“巴厘一攬子協(xié)定”對(duì)全球貿(mào)易的影響研究

【摘 要】2013年12月在印度尼西亞巴厘島舉行的世界貿(mào)易組織第九屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議達(dá)成了“巴厘一攬子協(xié)定”，對(duì)貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)問(wèn)題及最不發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易優(yōu)惠進(jìn)行了規(guī)定，在一定程度上促進(jìn)了全球貿(mào)易自由化，保住了世貿(mào)組織作為全球首要多邊貿(mào)易談判機(jī)制的地位。但協(xié)定的影響具有局限性：不同成員的根本性利益不一致、協(xié)定的突破點(diǎn)有限、實(shí)施貿(mào)易便利化措施存在不確定性等。

【關(guān)鍵詞】巴厘一攬子協(xié)定；自由貿(mào)易區(qū)；貿(mào)易便利化；TPP

一、“巴厘一攬子協(xié)定”的主要內(nèi)容

世界貿(mào)易組織第九屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議于2013年底達(dá)成的“巴厘一攬子協(xié)定”，實(shí)現(xiàn)了世貿(mào)組織成立18年來(lái)多邊談判的零突破，也是多哈回合談判12年來(lái)取得的歷史性突破。協(xié)定內(nèi)容主要包括三方面：一是促進(jìn)貿(mào)易便利化，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、降低通關(guān)費(fèi)用；二是農(nóng)業(yè)議題，保護(hù)發(fā)展中國(guó)家為確保糧食安全而采取的低價(jià)儲(chǔ)糧計(jì)劃不受挑戰(zhàn)、規(guī)定關(guān)稅配額持續(xù)利用率較低時(shí)進(jìn)口國(guó)采取措施取消進(jìn)口限制，以及改善最不發(fā)達(dá)國(guó)家棉花出口市場(chǎng)準(zhǔn)入等；三是針對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)出口優(yōu)惠條款。

二、“巴厘一攬子協(xié)定”的重大意義

第一，對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易而言，協(xié)定將減少全球貿(mào)易障礙，加快貨物通關(guān)速度，建立并完善全球性的貿(mào)易規(guī)則，促進(jìn)全球貿(mào)易自由化。WTO、美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所及經(jīng)合組織的研究報(bào)告預(yù)估，協(xié)定將為全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)1萬(wàn)億美元的潛在效益，新增2100萬(wàn)份就業(yè)，其中發(fā)展中成員將增加1800萬(wàn)份就業(yè)。

第二，對(duì)于WTO而言，協(xié)定保住了世貿(mào)組織作為全球首要多邊貿(mào)易談判機(jī)制的地位，避免了WTO邊緣化和全球貿(mào)易體系碎片化。各成員國(guó)為重振世貿(mào)組織，動(dòng)用政治資本達(dá)成協(xié)定，表明各國(guó)認(rèn)為更加完善的世貿(mào)組織在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中仍具有合法的領(lǐng)導(dǎo)地位，重拾了對(duì)WTO的信心。

第三，對(duì)于美國(guó)而言，協(xié)定達(dá)成將使美國(guó)重新重視WTO。美國(guó)主導(dǎo)的新興貿(mào)易規(guī)則的影響力仍面臨著諸多不確定性，TPP、TTIP等組織的談判仍有眾多難關(guān)及后續(xù)工作需要攻破。美國(guó)制定的新貿(mào)易規(guī)則也需要WTO這種更加開(kāi)放、參與度更高的平臺(tái)來(lái)倡導(dǎo)和推行。

第四，對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國(guó)家而言，協(xié)定使得他們有意重返WTO。首先，農(nóng)業(yè)和發(fā)展議題將改善發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)及最貧窮國(guó)家的出口能力。其次，各國(guó)認(rèn)為參與數(shù)量繁多的雙邊FTA談判投入產(chǎn)出比低，貿(mào)易規(guī)則的復(fù)雜性導(dǎo)致的“意大利面碗”效應(yīng)也降低了FTA利用率，海關(guān)監(jiān)管及企業(yè)的成本也隨之提高。再次，美國(guó)主導(dǎo)的新型貿(mào)易規(guī)則中貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)顯著、原產(chǎn)地規(guī)則使優(yōu)惠關(guān)稅受限以及環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新規(guī)定都會(huì)使新興經(jīng)濟(jì)體被排除在外，他們自然有意重新回到多邊軌道上來(lái)。

三、“巴厘一攬子協(xié)定”的局限性

第一，不同成員的根本性利益不一致。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間，甚至不同發(fā)展階段的發(fā)展中國(guó)家之間利益均有不同。發(fā)達(dá)國(guó)家要“自由”，發(fā)展中國(guó)家要“發(fā)展”，雙方都希望對(duì)方對(duì)于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，美國(guó)還提出環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的自由化、匯率失衡等新議題，而這些在協(xié)定中并沒(méi)有涉及。

第二，協(xié)定的突破點(diǎn)有限。巴厘島談判期間農(nóng)業(yè)議題中海關(guān)合作、報(bào)關(guān)行、裝船前檢驗(yàn)等問(wèn)題、使談判中斷的糧食安全問(wèn)題、古巴等國(guó)家禁運(yùn)問(wèn)題的后續(xù)計(jì)劃及制造業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題等均沒(méi)有被納入“巴厘一攬子協(xié)定”中。

第三，實(shí)施貿(mào)易便利化措施存在不確定性。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）預(yù)計(jì)，貿(mào)易便利化措施將減少發(fā)達(dá)國(guó)家10%、發(fā)展中國(guó)家15%的貿(mào)易成本。相關(guān)研究表明，貿(mào)易便利化措施生效可減少中國(guó)13.2%的國(guó)際貿(mào)易成本。依據(jù)出口額計(jì)算，中國(guó)每年將增長(zhǎng)2800億美元。但是短期內(nèi)要想達(dá)到新貿(mào)易通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)絕非易事。

四、結(jié)論

“巴厘一攬子協(xié)定”能夠促進(jìn)全球貿(mào)易自由化，為發(fā)展中國(guó)家提供便利，但是眾多局限性也讓我們看到目標(biāo)的達(dá)成并非易事。一個(gè)以WTO為代表的相對(duì)低標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)定和一個(gè)以美國(guó)為主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)新興貿(mào)易規(guī)則并存將成為未來(lái)國(guó)際貿(mào)易協(xié)定的新特征。美歐等大國(guó)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的態(tài)度將決定著全球FTA的發(fā)展態(tài)勢(shì)。新興經(jīng)濟(jì)體雖有意重返WTO，但現(xiàn)階段仍會(huì)密切關(guān)注美歐FTA的動(dòng)態(tài)并積極參與或構(gòu)建自身的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。目前來(lái)看，這種態(tài)勢(shì)仍不會(huì)減弱。

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作者簡(jiǎn)介：

周婕（1991-），女，山西運(yùn)城人，碩士，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)；陳哲（1990-），女，浙江臺(tái)州人，碩士，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)。