利川市水資源管理工作的實(shí)踐與發(fā)展思考

楊仕高

摘 要：利川市水資源十分豐富，但是洪澇災(zāi)害頻繁、水生態(tài)環(huán)境比較脆弱。本文根據(jù)利川市水資源管理工作現(xiàn)狀，介紹了利川市水資源情況以及實(shí)踐內(nèi)容，并指出當(dāng)前工作中面臨的主要問(wèn)題，提出發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：水資源管理;實(shí)踐;發(fā)展;利川市

中圖法分類號(hào)：TV213.4? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0307

水是關(guān)系到人類生存和社會(huì)發(fā)展的基本資源，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。為了緩解水資源短缺的矛盾，遏止水環(huán)境惡化的趨勢(shì)，我國(guó)相關(guān)部門正在加大節(jié)約和保護(hù)工作的力度，并提出要轉(zhuǎn)變以往比較注重水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理，對(duì)水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)重視不夠的局面，要把節(jié)約和保護(hù)水資源作為一項(xiàng)重大國(guó)策，實(shí)現(xiàn)由工程水利向資源水利，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利的轉(zhuǎn)變。水資源管理已經(jīng)成為國(guó)家政策和學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要問(wèn)題之一[1-4]。本文以利川市為例，重點(diǎn)對(duì)利川市的水資源管理工作實(shí)踐及發(fā)展思路進(jìn)行探討，為今后更好地開(kāi)展水資源管理提供指導(dǎo)。

1? 利川市水資源概況

利川市隸屬于湖北省恩施州，地處湖北省西南邊陲，地跨東經(jīng)108°21′～109°18′，北緯 29°42′～30°39′，是恩施州面積最大、人口最多的縣級(jí)市。全市總面積4 600余km2，東西寬92km，南北長(zhǎng)105km，轄2街道、8鎮(zhèn)、4鄉(xiāng)。利川市河流眾多，5km以上的河流有78條，其中20km以上河流15條。市域范圍內(nèi)水系大致分為：由東流入長(zhǎng)江的清江水系，分別由東南、西南流入烏江的毛壩河、郁江的烏江水系，由西流入長(zhǎng)江的石柱河、西北和東北流入長(zhǎng)江的建南河、磨刀溪和梅子水的長(zhǎng)江水系，流域總面積4 607km2。利川市多年平均降雨量1 490.9mm，多年平均水資源總量約為41.08億m3，人均占有水資源量接近4 500m3，遠(yuǎn)大于全國(guó)、全省人均占有量，從數(shù)量上看利川市水資源極其豐富。但從水資源的時(shí)空分布看，降水多集中在4月至9月，占全年的70%以上，大量的水以洪水形式排泄掉。從降水量的地域分布看，西南面郁江流域、東南面唐巖河流域的降水略大于清江流域和磨刀溪、梅子水流域。利川市水資源十分豐富，但是洪澇災(zāi)害頻繁、水生態(tài)環(huán)境比較脆弱，所以加強(qiáng)水資源管理尤為重要。

2? 利川市水資源管理工作的實(shí)踐

2.1? 積極推行市、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)制管理體系

2017年以來(lái)，利川市以生態(tài)保護(hù)以及綜合治理為側(cè)重點(diǎn)，積極開(kāi)展各項(xiàng)護(hù)水治水活動(dòng)，全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作。全市5km以上流域面積的78條河流全部納入河長(zhǎng)制管護(hù)范圍，為確保河流精準(zhǔn)管理，科學(xué)劃分管護(hù)范圍，全市14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）均出臺(tái)河長(zhǎng)制實(shí)施方案，建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)制體系，落實(shí)12名市級(jí)河長(zhǎng)、93名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)、296名村級(jí)河長(zhǎng)，318名河道信息員、56名河道管理員、121名保潔員，初步建立“3+3”河長(zhǎng)制管理體系。通過(guò)加快推進(jìn)截污治污工程，以集鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)為突破口，加快污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，提高集鎮(zhèn)污水處理能力，努力做到轄區(qū)內(nèi)河道無(wú)生活垃圾和建筑垃圾、無(wú)阻水障礙物、無(wú)污水亂排現(xiàn)象，保持河道清潔、整齊、通暢，逐步達(dá)到水清、河暢、岸綠、景美的效果。此外，利川市水利局還以河道整治為抓手，加大水政執(zhí)法力度，積極開(kāi)展河道水庫(kù)日常巡查監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種涉河涉水違法行為，拆除涉河違法建筑。

2.2? 強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度

2014年以來(lái)，利川市在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、重大項(xiàng)目的布局等規(guī)劃中嚴(yán)格水資源規(guī)劃和水資源論證，把水資源論證作為建設(shè)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)和開(kāi)工的前置條件。對(duì)全市水庫(kù)事項(xiàng)統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)管水、合理用水，加強(qiáng)水資源的調(diào)度。

2.3? 大力開(kāi)展水資源保護(hù)與相關(guān)法律知識(shí)宣傳活動(dòng)

利川市水利局充分利用“世界水日”“中國(guó)水周”等重要時(shí)機(jī)，大力開(kāi)展水資源保護(hù)與相關(guān)法律知識(shí)宣傳活動(dòng)。通過(guò)手機(jī)短信、電視、報(bào)紙、LED、網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳水資源保護(hù)相關(guān)的法律條文，并走入社區(qū)、廠礦、鄉(xiāng)村、學(xué)校水資源相關(guān)法律知識(shí)，發(fā)放宣傳手冊(cè)樹(shù)立人們保護(hù)水生態(tài)文明的意識(shí)。

3? 利川市水資源管理存在的主要問(wèn)題

利川市屬于一個(gè)水資源大市，水資源管理工作近年來(lái)取得一定成效，但是仍舊面臨一些問(wèn)題。

3.1? 社會(huì)參與意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前，社會(huì)大眾的水資源保護(hù)意識(shí)以及節(jié)水意識(shí)還不強(qiáng)，有必要進(jìn)一步加大宣傳力度，提高大眾的節(jié)約用水意識(shí)。此外，部分人對(duì)缺水問(wèn)題有一定了解，比較關(guān)注節(jié)水、水污染防治等水資源問(wèn)題，但是實(shí)際參與感不強(qiáng)，不知道如何參與水資源管理，也不了解國(guó)家已制定的取水許可、節(jié)約用水、排水許可等方面的法律法規(guī)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)私自取水、排水行為時(shí)，也缺乏監(jiān)督舉報(bào)的意識(shí)。

3.2? 水資源管理體制不完善

水資源管理涵蓋領(lǐng)域廣，涉及到上下游、干流、兩岸、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、衛(wèi)生等各方面工作。目前的水資源管理體系還不夠完善，一定程度上削弱了水資源的主導(dǎo)地位。在水資源管理中，存在不利于水資源集約化管理的行為，從當(dāng)前情況看，利川市建立起了以流域?yàn)閱卧乃Y源管理方式，但流域水資源管理機(jī)構(gòu)的法律地位還未得到正式確立，不僅無(wú)法有效發(fā)揮在水資源管理中的作用，還難以協(xié)調(diào)水資源管理及保護(hù)工作，有關(guān)措施無(wú)法有效落實(shí)。

3.3? 水資源監(jiān)管水平較低

當(dāng)前，利川市水資源管理水平還較低。一是資金保障能力較差，水資源監(jiān)管需要監(jiān)測(cè)水質(zhì)、水量，進(jìn)行調(diào)查研究、科學(xué)規(guī)劃等工作，需配備專門的監(jiān)管隊(duì)伍，還需充足的資金保障，但水資源監(jiān)管經(jīng)費(fèi)方面缺乏專門的財(cái)政渠道。二是監(jiān)管技術(shù)水平較差。水資源管理先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不足。水資源監(jiān)管的地理信息系統(tǒng)、取水信息的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等未完全覆蓋，對(duì)水資源監(jiān)管效率、精度的提升帶來(lái)不利影響。三是水資源管理隊(duì)伍缺乏高素質(zhì)人才。基層水資源管理人員普遍比較欠缺，部分管理人員專業(yè)能力不足，缺乏環(huán)境、水文等相關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)知識(shí)。特別是基層高素質(zhì)管理人才欠缺，年齡結(jié)構(gòu)偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想意識(shí)等方面也不能較好地適應(yīng)水資源監(jiān)管要求，很大程度上影響了水資源管理水平的進(jìn)一步提高。

4? 加強(qiáng)水資源管理的發(fā)展對(duì)策

4.1? 增強(qiáng)社會(huì)大眾參與意識(shí)

為了提升水資源管理工作水平，應(yīng)注重增強(qiáng)社會(huì)大眾對(duì)于水資源管理的參與意識(shí)。樹(shù)立社會(huì)大眾節(jié)水、愛(ài)水的意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)重要性的宣傳以及對(duì)水資源保護(hù)和水資源保護(hù)的教育，提高整個(gè)社會(huì)對(duì)水資源保護(hù)意識(shí)。具體需要從以下幾方面著手。

一是開(kāi)展水資源基礎(chǔ)教育。將水資源教育與基礎(chǔ)教育進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，與已經(jīng)廣泛開(kāi)展的環(huán)境教育相結(jié)合，將水資源保護(hù)教育的內(nèi)容納入各中小學(xué)的環(huán)境教育中。從青少年開(kāi)始，培養(yǎng)人們節(jié)水和愛(ài)水的意識(shí)。

二是創(chuàng)新宣傳方法，擴(kuò)大水資源管理科普范圍。根據(jù)受眾特點(diǎn)進(jìn)行宣傳，宣傳的重點(diǎn)應(yīng)根據(jù)地區(qū)、行業(yè)而異。對(duì)于不同年齡的受眾，宣傳方式應(yīng)該有所不同，需要具備一定的針對(duì)性。

三是增加公眾參與水資源管理方法的內(nèi)容，積極介紹公眾參與水資源管理的范圍和規(guī)定。在宣傳中，還應(yīng)注意引導(dǎo)社會(huì)大眾樹(shù)立責(zé)任感及法律意識(shí)，促進(jìn)公眾積極主動(dòng)參與水資源管理。

四是完善公眾參與的激勵(lì)約束機(jī)制。制定和完善對(duì)水資源浪費(fèi)、污染有獎(jiǎng)舉報(bào)的規(guī)定，通過(guò)采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，吸引更多的群眾共同參與水資源的監(jiān)督管理工作，在監(jiān)督別人的同時(shí)，也約束自身行為，從而達(dá)到節(jié)約用水、保護(hù)水資源的目的。

4.2? 建立健全水資源管理體系

對(duì)于水資源管理的開(kāi)展，需要一個(gè)健全的管理體系作為支撐，以促進(jìn)水資源管理順利推進(jìn)。首先，要建立水資源管理體系，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀，注意不斷提升水資源管理效果。建立一個(gè)可以協(xié)調(diào)地方水資源管理工作的機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略，實(shí)施集約化的水資源管理計(jì)劃，改變當(dāng)前多部門水資源管理的混亂局面。第二，要加強(qiáng)流域水資源管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，賦予機(jī)構(gòu)行政監(jiān)督和資源保護(hù)職能，實(shí)行綜合監(jiān)督。同時(shí)，在流域決策制度下，從宏觀上處理整個(gè)流域的水污染問(wèn)題。最后，將流域建設(shè)與該地區(qū)結(jié)合起來(lái)，以建立集管理與保護(hù)于一體的水資源工作體系。特別是水利部門要在水資源管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，定期對(duì)水功能區(qū)進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果的評(píng)價(jià)和分析，及時(shí)發(fā)布信息。

4.3? 提升水資源管理水平

一是提升水資源信息化水平。要加大水資源監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)投入力度，完善取水資源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化重點(diǎn)用水戶的計(jì)量監(jiān)控，確保非農(nóng)取用水量在線監(jiān)測(cè)率80%以上，系統(tǒng)在線率穩(wěn)定達(dá)到90%以上。推進(jìn)市級(jí)節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)就用戶節(jié)水檔案管理、水量數(shù)據(jù)采集、節(jié)水計(jì)劃管理、收費(fèi)管理、載體創(chuàng)建、第三方系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換等方面進(jìn)行整合，提高節(jié)水管理水平。二是規(guī)范水資源費(fèi)征收使用。依法嚴(yán)格規(guī)范水資源費(fèi)的征收、使用和管理，落實(shí)按計(jì)量、按標(biāo)準(zhǔn)征收制度，規(guī)范征收行為，杜絕以任何理由隨意減、免、緩或違紀(jì)違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)水資源管理工作良性循環(huán)。三是加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)水資源管理統(tǒng)計(jì)，完善統(tǒng)計(jì)制度，穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)人員，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，做好年度用水總量復(fù)核、用水效率等涉水資源指標(biāo)核算、用水大戶調(diào)查等工作，按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性。同時(shí)，注重吸納引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，針對(duì)新形勢(shì)、新內(nèi)容、新問(wèn)題，突出取水許可監(jiān)督及入河排污口監(jiān)督管理、飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)、縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)等重點(diǎn)，對(duì)水資源管理相關(guān)負(fù)責(zé)同志和業(yè)務(wù)骨干組織開(kāi)展專題培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，從而更好開(kāi)展水資源管理工作。

5? 結(jié)語(yǔ)

總之，水資源管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工作。利川市相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合水資源管理實(shí)際，以水資源管理制度考核為抓手，以水生態(tài)文明建設(shè)為主線，充分依托河長(zhǎng)組織體系，突出重點(diǎn)、破解難點(diǎn)，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和水生態(tài)文明建設(shè)，全面提升水資源管理水平。

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