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    淺談加強公辦高中內(nèi)部控制建設

    2020-10-28 01:30:52汪泓
    經(jīng)濟研究導刊 2020年24期
    關鍵詞:優(yōu)化途徑內(nèi)部控制問題

    汪泓

    摘 要:根據(jù)習近平總書記系列重要講話精神,按照2014年《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》、2016年《財政部關于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎性評價工作的通知》的有關規(guī)定和要求,公辦高中內(nèi)部控制較以往發(fā)生了很大變化。從當前公辦高中由于創(chuàng)新發(fā)展而產(chǎn)生的變化出發(fā),分析公辦高中進行內(nèi)部控制優(yōu)化的必要性,指出公辦高中內(nèi)部控制建設中存在的問題及成因,并針對這些問題提出優(yōu)化公辦高中內(nèi)部控制的途徑,以期為完善公辦高中的內(nèi)部控制體系提供參考和借鑒。

    關鍵詞:內(nèi)部控制;公辦高中;問題;優(yōu)化途徑

    中圖分類號:G522.71? ? ? ? 文獻標志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2020)24-0080-02

    一、公辦高中進行內(nèi)部控制優(yōu)化的必要性

    近年來,我國深化教育體制機制改革,而名校辦分校是教育尤其是基礎教育發(fā)展的新嘗試,一些名牌公辦高中不斷發(fā)展壯大,形成了“新老校區(qū)同時招生、同時并存”的創(chuàng)新發(fā)展模式。如筆者所在學校的龍山分校于2019年9月開始招生。隨著公辦高中教育資金投入的增多,學校規(guī)模的擴大,招生人數(shù)及教職工數(shù)量的增加,經(jīng)濟活動也日趨復雜頻繁,給學校的內(nèi)部控制提出了更多、更高的要求。

    首先,優(yōu)化內(nèi)部控制有助于提升學校綜合治理能力;其次,優(yōu)化內(nèi)部控制有助于保障國有資產(chǎn)的完整性、安全性和有效性;再次,有助于其對學校的辦學行為提出嚴格要求,提升學校辦學質量;最后,有助于適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的需要。

    二、我國公辦高中內(nèi)部控制建設中存在的問題及成因

    1.學校的內(nèi)控意識薄弱,人員專業(yè)素養(yǎng)不高。公辦高中的負責人,尤其是一把手,往往只注重一線的教學管理,在學校的日常管理中忽視內(nèi)部控制,一些學校的負責人未能意識到內(nèi)部控制對于學校良性可持續(xù)發(fā)展具有的深遠意義,簡單地認為內(nèi)控只是財務人員的一項管理職能,不需要進行全面的布局思考。在內(nèi)部控制的一些關鍵崗位設置上,由于其風險管理意識淡薄或因人員編制方面的原因,沒有嚴格按照相關崗位規(guī)定任命崗位負責人,如一些財務關鍵崗要求應具備會計師以上職務資格,結果卻選擇了連基本的財務知識都不具備的人員進行內(nèi)控管理。而普通的財務人員也大多是由學校計算機教師兼職或職工轉崗任職,財務管理水平參差不齊。一些教師在教學任務繁重時往往會更加難以兼顧財務管理內(nèi)控,使公辦高中未能對決策的制定和操作形成有效的監(jiān)督,內(nèi)控制度執(zhí)行力低;組織結構不合理和崗位職責不清,導致互相推諉;對重要崗位的管控不夠嚴格,出現(xiàn)濫用職權的情況,致使國家利益遭受損失。

    2.學校沒有精準做好預算編制和執(zhí)行工作。第一,在編制預算時缺乏科學性,部分公辦高中還習慣于“基數(shù)加因素調整”的老方法,不從單位的實際情況出發(fā),僅僅憑借歷史數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)經(jīng)驗就貿(mào)然進行預算編制的工作。這樣的預算自然與實際情況有所差異,預算的正常執(zhí)行受到很大影響,使預算的編制失去了應有的意義。第二,在進行政府集中采購時,采購預算內(nèi)容不全,少編、漏編預算的情況時有發(fā)生,計劃安排不合理,僅僅憑借個別領導“拍大腿”決定,造成采購預算與學校的實際預算執(zhí)行相脫離。第三,部門在具體執(zhí)行預算計劃時,隨意性比較大,項目支出的進度緩慢,不得不年底突擊用款。造成上述現(xiàn)象的一個重要的原因就是一些學校在編制預算時,其校領導和部分教師由于受傳統(tǒng)“預算是財務部門的責任”的觀念的影響,協(xié)調與配合意識不強,造成預算編制只有會計人員負責,一把手一個人來執(zhí)行預算的審閱。這種模式下,壓力基本都放在學校的會計人員身上,僅憑會計人員一個人對學校情況的有限了解,考慮問題沒有辦法周到,導致預算的編制與執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)脫節(jié),預算是預算,執(zhí)行是執(zhí)行,達不到預算管理的目的。

    3.學校資產(chǎn)管理存在缺陷。資產(chǎn)管理問題主要表現(xiàn)為三個方面:第一,資產(chǎn)管理工作沒有完善的制度做保障;第二,對于監(jiān)管和使用責任沒有給出明確的界定;第三,缺乏固定資產(chǎn)定期清查盤點制度。很多公辦高中都存在“重錢輕物”“重物輕管”的現(xiàn)象,導致大量資產(chǎn)閑置或沒有及時對資產(chǎn)進行維護,造成固定資產(chǎn)的浪費,降低了資產(chǎn)使用效益。

    4.學校內(nèi)部監(jiān)督形同虛設。內(nèi)部監(jiān)督是約束學校管理工作的必要保障,所以與外部監(jiān)督相比,內(nèi)部監(jiān)督工作同樣十分重要。學校在進行內(nèi)部監(jiān)督時,一般情況下沒有單獨設立內(nèi)審機構,財務人員往往以兼職的方式從事審計工作,財務人員“既是運動員又是裁判員”,這種模式打破了審計工作的獨立性和客觀性,使實際的監(jiān)督工作偏于形式化。這樣的內(nèi)部監(jiān)督形同虛設,導致中學管理的問題很難被真正地挖掘出來。

    三、優(yōu)化公辦高中內(nèi)部控制的途徑

    1.優(yōu)化公辦高中的內(nèi)部控制環(huán)境?!缎姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》明確規(guī)定:“單位負責人對本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負責?!彼裕雱?chuàng)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境,必須提高單位負責人尤其是“一把手”的內(nèi)控意識。只有單位負責人充分意識到內(nèi)部控制建設的重要性,才能認真組織職工建立健全內(nèi)控制度,才能調動職工遵守內(nèi)控制度的積極性。建議采取以下幾點措施:一是健全內(nèi)部控制體系,確保學校高效規(guī)范運行。學校要分別設置內(nèi)控職能部門和內(nèi)部審計部門,前者主要負責內(nèi)部控制的日常工作,后者主要承擔內(nèi)控的內(nèi)部監(jiān)督工作,從而避免了“既是運動員又是裁判員”情況的發(fā)生。二是合理設立機構并厘清和規(guī)范“職責邊界”。學校要結合實際需要,按照精簡、效能的原則,對內(nèi)設機構進行自主調整,實現(xiàn)權力與責任相一致。三是加快建立和完善人才選拔機制。工作是由人來完成的,內(nèi)控管理工作人員職業(yè)能力和素養(yǎng)的高低,直接決定了內(nèi)控管理的工作效率,只有大力招攬專業(yè)素質能力高的人才,不斷壯大教職工隊伍,形成有效的激勵獎懲制度,才能激發(fā)職工的內(nèi)控管理積極性。

    2.充分發(fā)揮內(nèi)外部監(jiān)督的作用,共同促進學??沙掷m(xù)發(fā)展。一方面,要充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用。例如政府監(jiān)督、檢查監(jiān)督、社會監(jiān)督等,促進公辦高中內(nèi)部控制的優(yōu)化。應借助外部機構或外部審計力量加強對學校管理的約束,例如由各級政府審計局開展政府投資審計項目專項廉政督查活動、民生工程審計、校長離任審計等,兄弟學校定期或不定期進行互審,主管局、財政局等不定期檢查學校內(nèi)控制度制定和實施是否符合規(guī)范的要求并提出合理化建議。另一方面,不能僅僅依賴外部監(jiān)督,自身的內(nèi)部監(jiān)督作用一定要加強。通過內(nèi)部控制規(guī)范內(nèi)部管理,建立有效的權力制衡機制,幫助單位進一步提升管理水平。要增強內(nèi)部監(jiān)督檢查部門的獨立性,對檢查和監(jiān)督結果予以公示。在學校內(nèi)部還可以引入獎懲機制,對于內(nèi)部控制出現(xiàn)問題的相關人員進行處罰,如減少年終獎勵等,同時對嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的部門和人員予以獎勵。將內(nèi)控制度執(zhí)行效果與年終考核或者績效考核掛鉤,有的放矢地實施有效的激勵,從而保證內(nèi)部監(jiān)督的有效性。內(nèi)外部監(jiān)督從不同角度對學校實施有效的監(jiān)督管理,共同促進學校的可持續(xù)發(fā)展。

    3.強化資金管理,提升運營能力。公辦高中的經(jīng)費來源以財政撥款為主,其次還可能包括一些社會捐贈款項,比如愛心基金會捐贈的助學金等,因此資金管理也主要從這兩個方面著手,要有一個明確的資金收支記錄,嚴格按照有關的財務制度,做到專款專用,實現(xiàn)資金價值的最大化;可通過梳理學校的業(yè)務流程,找出內(nèi)控關鍵點,針對關鍵點加強內(nèi)控管理,做到有的放矢;加強預算編制,按照“二上二下”的預算編報程序完成,定期或不定期對各項預算指標進行抽查,防止出現(xiàn)“賬外賬”現(xiàn)象,嚴格按照會計制度要求設置相關會計科目,保證會計信息的真實性、可靠性以及準確性。建立本單位固定資產(chǎn)管理臺賬,配備專職固定資產(chǎn)管理員。要認真完成管理臺賬,實現(xiàn)資產(chǎn)歸口管理并建立日常管理制度,定期進行資產(chǎn)記錄核查、盤點核對等,確保國有資產(chǎn)的安全性。明確經(jīng)費開支標準及范圍,大額資金的使用一定要由校長辦公會集體討論決定;資金審批環(huán)節(jié)要明確審批權限及審批程序,公務卡的使用要嚴格按照相關管理辦法執(zhí)行。

    4.強化預算管理控制,提高資金使用效能。為實現(xiàn)單位預算目標,學校應建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制。在進行預算編制的過程中,應加強對預算項目的細化,從而將單位內(nèi)部的各項經(jīng)濟活動都納入到預算管理中來。應避免對預算的隨意調整,以提高單位內(nèi)部對預算重要性的認識,樹立權威性,進而保證預算的執(zhí)行力。與此同時,學校應嚴格審核預算執(zhí)行情況,建立獎懲機制。在預算管理中引入績效理念,從而提高預算資金使用效能。

    5.充分運用信息平臺強化公辦高中內(nèi)部控制。當前,隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來,大數(shù)據(jù)、云計算等對社會各個領域產(chǎn)生了深刻影響,教育領域也不例外。公辦高中應持續(xù)推進信息化建設和信息平臺建設。公辦高中利用信息技術能夠促進信息的集成與共享,有利于實現(xiàn)內(nèi)控管理目標。對于一些有智慧校園系統(tǒng)的學校,要充分運用信息平臺強化公辦高中內(nèi)部控制。例如可以搭建一個財務信息共享平臺,將學校經(jīng)費的來源用途、貧困生資助、項目招標等內(nèi)容進行公示,接受學校教職工以及社會各界的監(jiān)管,減少貪污浪費和暗箱操作等違規(guī)違法行為。

    綜上所述,由于公辦高中是不以盈利為主要目的的事業(yè)單位,所以與企業(yè)相比在內(nèi)控制度建設方面發(fā)展比較遲緩,會存在一些問題。我們要客觀、理性地看待這些問題,進一步完善內(nèi)控制度并制定出切實可行的措施,保障并推進學校健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

    參考文獻:

    [1]? 王曉剛.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題與對策[J].財會學習,2018,(29).

    [2]? 王聰.探討普通中學內(nèi)部控制制度完善及內(nèi)外監(jiān)督作用[J].中國集團經(jīng)濟,2016,(31).

    [3]? 趙晨辰.大慶一中財務內(nèi)部控制優(yōu)化研究[D].哈爾濱:哈爾濱工業(yè)大學,2018.

    [4]? 覃麗.關于公辦L高中內(nèi)部控制制度建立與完善的思考[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2017,(5).

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