政府會(huì)計(jì)制度下的高校財(cái)務(wù)治理

邢震波

摘要：新政府會(huì)計(jì)制度是按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算同時(shí)還要按照收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算。新的要求對(duì)財(cái)務(wù)人員是一項(xiàng)具天挑戰(zhàn)。本文針對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度提出新要求，從財(cái)務(wù)信息化建設(shè)、資金管理、人員隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)控體系構(gòu)建等四方面入手，探索建立適合于新政府會(huì)計(jì)制度模式下的財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)，全面提升高校財(cái)務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;高校;財(cái)務(wù)治理

高校通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)“雙核算、雙分錄、雙報(bào)告”的方式構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)體系。運(yùn)用成本、費(fèi)用、績(jī)效等手段，準(zhǔn)確核算政府部門(mén)的運(yùn)行費(fèi)用，反映政府單位的行政成本，科學(xué)評(píng)價(jià)政府部門(mén)提供公共服務(wù)的行政效率，全面實(shí)施績(jī)效管理。高校要按照新制度和新準(zhǔn)則的要求，理清事權(quán)和財(cái)權(quán)的權(quán)責(zé)關(guān)系，修訂和完善高校內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)流程，制定適合于新政府會(huì)計(jì)制度模式下的財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)，全面提升高校財(cái)務(wù)治理水平。

一、利用信息化手段，加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)防范，統(tǒng)籌各類(lèi)資金運(yùn)行

1.堅(jiān)持勤儉辦學(xué)方釗。高校要堅(jiān)持少花錢(qián)、多辦事、辦好事的原則。在資金使用過(guò)程中嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，禁止一切違規(guī)違法行為的發(fā)生。以預(yù)算管理為抓手，統(tǒng)籌各類(lèi)資金的運(yùn)行。在財(cái)政每年按一定比例核減公用支出預(yù)算的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌使用資金，將資金用在刀刃上，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，保障各項(xiàng)事業(yè)有效運(yùn)行。

2.探索建立與公共財(cái)政體制和現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制，建立財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與其他系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)高度共享，打通數(shù)據(jù)盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略的高度有效融合。研究和探索政府部門(mén)預(yù)算和高校內(nèi)部預(yù)算高效對(duì)接的生成規(guī)則，總結(jié)歸納高校內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的資金運(yùn)行規(guī)律，研究預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的及時(shí)調(diào)整和實(shí)時(shí)監(jiān)管方法。

3.積極完善財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算改革組織保障。在原有財(cái)務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，高校需要深入研究新政府會(huì)計(jì)制度，結(jié)合自身實(shí)際情況對(duì)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行優(yōu)化和完善。與此同時(shí)，高校還可以積極建立專(zhuān)門(mén)的新政府會(huì)計(jì)制度改革部門(mén)，為會(huì)計(jì)核算改革提高組織保障。尤其需要加大會(huì)計(jì)核算工作監(jiān)管力度，保障核算工作的公開(kāi)化和透明化，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，優(yōu)化高校資源配置。

4.優(yōu)化高校財(cái)務(wù)信息化升級(jí)。政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，需要強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)支撐。在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中需要新增用戶管理模塊，便于對(duì)往來(lái)款及收入費(fèi)用核算時(shí)，采集對(duì)方單位信息。在合同系統(tǒng)中根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制要求，高校需依靠信息化手段對(duì)合同申請(qǐng)、簽訂、執(zhí)行流程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，并將應(yīng)收應(yīng)付款、收入的確認(rèn)方式和時(shí)點(diǎn)、費(fèi)用支付形式等信息及時(shí)傳遞至財(cái)務(wù)部門(mén)。

二、規(guī)范收入管理，杜絕資金在體外循環(huán)

高校要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁“坐收坐支”、嚴(yán)禁設(shè)置賬外賬，杜絕資金在體外循環(huán)的風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁公款私存、轉(zhuǎn)移資金。

1.建立便捷高效的收費(fèi)管理系統(tǒng)。高校要整合收費(fèi)系統(tǒng)，按照上級(jí)要求，完成高校財(cái)政電子票據(jù)管理服務(wù)部署，同時(shí)進(jìn)行收費(fèi)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)改造工作。充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，著力建設(shè)科學(xué)完善的財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)，創(chuàng)新財(cái)政票據(jù)管理模式。

2.嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度。公示內(nèi)容包括收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍及投訴電話等。對(duì)公示范圍外的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決制止，對(duì)公示范圍內(nèi)項(xiàng)目規(guī)范收費(fèi)，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

3.建立健全票據(jù)和印章管理制度。進(jìn)一步明確各類(lèi)票據(jù)的保管、登記、使用和檢查的責(zé)任。財(cái)政票據(jù)、稅務(wù)發(fā)票等各類(lèi)票據(jù)的申領(lǐng)、啟用、銷(xiāo)毀均應(yīng)履行規(guī)定的手續(xù)。配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)票據(jù)的保管工作，建立票據(jù)使用臺(tái)賬，做好票據(jù)的借出登記工作。

三、規(guī)范人員管理，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)務(wù)部門(mén)屬于學(xué)校重要崗位部門(mén)，各高校資金體量大，定期引進(jìn)財(cái)務(wù)人員，新引進(jìn)入員職業(yè)素養(yǎng)、學(xué)歷水平參差不齊。高校必須規(guī)范人員隊(duì)伍建設(shè)，以強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員教育培養(yǎng)為基礎(chǔ)，全面提高財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)，扎扎實(shí)實(shí)把高校財(cái)務(wù)工作推上新臺(tái)階。

1.把好人員人口關(guān)。對(duì)于新人職的員工，既要考察職工的職業(yè)道德素質(zhì)，又要考察員工的專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)水平。對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，堅(jiān)持選撥引進(jìn)優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員加入財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍實(shí)力，為高校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化職業(yè)道德教育。對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)人員要明確職業(yè)道德要求，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，定期檢查財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德要求的遵循情況，不斷提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德水平和綜合素質(zhì)。

3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制。對(duì)財(cái)務(wù)人員有明確的崗位職責(zé)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范要求，加強(qiáng)各流程管控，明確會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)告的處理程序。

4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高財(cái)會(huì)人員的職業(yè)水平。財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)更新快，每年國(guó)家和上級(jí)部門(mén)出臺(tái)新制度、新準(zhǔn)則較多，財(cái)會(huì)人員既要適應(yīng)學(xué)校管理要求，又要與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)有新儲(chǔ)備。財(cái)務(wù)人員基礎(chǔ)工作薄弱直接影響學(xué)校各項(xiàng)制度的有效執(zhí)行。加大對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)總體業(yè)務(wù)水平。

四、持續(xù)改進(jìn)財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)控制度建設(shè)

建立健全高校內(nèi)部控制的目標(biāo)是依據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)和會(huì)計(jì)制度，確保高校各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的安全和完整，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。健全的內(nèi)控制度必然能達(dá)到各崗位分工明確、職責(zé)清楚、管理科學(xué)、堵塞漏洞、減少各類(lèi)經(jīng)濟(jì)損失的發(fā)生。

1.不相容崗位相互分離控制。建立健全內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確各崗位的職責(zé)權(quán)限，實(shí)施相應(yīng)的分離措施，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。設(shè)置關(guān)鍵崗位人員定期輪崗制度，明確輪崗周期，防止財(cái)務(wù)舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

2.銀行賬戶控制。高校要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)銀行賬戶的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序開(kāi)立、變更和撤銷(xiāo)銀行賬戶。禁止未經(jīng)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)出租、出借銀行賬戶。

3.貨幣資金核查控制。高校要進(jìn)一步加強(qiáng)貨幣資金管理，指定專(zhuān)人定期和不定期抽查盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，核對(duì)銀行存款余額，抽查銀行對(duì)賬單、銀行日記賬及銀行存款余額調(diào)節(jié)表等情況，核對(duì)是否賬實(shí)相符、賬賬相符。對(duì)調(diào)節(jié)不符的查明原因，并按照相關(guān)規(guī)定處理。

4.財(cái)務(wù)管理制度控制。進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范要求，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，貫徹高?！皬?qiáng)基固本、提質(zhì)增效”工作方針，圍繞預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、合同管理、項(xiàng)目管理等關(guān)鍵亞務(wù)領(lǐng)域，持續(xù)完善內(nèi)控管理體系。嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制流程，形成內(nèi)控監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，有效發(fā)揮內(nèi)控體系的風(fēng)險(xiǎn)管控作用。高校要根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度、新準(zhǔn)則的要求，進(jìn)一步梳理財(cái)務(wù)內(nèi)部控制流程。

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