地方高校預(yù)算管理精細(xì)化研究

【摘 要】近年來，隨著現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高以及現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制的日益深化改革，高校預(yù)算管理要求發(fā)生變化。預(yù)算管理的地位隨著地方高校發(fā)展內(nèi)部環(huán)境以及地方高校外部環(huán)境的變化而發(fā)生巨大變化，逐漸占據(jù)核心地位。地方高校預(yù)算管理質(zhì)量的好壞直接影響到高校財(cái)務(wù)管理水平的提高，關(guān)系到地方高校戰(zhàn)略目標(biāo)的制定管理。本文就地方高校精細(xì)化預(yù)算管理體制的建立展開詳細(xì)論述，確保地方高校未來財(cái)務(wù)管理水平的提高。

【關(guān)鍵詞】地方高校；預(yù)算管理體制；問題；措施

高校預(yù)算主要是指根據(jù)高校發(fā)展需要編制的財(cái)務(wù)收支規(guī)劃，是科學(xué)控制財(cái)務(wù)收支平衡的重要依據(jù)，在一定程度上有利于實(shí)現(xiàn)高校長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。預(yù)算管理體制的科學(xué)化與合理化直接影響到高校的財(cái)務(wù)管理工作。但是，現(xiàn)階段隨著地方高校預(yù)算資金的不斷增多，預(yù)算管理難度增大，需要相關(guān)負(fù)責(zé)人針對地方高校預(yù)算管理中的常見問題，嚴(yán)格控制預(yù)算支出。確保支出渠道的合理化，在豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提高預(yù)算管理效率。

一、地方高校預(yù)算管理體制建立中存在的問題

1.地方高校預(yù)算管理體制建立中預(yù)算編制不科學(xué)

地方高校預(yù)算編制要從整體出發(fā)，在綜合考慮發(fā)展目標(biāo)的前提下，充分發(fā)揮地方高校預(yù)算管理的實(shí)際作用。但是，現(xiàn)階段地方高校預(yù)算編制期間出現(xiàn)編制不合理的現(xiàn)象，具體可以從以下幾個(gè)方面來說：第一，預(yù)算編制的目標(biāo)制定不科學(xué)。地方高校預(yù)算編制中的目標(biāo)應(yīng)該與地方高校實(shí)際發(fā)展的整體戰(zhàn)略策略目標(biāo)以及財(cái)務(wù)發(fā)展目標(biāo)相一致。實(shí)際工作中，地方高校預(yù)算編制僅僅重視發(fā)展的短期目標(biāo)，在一定程度上造成預(yù)算的編制與實(shí)際發(fā)展脫節(jié)，不能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。第二，預(yù)算編制的方法不合理。目前部分地方高校都是采用增量預(yù)算編制法進(jìn)行編制，但是隨著各大地方高校收支的多樣性以及復(fù)雜性，一種編制方法已經(jīng)不能滿足對地方高校所有收入支出項(xiàng)目的評估預(yù)測，不利于資源的合理配置，最終導(dǎo)致地方高校經(jīng)費(fèi)供應(yīng)緊張。

2.地方高校預(yù)算管理體制建立中忽視預(yù)算考核的重要性

地方高校預(yù)算管理過程中，預(yù)算考核評價(jià)可以對預(yù)算工作起到約束管理的作用。但是，由于預(yù)算考核管理不當(dāng)，考核體系不完善，獎(jiǎng)懲措施作用發(fā)揮不明顯，不能充分激發(fā)地方高校預(yù)算工作的創(chuàng)造性，影響到地方高校預(yù)算后期考核工作的管理，直接導(dǎo)致預(yù)算管理中資金使用率明顯降低，使地方高校預(yù)算管理在某種程度上流于形式。地方高校在預(yù)算管理中沒有可行性較強(qiáng)的考核評價(jià)指標(biāo)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的問題，不利于問題的解決。

二、精細(xì)化地方高校預(yù)算管理體制建立的管理措施

1.樹立正確的預(yù)算管理理念

精細(xì)化地方高校預(yù)算管理體制的建立，首先要從管理理念進(jìn)行管理，從思想層面重視地方高校預(yù)算管理體制的建立。首先，地方高校資金效益管理理念?，F(xiàn)階段地方高校的經(jīng)費(fèi)資金來源逐漸多樣化主要來自于政府、社會(huì)以及受教育者等，地方高校作為資金管理的主體，應(yīng)該確保地方高校資金管理的相關(guān)負(fù)責(zé)人樹立效益管理理念，科學(xué)平衡資金來源與資金使用之間的關(guān)系，不斷提高地方高校經(jīng)費(fèi)資金的使用效率，解決地方高校資金供求矛盾問題。其次，預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)化理念。地方高校預(yù)算管理的根本目的是實(shí)現(xiàn)地方高校資源的合理配置，保證地方高校收支平衡。預(yù)算管理中預(yù)算可以利用負(fù)債的形式實(shí)現(xiàn)地方高校預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)化平衡。預(yù)算平衡一定程度上是指高校收入等于高校支出或者高校收入大于高校支出，但是從多個(gè)年度的高校預(yù)算來看，負(fù)債可以作為實(shí)現(xiàn)多個(gè)年度預(yù)算收支動(dòng)態(tài)化平衡的主要手段之一，因此，在實(shí)際預(yù)算管理中，要從客觀角度出發(fā)，樹立動(dòng)態(tài)化預(yù)算管理理念。

2.地方高校預(yù)算管理體制建立中堅(jiān)持精細(xì)化預(yù)算原則

地方高校預(yù)算管理要堅(jiān)持一定的精細(xì)化預(yù)算編制原則。第一，堅(jiān)持地方高校預(yù)算收支平衡的精細(xì)化編制原則。由于地方高校資金資源的有限性特點(diǎn)，需要在預(yù)算編制管理中，最大限度實(shí)現(xiàn)資金的收支平衡，盡量不留赤字。地方高校進(jìn)行預(yù)算管理的一個(gè)重要原因就是實(shí)現(xiàn)資金的收支平衡，不能彌補(bǔ)財(cái)政赤字的預(yù)算計(jì)劃不是真正意義上的預(yù)算。地方高校預(yù)算編制與管理的相關(guān)負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格要求各個(gè)部門合理控制資金收入與支出之間的平衡關(guān)系，在各部門收支預(yù)算平衡的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)地方高校總收入支出的動(dòng)態(tài)化平衡。第二，地方高校預(yù)算審批管理的精細(xì)化原則。地方高校預(yù)算只有在經(jīng)過審批之后才具有權(quán)威性，才能對地方高校預(yù)算的執(zhí)行部門起到重要的約束作用。因此，要規(guī)范地方高校預(yù)算的審批流程，制定嚴(yán)格的地方高校預(yù)算編制以及審批的精細(xì)化操作流程，預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)要做好預(yù)算審批工作的監(jiān)督檢查工作。任何高校部門以及個(gè)人都不能利用任何理由干預(yù)地方高校預(yù)算審批管理工作，從根本上確保地方高校預(yù)算管理工作的精細(xì)化，使地方高校預(yù)算工作順利編制執(zhí)行。

3.加強(qiáng)地方高校預(yù)算考核評價(jià)的精細(xì)化管理

地方高校預(yù)算考核評價(jià)的管理過程中要堅(jiān)持公平公正的原則，實(shí)行嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)罰制度，從多個(gè)方面進(jìn)行考核管理，包括地方高校預(yù)算編制的質(zhì)量水平、預(yù)算落實(shí)執(zhí)行過程中的考核管理以及地方高校資金的實(shí)際使用率。對于預(yù)算編制水平高的部門以及個(gè)人給予經(jīng)濟(jì)上的鼓勵(lì)與精神上的表揚(yáng)，相反，對于資金浪費(fèi)嚴(yán)重以及預(yù)算執(zhí)行力差的部門以及個(gè)人給予嚴(yán)肅處理，實(shí)現(xiàn)地方高校預(yù)算考核評價(jià)的獎(jiǎng)罰分明。

三、結(jié)語

總而言之，精細(xì)化地方高校預(yù)算管理體制的建立工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性以及復(fù)雜性較強(qiáng)的工作，需要實(shí)現(xiàn)地方高校全體工作人員共同參與的良好局面。在預(yù)算編制、審批、考核評價(jià)以及貫徹執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，從根本上實(shí)現(xiàn)地方高校預(yù)算管理體制的科學(xué)化。

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