從城中村到城中城：城市化過程中失地農(nóng)民安居問題

【摘 要】目前，中國城市化進程發(fā)展越來越快，各個城市中的“城中村”越來越多，主要是因為中國長年實行城鄉(xiāng)隔離制度，所以才造成了城市中大量城中村的存在。中國常年實行這種城鄉(xiāng)隔離制度造成了關(guān)于管理上的各種問題逐漸突顯出來，所以關(guān)于城中村失地的農(nóng)民的住房問題已經(jīng)成為我國的一個需要加速解決的重要問題。

【關(guān)鍵詞】城中村；城市化進程；農(nóng)民安居

由于我國城市化進程的不斷加快，失地農(nóng)民這個詞已經(jīng)成為一個人們熱議的話題，而且現(xiàn)在已經(jīng)成為一個特殊的群體。在城市化的進程當(dāng)中，村落已經(jīng)逐漸的走向衰退直到消失，作為這樣龐大的一個社會群體，村落是否會在這城市化進程中走向終結(jié)，需要專家學(xué)者們展開探討。

一、城市中失地農(nóng)民的住房情況

隨著城市化進程的不斷推進，城市由于缺乏一定規(guī)范和開發(fā)，城市中存在一些沒有被城市化的城中村，這一社會現(xiàn)象給我國帶來了一系列的社會問題，其中以住房問題尤為突出。

目前，城市里失地農(nóng)民住房普遍分為自建住房、鄰里合作住房、集體統(tǒng)建房和自購商品房等等。城中村農(nóng)民失地以后，生活沒有了基本的保障，農(nóng)民對于住房的經(jīng)濟問題日趨嚴(yán)重，政府如果沒有給予農(nóng)民最基本的補償款，那么農(nóng)民想要新購置房屋就會拿出積攢很久的錢或者向親戚朋友借錢，這樣的情況基本上對農(nóng)民的生活造成了一定影響。

從調(diào)查中我們能夠看出，失地農(nóng)民住的城中村里面經(jīng)常會掛著“有房出租、門面出租”的牌子，門市那里會開設(shè)一些商店、飯店、菜攤、美容美發(fā)這種小商鋪等，房屋出租對失地的農(nóng)民來說是一種沒有任何限制性的經(jīng)濟手段，房屋出租成為了失地農(nóng)民最主要的經(jīng)濟支柱，對于一些比較清貧的失地農(nóng)民，房屋出租成為了唯一的經(jīng)濟來源。所以，房屋出租已經(jīng)成為了物化的財富成果，房屋出租已然成為失地農(nóng)民的主要的收入來源。

就目前情況來看，城市中大多數(shù)的建筑已經(jīng)趨向于城市化，但是由于歷史遺留和管理上制度的不完善，仍然缺乏了作為城市的內(nèi)涵，城中村的住房的情況主要分為以下幾點：

1.住房密集，環(huán)境惡劣

城中村由于臨近繁華地段，拆遷時獲得的拆遷款較多，所以建筑區(qū)內(nèi)的私自搭建的房屋很多，有些建筑的密集度甚至高于70%，甚至能夠達到90%，政府規(guī)定宅基地的住房不能超過3層，可是有些房主違規(guī)甚至建到了8層。建筑存在著各種安全隱患。而且由于房屋密集度很高，采光條件非常差，造成租住的環(huán)境十分陰暗，隨處倒垃圾和違章建筑比比皆是，而且居住的人越來越多，導(dǎo)致環(huán)境極其惡劣。

2.疏忽管理

城中村經(jīng)常是小商鋪、出租屋以及很多廠房和宅基地互相交錯，建筑十分混亂，一些違法建筑的都集中在了一起，幾乎都是一家一戶的那種傳統(tǒng)模式，土地資源沒有得到好的利用，造成土地資源的白白浪費。而且由于管理不當(dāng)，各種土地資源的亂用導(dǎo)致城中村建筑越來越擁擠，各種建筑混在一起，造成了大量的安全隱患，而管理人員對于租住的外來人口監(jiān)察力度不夠，導(dǎo)致租戶人員混雜，對城中村的治安帶來了很大的安全隱患。

3.設(shè)施不夠完善

城市規(guī)劃沒有把城中村劃入規(guī)劃范圍，所以城中村的內(nèi)部建設(shè)十分落后，供水、供電、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，缺乏管理，各種電線雜亂無章，污水無法排放，垃圾隨處可見，幾乎看不見綠地和體育設(shè)施，環(huán)境十分惡劣。而且由于道路十分窄，消防通道幾乎沒有，外部道路又被一些違章建筑所占，所以存在著巨大的消防隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，消防車無法駛進，造成無法估量的后果。

二、城中村失地農(nóng)民的社會保障措施

1.為失地農(nóng)民制定最低生活保障

最低生活保障指的是生活水平比國家所公布的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低的人群，最低生活保障制度關(guān)系著公民生存的權(quán)利，所以一定要重視農(nóng)民的最低生活保障制度。農(nóng)民屬于弱勢群體，可是最低生活保障制度還經(jīng)常被剝奪，1999年國務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》中是不包括農(nóng)民在內(nèi)的，僅僅只限于城市居民。失地農(nóng)民還不同于農(nóng)民，他們連最基本的土地的保障的都是失去了，失去了最重要的經(jīng)濟來源，所以應(yīng)該將失地農(nóng)民納入城市生活保障制度，和城市居民一樣享受最低生活保障制度。

2.為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險

給失地農(nóng)民辦養(yǎng)老保險是針對于失地農(nóng)民沒有了最基本的生活來源之后養(yǎng)老問題的擔(dān)憂，老年人由于年紀(jì)大活動不方便，無法謀求工作，沒有了穩(wěn)定的收入來源，支出往往大于收入，中國的養(yǎng)老方式一直都是傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，就是依賴于子女的養(yǎng)老方式，但是這種養(yǎng)老方式也有一定的風(fēng)險性，失地的農(nóng)民往往素質(zhì)較低，又失去了土地，所以生活也沒有了基本的保障，贍養(yǎng)老人也成為了一個嚴(yán)重的問題，養(yǎng)老保險制度的實施，是對于失地農(nóng)民生存的一個根本保障。所以失地農(nóng)民要進行一定時期的養(yǎng)老金的繳納，一些年紀(jì)較大無法繳納養(yǎng)老金的失地農(nóng)民，政府要給予補貼，來解決無法生存的問題。

三、結(jié)語

城中村的失地農(nóng)民的生存問題是我國在城市化進程中的一個首要問題，如何讓失地農(nóng)民有更好的社會保障是我們政府所要討論的，另外政府在拆遷的過程中對于征地的多少和對于農(nóng)民的補償款方面要制定相關(guān)制度，更好的完善土地征用制度，讓農(nóng)民能夠更好的生活，有更好的社會保障。

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