非集中連片特困區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的思考

張升元 邵紫嫣

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要措施，其重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)扶貧。該文介紹了仙桃市長(zhǎng)埫口鎮(zhèn)敦厚片的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，分析了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;區(qū)塊鏈;非集中連片特困區(qū);扶貧產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào) F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）19-0010-03

Thoughts on the Development of Poverty Alleviation Industry in Non Concentrated Contiguous Destitute Area

——Take the Poor Village of Dunhou Area in Changchongkou Town，Xiantao City as an Example

ZHANG Shengyuan1 et al.

（1Hefei Technology College，Hefei 238000，China）

Abstract：Targeted poverty alleviation is an important measure to build a moderately prosperous society in China，the key point is the completion effect of industrial poverty alleviation.In this paper，by taking a look，take the development of poverty alleviation industry in Dunhou area，Changchongkou Townp，Xiantao City as an example to describe problems in industrial development and Suggest solutions.Problems in industrial poverty alleviation as small industry scale、low product marketization、high cost of industrial maintenance、weak driving force and low contribution to the collective economy，and so on.Proposed to solve the problem of poverty alleviation industry development through blockchain technology.

Key words：Targeted poverty alleviation;Blockchain;Non Concentrated contiguous destitute area;Poverty alleviation industry

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、完成“兩個(gè)百年目標(biāo)”的重要一環(huán)，也是解決多年“粗放扶貧”所帶來(lái)的一系列問(wèn)題的重要手段。目前，我國(guó)正在攻堅(jiān)解決深度貧困地區(qū)也就是集中連片特困地區(qū)的貧困問(wèn)題，由于政策扶持力度大、地區(qū)整合優(yōu)勢(shì)明顯，精準(zhǔn)扶貧效果明顯。但同樣，除了這些地區(qū)還有非集中連片特困地區(qū)，這些地區(qū)在當(dāng)?shù)乇环Q為“插花”地區(qū)。此類貧困地區(qū)多數(shù)是相對(duì)貧困，貧困原因突出，貧困村一般不相鄰，有的相距較遠(yuǎn)。正是基于此種情況，“插花”貧困地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著較大難度。2020年是全國(guó)脫貧時(shí)限，但脫貧不脫政策，回頭看脫貧村也更容易看出貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。為此，本文選取了湖北省仙桃市長(zhǎng)埫口鎮(zhèn)敦厚片5個(gè)貧困村作為研究對(duì)象，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展進(jìn)行了剖析。

1 研究地基本情況

長(zhǎng)埫口鎮(zhèn)位于仙桃東部，屬省重點(diǎn)扶持插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下轄65個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)共13余萬(wàn)人。全鎮(zhèn)共有建檔立卡貧困人口2878戶8230人，建檔立卡貧困村12個(gè)。本文研究的貧困村集中于鎮(zhèn)區(qū)東南方向與武漢接壤的原敦厚鄉(xiāng)地區(qū)，共有5個(gè)貧困村，貧困戶247戶，656人。該地貧困村地理環(huán)境相似、具有歷史沿承、貧困原因突出以及脫貧產(chǎn)業(yè)問(wèn)題明顯等特點(diǎn)。截至2019年底，全鎮(zhèn)12個(gè)建檔立卡貧困村已實(shí)現(xiàn)全部脫貧。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源及研究辦法

本文根據(jù)筆者設(shè)計(jì)的村級(jí)產(chǎn)業(yè)調(diào)查表并結(jié)合長(zhǎng)埫口鎮(zhèn)扶貧辦相關(guān)數(shù)據(jù)，采用對(duì)比法研究貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。本文所指的扶貧產(chǎn)業(yè)是基于土地生產(chǎn)力的農(nóng)作物種植生產(chǎn)、加工活動(dòng)，屬于一產(chǎn)范疇，由于研究地域限制，不考慮跨過(guò)一產(chǎn)直接發(fā)展二產(chǎn)與三產(chǎn)的扶貧產(chǎn)業(yè)。

3 扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)埫口鎮(zhèn)敦厚片5個(gè)貧困村和12個(gè)非貧困村的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在以下問(wèn)題：

3.1 扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模小 “插花”貧困地區(qū)依托村集體土地、人口和資源發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小。該地區(qū)貧困村均人口和耕地面積少于非貧困村，耕地面積少4.75%。而各貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)面積相對(duì)耕地面積占比很低，最高的頭潭村也只有28%，最低的劉家垸村還不足1%。產(chǎn)業(yè)規(guī)模的偏小直接導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)扶貧在精準(zhǔn)扶貧中的作用降低。

3.2 扶貧產(chǎn)品市場(chǎng)化低 扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終結(jié)果是帶來(lái)利潤(rùn)，這就需要產(chǎn)品的變現(xiàn)能力。由表1可知該地區(qū)貧困村扶貧產(chǎn)品主要是農(nóng)產(chǎn)品或者初加工產(chǎn)品，產(chǎn)品變現(xiàn)能力和利潤(rùn)率低，很大一部分產(chǎn)品是通過(guò)幫扶單位采用政策引導(dǎo)銷售的，輸入市場(chǎng)銷售很少。另外，由于因前述產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品品牌化創(chuàng)建沒(méi)有完成，市場(chǎng)知曉度低（見(jiàn)表1）。

3.3 扶貧產(chǎn)業(yè)維護(hù)成本高 產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期有資金和政策支持，新建扶貧產(chǎn)業(yè)較為容易，但后續(xù)維護(hù)成本較大。一是產(chǎn)業(yè)基地維修更新費(fèi)用大，如大棚蔬菜的大棚需要周期性更換塑料薄膜等;二是專業(yè)科技人才幾乎沒(méi)有，5個(gè)貧困村目前只有2個(gè)村有專門產(chǎn)業(yè)管理非技術(shù)人員，后續(xù)產(chǎn)業(yè)智力支撐較難;三是產(chǎn)品銷售80%貧困村都是農(nóng)戶自銷為主，把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)能力低，產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性差。

3.4 扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力弱 該地區(qū)由于自然條件，貧困村都是獨(dú)立發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。受制于產(chǎn)業(yè)規(guī)模、歷史發(fā)展、產(chǎn)業(yè)模式等，扶貧村既沒(méi)有充分挖掘自身產(chǎn)業(yè)潛力提升產(chǎn)品附加值，也沒(méi)有擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)聯(lián)合周邊相似產(chǎn)業(yè)類型形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。“一村一品”的發(fā)展模式做不大規(guī)模、提不了質(zhì)量，產(chǎn)品很難在市場(chǎng)有話語(yǔ)權(quán)，帶動(dòng)相關(guān)農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟(jì)能力很弱。

3.5 扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)小 扶貧產(chǎn)業(yè)是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)，既是解決村集體收入少，也是帶動(dòng)貧困戶就地就業(yè)的重要舉措。由于前述的問(wèn)題，導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)村集體收入貢獻(xiàn)度不高進(jìn)而也影響貧困戶在其中的就業(yè)比例。目前，形成自我發(fā)展模式能夠反補(bǔ)村集體的只有頭潭一村（見(jiàn)表2）。

4 對(duì)策措施

區(qū)塊鏈技術(shù)當(dāng)下是較為熱門的技術(shù)，理論上來(lái)說(shuō)，區(qū)塊鏈?zhǔn)墙鉀Q信息存儲(chǔ)的信息技術(shù)，但是其存在著異常安全性、不可篡改性、可訪問(wèn)性和無(wú)第三方性[1]。當(dāng)前也有不少學(xué)者研究了區(qū)塊鏈在精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)業(yè)發(fā)展上的應(yīng)用，如賈政海[2]、焦?jié)h泰[3]研究了區(qū)塊鏈在精準(zhǔn)扶貧上的應(yīng)用，李喬宇[4]、劉如意[5]、趙宇琛[6]研究了區(qū)塊鏈在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用展。本文應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，針對(duì)扶貧中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議：

4.1 “上游”——區(qū)塊鏈+產(chǎn)品生產(chǎn) 農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)過(guò)程中主要解決怎么種好的問(wèn)題，不論是企業(yè)化種植還是企業(yè)+農(nóng)戶+基地形式，歸根結(jié)底是怎么解決種植中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題。采用區(qū)塊鏈技術(shù)后，從選種、種植、管理到收獲可以無(wú)縫銜接。一是通過(guò)區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)，篩選適合發(fā)展的作物品種;二是建立農(nóng)戶種植管理終端，種植技術(shù)、病蟲(chóng)害防治、日常管理等都可以通過(guò)農(nóng)戶終端實(shí)時(shí)傳送，企業(yè)、市場(chǎng)和技術(shù)人員可以通過(guò)終端實(shí)時(shí)查看產(chǎn)品生產(chǎn)情況，既可以解決種植問(wèn)題，也可以增強(qiáng)市場(chǎng)和企業(yè)的買賣信心，起到市場(chǎng)監(jiān)督作用。

4.2 “中游”——區(qū)塊鏈+物聯(lián)系統(tǒng) 結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)和5G發(fā)展，通過(guò)區(qū)塊鏈的鏈接，做到產(chǎn)銷一體化，使商品流、信息流、資金流整合在一起，重建產(chǎn)品市場(chǎng)信任體系和利益格局[5]。一是編碼每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)前期生產(chǎn)過(guò)程，分類、分級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值等次，可以出具產(chǎn)品生產(chǎn)詳情、原產(chǎn)地證書(shū)、質(zhì)檢報(bào)告、電子標(biāo)簽以及加工過(guò)程詳情和質(zhì)檢報(bào)告[5];二是關(guān)聯(lián)物流企業(yè)，實(shí)時(shí)查詢和檢測(cè)產(chǎn)品運(yùn)輸流程，完善產(chǎn)品配送體系，出具裝載信息運(yùn)單、物流信息單、產(chǎn)品入庫(kù)和出庫(kù)清單等[5];三是依托市場(chǎng)和消費(fèi)者，實(shí)時(shí)收集和反饋產(chǎn)品信息并能夠溯源追查產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，提升產(chǎn)品消費(fèi)者滿意度和市場(chǎng)知名度。區(qū)塊鏈由于各部門數(shù)據(jù)是獨(dú)立可查的，接入物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)可以充分提振產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，完成扶貧產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換。

4.3 “下游”——區(qū)塊鏈+產(chǎn)品銷售 依托產(chǎn)品銷售體系，走線上與線下分散銷售模式。一是依托前期的生產(chǎn)和物聯(lián)系統(tǒng)，走線下大批量銷售模式;二是依托現(xiàn)有成熟的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)施線上銷售模式，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)，引入產(chǎn)品安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量追查理念，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)小規(guī)模、個(gè)性化產(chǎn)品市場(chǎng);三是收集消費(fèi)者產(chǎn)品評(píng)價(jià)，提升和改善產(chǎn)品銷售結(jié)構(gòu)和銷售模式，并促進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，提升產(chǎn)品附加值;四是依托區(qū)塊鏈完善融資，擴(kuò)大扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模。通過(guò)融資機(jī)構(gòu)查看扶貧產(chǎn)品或者企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、資金流、生產(chǎn)設(shè)備等綜合判定是否貸款和貸款規(guī)模，由于區(qū)塊鏈信息的安全性，規(guī)避了信息的不真實(shí)性，有利于扶貧產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

5 討論

（1）本文主要探討了農(nóng)村貧困地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)下扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，未研究二產(chǎn)、三產(chǎn)作為扶貧產(chǎn)業(yè)情況下的發(fā)展問(wèn)題。在今后的研究中，二產(chǎn)、三產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的作用和問(wèn)題可作為重要方向。

（2）雖然區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重大作用，但由于前期資金投入較大、貧困村村民掌握現(xiàn)代技術(shù)的比例較低等問(wèn)題，帶來(lái)了普及上的難題，應(yīng)用效果與理論分析結(jié)果會(huì)有所出入。

（3）區(qū)塊鏈技術(shù)的推過(guò)與發(fā)展一定是全國(guó)性統(tǒng)一行動(dòng)下才會(huì)有更廣泛的應(yīng)用。只有到全國(guó)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一下，產(chǎn)業(yè)扶貧通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用才能獲得更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：張宏民）