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2020）19-0005-04

1 引言

2020年中央一號文件指出：“重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?！毙滦娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是指在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民以及大規(guī)模經(jīng)營、具有較高的集約化程度和市場競爭力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，主要包括：專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。近年來，各級政府紛紛出臺支持政策，加大資金投入，鼓勵社會力量積極參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育發(fā)展，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的進(jìn)一步發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高[1]。

2 泰州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 發(fā)展勢頭迅猛 截至2018年底，泰州市農(nóng)民合作社共計(jì)6200個、專業(yè)大戶13929個、家庭農(nóng)場6487個、龍頭企業(yè)608個。泰州市各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到2.73萬家，規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)2533.33hm2、比重達(dá)85%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值484.36億元，同比增長5.93%。其中：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值269.92億元，林業(yè)總產(chǎn)值3.61億元，牧業(yè)總產(chǎn)值70.85億元，漁業(yè)總產(chǎn)值115.58億元，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值24.39億元。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值290.37億元，同比增長6.11%，位列江蘇省第6位。無論是在數(shù)量、規(guī)模上，還是在全員覆蓋率上，泰州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體處于較發(fā)達(dá)水平[2]。

2.2 經(jīng)營情況良好

2.2.1 家庭農(nóng)場 泰州市家庭農(nóng)場2018年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值為351927.55萬元，其中銷售額在10萬元以下的有1092個，占比16.83%;10萬～50萬的有3139個，占比48.40%;50萬～100萬的有1615個，占比24.89%，100萬有以上的有641個，占比9.88%。近50%的家庭農(nóng)場銷售額集中在50～100萬。購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值141806.54萬元;擁有注冊商品的家庭農(nóng)場數(shù)205個;通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的家庭農(nóng)場127個。

2.2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社 泰州市農(nóng)民專業(yè)合作社于2018年統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值842911.7萬元，較2017年的788135.7增長6.95%，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)80%以上的有2709個，統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品，總值達(dá)340905.2萬元，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的合作社418個，培訓(xùn)成員383807個。擁有注冊商標(biāo)的合作社393個;通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社227個;開展農(nóng)村電子商務(wù)的合作社68個;合作社經(jīng)營收入513270.8萬元。

2.3 財(cái)政資金扶持力度大 泰州市獲得財(cái)政扶持資金的家庭農(nóng)場有1655個，各級財(cái)政扶持資金總額為4338.36萬元，獲得貸款支持的家庭農(nóng)場有612個，獲得貸款資金總額為17028.74萬元。有137個農(nóng)民專業(yè)合作獲得了財(cái)政扶持資金，各級財(cái)政專項(xiàng)扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社資金總額為964萬元。

2.4 總體發(fā)展質(zhì)量不高 農(nóng)民專業(yè)合作社在2018年培訓(xùn)383807人次，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的合作社有418個，占比6.74%;擁有注冊商標(biāo)的合作社數(shù)393個，占比6.34%;通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社227個，占比3.66%;創(chuàng)辦加工實(shí)體的合作社數(shù)179個，占比2.89%;開展農(nóng)村電子商務(wù)的合作社68個，占比1.10%;其他農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動非成員農(nóng)戶有45570人。從上述數(shù)據(jù)分析可得，泰州市現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較多，但施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的合作社較少，特別是擁有注冊商標(biāo)、通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的數(shù)量占比較低，高質(zhì)量發(fā)展的合作社不多。現(xiàn)有大量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的產(chǎn)品較單一，銷售難度越大，綜合效益也較差。農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系服務(wù)質(zhì)量不高，對農(nóng)戶的輻射帶動能力較弱。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)體系

3.1 評價指標(biāo)的選取 運(yùn)用專家調(diào)研法，結(jié)合文獻(xiàn)分析法，剔除不需要和重復(fù)的指標(biāo)，將衡量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)劃分為3個一級指標(biāo)，14個二級指標(biāo)，并對二級指標(biāo)進(jìn)行說明。具體內(nèi)容見表1[3]。

3.2 各指標(biāo)權(quán)重的確定 采用層析分析法，分別對一級評價指標(biāo)和二級評價指標(biāo)進(jìn)行賦值，賦值采用專家估值并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理得到。調(diào)查選取30位新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和高校教師，其中包括8位家庭農(nóng)場主、6位合作社農(nóng)民、4位種養(yǎng)大戶、5位農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、7位農(nóng)業(yè)院校中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域的教師。一級指標(biāo)估值統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示，二級指標(biāo)估計(jì)值統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表3～表5所示。

將一級指標(biāo)與二級指標(biāo)相乘計(jì)算得出各級指標(biāo)的最終權(quán)重，計(jì)算結(jié)果如表6所示。

從上述計(jì)算得知，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展影響因素中，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)的影響較大。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的評價采用總分法，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對調(diào)查對象的每項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行專家評分，按照1～5分進(jìn)行打分，并結(jié)合各項(xiàng)指標(biāo)所占的權(quán)重計(jì)算總分。為了體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的高低，根據(jù)評價總分進(jìn)行分類，分為“高質(zhì)量”“較高質(zhì)量”和“一般質(zhì)量”，按照5分制，3個等級的總分分值分布如表7所示。

3.3 抽樣評價 以江蘇蘇姜種豬有限公司為例，通過分析計(jì)算經(jīng)營績效、經(jīng)營管理及社會服務(wù)的評價指標(biāo)，來判斷其高質(zhì)量的發(fā)展程度。江蘇蘇姜種豬有限公司成立于2014年，經(jīng)營地址為泰興市黃橋鎮(zhèn)嚴(yán)徐村二組，主要從事蘇姜豬的種豬養(yǎng)殖、種豬銷售、技術(shù)推廣服務(wù)?，F(xiàn)飼養(yǎng)種豬：697頭;技術(shù)人員：8人，2人具有博士學(xué)位的;資產(chǎn)總額：3589萬元，其中蘇姜豬的知識產(chǎn)權(quán)占1000萬。

根據(jù)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算評價分值，發(fā)展質(zhì)量評價計(jì)算如表9所示。結(jié)合表7，江蘇蘇姜種豬有限公司評價得分為2.8936，處于為較高質(zhì)量的階段。

4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展培育路徑

4.1 延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 因地制宜主動適應(yīng)市場，開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)圍繞主打產(chǎn)品，發(fā)展多種產(chǎn)品形式，推動涉農(nóng)一二三產(chǎn)的有效融合，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益。從生產(chǎn)向銷售、流通和加工等環(huán)節(jié)拓展，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈，提升價值鏈，增強(qiáng)市場競爭力。對于相對成熟的農(nóng)民專業(yè)合作社，推動發(fā)展成為具有文化、治理和生產(chǎn)一體的綜合社，或者推動合作社之間成立聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化效益。支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。制定農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類并加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核算，全面準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價值。重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷、一二三產(chǎn)業(yè)融合，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路[4]。

4.2 重構(gòu)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量 重構(gòu)基層農(nóng)業(yè)推廣體系，謀劃和完善適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興需要的農(nóng)業(yè)推廣體系，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷于一體的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站。在綜合服務(wù)站內(nèi)定職定責(zé)、定員定編，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體之間形成有益、有效的利益連接機(jī)制，要按照平等互惠的原則，以股份制為手段或以相似的產(chǎn)業(yè)為紐帶，建立家庭農(nóng)場，產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，或以產(chǎn)品營銷、技術(shù)服務(wù)等某個多個環(huán)節(jié)為紐帶的服務(wù)聯(lián)盟。探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會計(jì)代理和財(cái)務(wù)審計(jì)制度，及時掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的新情況、新問題，搞好服務(wù)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)其健康發(fā)展[5]。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。采取降低入場費(fèi)用和促銷費(fèi)用等措施，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入駐電子商務(wù)平臺，實(shí)施信息進(jìn)村入戶入社工程，建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測分析預(yù)警體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供市場信息服務(wù)。組織開展農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的能力。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道、免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅和支持批發(fā)市場建設(shè)等政策。鼓勵有條件的地方對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請并獲得專利、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、品牌創(chuàng)建等給予適當(dāng)獎勵。

4.3 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高培訓(xùn)質(zhì)量 立足大量小農(nóng)戶家庭經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)，提升小農(nóng)戶經(jīng)營水平。增強(qiáng)村集體的土地統(tǒng)籌能力，引導(dǎo)在村的農(nóng)民，尤其是中堅(jiān)農(nóng)民，通過土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，增加在村務(wù)農(nóng)群體的收益。尤其是對于經(jīng)營效益突出、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)戶，要給予一定的扶持和指導(dǎo)，推動其向家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社方向發(fā)展。以帶動和組織其他農(nóng)戶合作經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展，重點(diǎn)支持農(nóng)民，村集體組建的合作社，引導(dǎo)合作社發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。同時，提高對農(nóng)場主的培訓(xùn)質(zhì)量，針對農(nóng)場主普遍反映的各類培訓(xùn)班“重理論、輕實(shí)踐”的問題，選擇運(yùn)營比較成功的家庭農(nóng)場，幫助其總結(jié)出具有規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)，從操作層面形成一批典型的案例，圍繞這些案例。將家庭農(nóng)場主培訓(xùn)班辦在田埂地頭水邊，由案例農(nóng)場主現(xiàn)場講解，再由專家對案例進(jìn)行具體剖析和延伸講解，使參訓(xùn)者能夠真正學(xué)到有用的東西，提高培訓(xùn)班的實(shí)際效果[6]。

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（責(zé)編：張宏民）