不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)務(wù)中遺失聲明的撤回問題

摘要：不動(dòng)產(chǎn)登記中申請(qǐng)人主張權(quán)屬證書遺失而申請(qǐng)補(bǔ)證登記的，往往需要事先通過發(fā)布遺失聲明的形式主張權(quán)屬證書的遺失狀態(tài)，嗣后再行經(jīng)過公告期間的排除異議以最終進(jìn)入補(bǔ)發(fā)程序。然而在遺失聲明公告發(fā)布之后，遺失聲明人主張撤回該聲明的，應(yīng)該如何操作在實(shí)務(wù)中仍存有爭議，將自實(shí)踐操作的可行性、《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》的立意和遺失聲明的意義以及遺失聲明性質(zhì)及信賴保護(hù)等幾個(gè)角度予以闡釋其理由。

關(guān)鍵詞：遺失聲明;撤回;不動(dòng)產(chǎn)登記

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2020）08-0013-16 收稿日期：2020-06-15

實(shí)務(wù)中，申請(qǐng)人遺失權(quán)屬證書或登記證明申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)的情形屢見不鮮，然而在登記機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)人申請(qǐng)并經(jīng)在其門戶網(wǎng)站刊發(fā)遺失聲明后，申請(qǐng)人再行持原權(quán)屬證書或登記證明主張已經(jīng)找回的情形卻較為少見，同時(shí)登記機(jī)構(gòu)對(duì)此情形的操作亦有差別，而操作規(guī)范中亦未細(xì)化此情形的具體做法。依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）及《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），對(duì)遺失人聲明往往以15個(gè)工作日為限，針對(duì)遺失人撤回遺失申請(qǐng)的，一種做法并不予以限制，只要遺失人持證書或者證明主張已然找回的，便可予以撤銷遺失聲明。另一種作法以巧個(gè)工作日為限，若遺失人在15個(gè)工作日內(nèi)提出申請(qǐng)的，可予以撤回，若超過15個(gè)工作日則不應(yīng)受理其撤回申請(qǐng)。筆者贊同第二種作法，具體可自實(shí)踐操作的可行性角度、《規(guī)范》規(guī)定的立意及單方法律行為的信賴保護(hù)角度出發(fā)予以闡釋。

1 從實(shí)踐操作的可行性角度分析

從實(shí)踐操作的可行性角度，依據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第22條第2款規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書或者不動(dòng)產(chǎn)登記證明遺失、滅失，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)的，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在其門戶網(wǎng)站上刊發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的遺失、滅失聲明巧個(gè)工作日后，予以補(bǔ)發(fā)”。其并未明確公告與登記程序中受理的時(shí)間先后問題，導(dǎo)致在實(shí)踐中很多登記機(jī)構(gòu)操作各異，有的登記機(jī)構(gòu)在遺失人聲明遺失刊登期滿之前并不受理遺失人申請(qǐng)，即待其遺失聲明滿巧個(gè)工作日后，申請(qǐng)人再行申請(qǐng)方予以受理。而只有在此種模式之下，遺失人方具有超過巧個(gè)工作日后找回遺失證書再行主張撤回遺失聲明的可能。而縱觀《規(guī)范》規(guī)定及《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定。遺失人遺失聲明系遺失人個(gè)人單方意思表示的法律行為，其雖然與登記機(jī)構(gòu)主動(dòng)做出的公告不同，但其通過此種聲明排除異議并為找尋證書或證明作努力的目的與其

作者簡介：崔文強(qiáng)，淄博市不動(dòng)產(chǎn)登記中心。他類型公告具有同質(zhì)性。此處應(yīng)與以登記機(jī)構(gòu)名義刊登的公告明確區(qū)分，有一種觀點(diǎn)主張遺失換證中權(quán)證作廢應(yīng)以不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)為主體進(jìn)行公告，其依據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第23條規(guī)定：“因不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利滅失等情形，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)需要收回不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書或者不動(dòng)產(chǎn)登記證明的，應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿上將收回不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書或者不動(dòng)產(chǎn)登記證明的事項(xiàng)予以注明;確實(shí)無法收回的，應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)毓_發(fā)行的報(bào)刊上公告作廢。”筆者以為，此種觀點(diǎn)混淆了不同類型的公告情形。首先，《實(shí)施細(xì)則》第23條明確了作廢公告的適用情形，系登記機(jī)構(gòu)在正常登記程序中需要收回相關(guān)權(quán)屬證書或者證明的，此情形必然存在可以收回與不能收回兩種可能。而遺失補(bǔ)證程序是否需收回原證書呢？顯然倘若能夠收回，補(bǔ)證申請(qǐng)人便實(shí)則無補(bǔ)證之必要。其次，《規(guī)范》關(guān)于證書或者證明的換發(fā)、補(bǔ)發(fā)規(guī)定在一般規(guī)定部分予以明確，而對(duì)于《實(shí)施細(xì)則》第23條的細(xì)化規(guī)定在4.7.3規(guī)定中明確：“因不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利滅失等情形，無法收回不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書或者不動(dòng)產(chǎn)登記證明的，在登記完成后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)毓_發(fā)行的報(bào)刊上公告作廢?！逼湟笤诘怯浲瓿珊笥傻怯洐C(jī)構(gòu)公告作廢，而若遺失聲明的公告以登記機(jī)構(gòu)名義作出，顯然在登記完成后是無法起到遺失聲明所意欲達(dá)到的排除異議等作用的。同時(shí)《規(guī)范》1.6.3.2明確規(guī)定由登記機(jī)構(gòu)在門戶網(wǎng)站刊發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的遺失、滅失聲明。登記機(jī)構(gòu)僅系刊發(fā)人，而非聲明主體，因遺失的事實(shí)登記機(jī)構(gòu)并不能把握，且該聲明的意思表示應(yīng)由遺權(quán)利人自己作出，故而應(yīng)明確將權(quán)利人作為聲明主體，而不能以登記機(jī)構(gòu)為聲明主體。

此外，公告在規(guī)范中處在審核環(huán)節(jié)，系申請(qǐng)人在申請(qǐng)、受理之后的環(huán)節(jié)，在遺失聲明期滿后，若申請(qǐng)人材料齊全的，實(shí)則登記機(jī)構(gòu)是可以在期滿后徑自予以記載至登記簿并補(bǔ)發(fā)新的權(quán)屬證書或者證明的。人為將受理與遺失聲明區(qū)別開，要求為申請(qǐng)人先行刊發(fā)遺失聲明，嗣后期滿再行提出申請(qǐng)后經(jīng)受理的模式亦不符合便利群眾的原則。故可行的實(shí)踐操作模式應(yīng)為：申請(qǐng)人提出補(bǔ)證申請(qǐng)，其一并提交遺失聲明，由登記機(jī)構(gòu)予以受理、審核，并在審核環(huán)節(jié)核準(zhǔn)遺失人遺失聲明并予以刊發(fā)，參照《民事訴訟法》關(guān)于期間的規(guī)定，以核準(zhǔn)刊發(fā)之日次日為起算之日。待滿15個(gè)工作日之后，登記機(jī)構(gòu)可徑自為遺失人補(bǔ)發(fā)，并將補(bǔ)發(fā)事項(xiàng)記載于登記簿中。如此遺失人便可在實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)，一次辦結(jié)。而鑒于此巧個(gè)工作日的期限，登記機(jī)構(gòu)可通過設(shè)置提醒的辦法實(shí)現(xiàn)期滿后的及時(shí)辦理，在此情形下，超過15個(gè)工作日的撤回遺失申請(qǐng)實(shí)則是難以實(shí)現(xiàn)的，因此時(shí)補(bǔ)發(fā)證書已然實(shí)現(xiàn)，補(bǔ)發(fā)事項(xiàng)已然在登記簿中予以記載，再行撤回遺失申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)遺失聲明被撤回的目的顯然并不現(xiàn)實(shí)。

2 從《規(guī)范）的立意和遺失聲明的意義角度分析

就《規(guī)范》的立意和遺失聲明的意義而言，《實(shí)施細(xì)則》第22條之所以規(guī)定巧個(gè)工作日的期限，其目的在于設(shè)置一定的期限，為遺失人的聲明創(chuàng)設(shè)一定的緩沖期。在此期限內(nèi)，其一意欲通過登記機(jī)構(gòu)網(wǎng)站這一公示平臺(tái)實(shí)現(xiàn)排除異議的目的，因遺失人主張遺失，其固然可以通過登記簿記載證明其為權(quán)利人，然而鑒于權(quán)屬證書或證明的實(shí)體屬性，其完全可以因各種原因?qū)е缕渑c登記簿權(quán)利人分離，如借貸關(guān)系中抵押權(quán)人收?qǐng)?zhí)抵押人權(quán)屬證書的。通過此種遺失聲明的刊發(fā)，可以起到一定的排除異議的作用。再之，設(shè)置一定的緩沖期，亦為遺失人再次尋找遺失的證書或者證明留存一定的期限，為找尋作最后的努力，因遺失畢竟需補(bǔ)發(fā)程序，而通過尋找重新獲得遺失的證書的途徑顯然比之補(bǔ)發(fā)要更為經(jīng)濟(jì)。雖然《規(guī)范》遺失人申請(qǐng)刊發(fā)遺失聲明的模板中具有聲明作廢的字眼，但遺失的權(quán)屬證書在刊發(fā)之日并非當(dāng)然作廢，而應(yīng)具有一定緩沖期的效力緩沖，若此期間內(nèi)證書因通過刊發(fā)遺失聲明而被尋回的，或者因其他原因被找回的，那么可以予以撤銷遺失聲明而徑自恢復(fù)原證書的效力?？紤]權(quán)屬證書作為權(quán)利證明的一種標(biāo)志，故而此種期限不宜過長或過短，過長則使得權(quán)屬證書一直處在效力不穩(wěn)定狀態(tài)，而過短則起不到排除異議及緩沖補(bǔ)救的作用，而《實(shí)施細(xì)則》所規(guī)定的15個(gè)工作日期限，則是充分考慮了聲明所具有的兩種功能之后的一種平衡，故而15個(gè)工作日期滿實(shí)則系遺失人聲明證書作廢的生效之日，而遺失人刊發(fā)遺失聲明中隱含了附加期限的條件，因依據(jù)《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，超過巧個(gè)工作日，登記機(jī)構(gòu)便將補(bǔ)發(fā)新的權(quán)屬證書，遺失聲明便成為補(bǔ)發(fā)證書的的材料之一而不能再行主張撤回該申請(qǐng)，同時(shí)基于公示和公信力的原則，亦不予受理，此種公示力雖不如登記簿公示力效力高，但通過登記機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公示遺失聲明，在期滿巧個(gè)工作日后未有關(guān)聯(lián)的撤回聲明的，則潛在相對(duì)人可據(jù)此信任此權(quán)屬證書已然因遺失聲明而失效。