城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地管理問題分析

鞏小萌

摘? 要：近年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷加快，各種基礎(chǔ)設(shè)施建立的越來越多，更加完善，與全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)距離也在逐漸縮短。城鎮(zhèn)化推動了社會經(jīng)濟(jì)的增長，但是也帶來了一些問題，用地緊張就是其中比較嚴(yán)峻的一個問題。城市化的范圍加大，使得可利用的土地資源越來越少，很多土地的開發(fā)利用不合理，需要有關(guān)部門加大對土地管理工作的重視，提高土地資源的利用率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地管理所存在的問題進(jìn)行分析，并提出有效對策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;土地資源;管理問題與方案

近年，國家開展深化改革，各個領(lǐng)域都在進(jìn)行改革發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷推進(jìn)，向著全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)前進(jìn)。然而在城鎮(zhèn)化取得突破進(jìn)展的過程中，土地問題逐漸暴露出來，土地利用與城鎮(zhèn)化建設(shè)之間矛盾越來越大，為土地管理增加了很大的難度，同時也阻礙了城鎮(zhèn)化的腳步?，F(xiàn)階段，采取合理措施，解決土地管理中存在的各種問題，提高土地資源的利用率是土地管理部門重點工作內(nèi)容，對此，本文分析了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地管理的有關(guān)問題，并提出切實可行的解決對策，為土地管理工作提供幫助。

1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地管理問題分析

1.1 土地浪費嚴(yán)重

土地資源是我國資源結(jié)構(gòu)中重要的組成部分，是人們生存發(fā)展的基礎(chǔ)，對社會經(jīng)濟(jì)具有十分重要的保障作用。然而城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致土地資源浪費愈發(fā)嚴(yán)重，利用率低，土地資源管理不協(xié)調(diào)，很大一部分土地資源沒有發(fā)揮出本身的實際優(yōu)勢和潛力。尤其是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中，政府將規(guī)劃的重點放在了新區(qū)建設(shè)上，然而用地的管理方式仍然沿用傳統(tǒng)模式，再加上資金緊張的問題，導(dǎo)致大面積的土地都沒有得到有效利用，長期被擱置一旁，浪費土地資源。

1.2 占用耕地不當(dāng)

很多地區(qū)在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，忽視了對耕地的管理，為了建設(shè)城市項目，未經(jīng)審批就占用耕地，破壞耕地，違法用地情況頻頻發(fā)生，城鎮(zhèn)建設(shè)與耕地之間的沖突日益加深。耕地是國家農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，對耕地的使用應(yīng)該遵循占補(bǔ)平衡，而不是一味的盲目占用，然而實際中，耕地周邊的工廠陸續(xù)建立，雖然對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所幫助，但是對耕地也帶來了更大的污染和破壞，農(nóng)產(chǎn)品以及耕地的質(zhì)量安全得不到保障，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

1.3 農(nóng)民權(quán)益受損

城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度加快，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能夠有很大的提高幫助，但是某些地區(qū)政府在利益的誘惑之下，暗中對土地的流轉(zhuǎn)利用進(jìn)行違規(guī)操作，損害到農(nóng)民的根本利益。比如強(qiáng)制征收農(nóng)民土地，低價征收后，再高價轉(zhuǎn)讓，從中賺取高額利潤。或者是對于某些沒有耕地的農(nóng)民，以政府資金緊張的理由，不予安置和解決。政府在征收土地之后，補(bǔ)償款也沒有按時發(fā)放，嚴(yán)重威脅到農(nóng)民的利益，對農(nóng)民的生活造成很大的困難。

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程土地管理影響因素

2.1 集體土地權(quán)不明確

現(xiàn)階段國家對農(nóng)村的集體土地產(chǎn)權(quán)劃分不清晰，農(nóng)民對集體土地沒有處置的權(quán)利，不能對該部分土地轉(zhuǎn)讓、出售，農(nóng)民的利益也會受到一定的限制。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，這種情況無疑是將農(nóng)民對土地的自主使用權(quán)等權(quán)利全部剝奪，讓農(nóng)民感受不到城鎮(zhèn)化為自己帶來的好處，再加上政府征收土地，無法按照規(guī)定對農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，都會導(dǎo)致農(nóng)民的生活失去基本的保障，無法跟上城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的架構(gòu)中，并沒有集體經(jīng)濟(jì)組織，這就使得農(nóng)村集體土地的所有權(quán)歸誰所有成為一個無法確定的問題，村民小組在其中的作用不明顯，也不具備法律地位，遇到土地有關(guān)問題只能推選村民代表進(jìn)行處理，在一定程度上也限制了村民的利益需求。農(nóng)民雖然對集體土地并沒有所有權(quán)，但是政府或者其它經(jīng)濟(jì)組織對集體土地進(jìn)行管理，很容易出現(xiàn)以權(quán)謀私的問題，土地被違規(guī)征用也會損害到農(nóng)民的自身利益。

2.2 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善

土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，主要體現(xiàn)在內(nèi)容不規(guī)范，主體不明確等方面，不能保證土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性。流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，在村級集體經(jīng)濟(jì)組織未確認(rèn)情況下，私自轉(zhuǎn)包、租賃土地，或者是未經(jīng)過村民大會討論將集體機(jī)動地以及"四荒地"轉(zhuǎn)讓出去。流轉(zhuǎn)主體不規(guī)范，很多地區(qū)業(yè)主并不是與農(nóng)村土地經(jīng)營者、使用權(quán)擁有者簽訂協(xié)議，而是直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至某部門簽訂協(xié)議，無法保證土地開發(fā)利用效率，并且很容易損害到農(nóng)民集體利益。另外，現(xiàn)在所執(zhí)行的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制并未對雙方權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，對于利于補(bǔ)償?shù)膮f(xié)調(diào)方式，以及土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓價格沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏相關(guān)法律法規(guī)限制，導(dǎo)致在流轉(zhuǎn)過程中很容易產(chǎn)生矛盾和糾紛，處理時因為沒有法律依據(jù)難度更高，嚴(yán)重影響了土地利用合理性和高效性。

3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程土地管理優(yōu)化措施

3.1 明確土地所有權(quán)

在針對城鎮(zhèn)化進(jìn)程土地管理工作分析時，為避免土地征收開發(fā)對農(nóng)民權(quán)益的損害，首先需要明確土地所有權(quán)?；卩l(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，對集體土地所有權(quán)主體進(jìn)行重構(gòu)，建立相應(yīng)制度確定農(nóng)民集體，落實其對基土土地的所有權(quán)，可以完整體現(xiàn)集體成員意志和利益，尤其是要保證農(nóng)村集體土地所有權(quán)與國家土地所有權(quán)地位上的平等性。其次，還需要落實農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，將農(nóng)民作為土地產(chǎn)權(quán)重構(gòu)研究對象，確定土地所有權(quán)范圍，在明確主體前提下，確定集體和成員之間的關(guān)系，然后在基礎(chǔ)上對成員使用權(quán)進(jìn)行強(qiáng)化，并對所有權(quán)與承包權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分離，確定農(nóng)民為集體土地所有人的地位，這樣才能夠保證其在集體土地征收、轉(zhuǎn)讓、出賣等過程中具有話語權(quán)和決定權(quán)。

3.2 征收補(bǔ)償優(yōu)化

根據(jù)土地征收后緊急補(bǔ)償進(jìn)行優(yōu)化研究，需要確定公共利益目標(biāo)，避免政府部門越權(quán)行為，嚴(yán)禁出現(xiàn)強(qiáng)制征地情況。并且還要努力實現(xiàn)透明征地，在全國內(nèi)推行征地預(yù)公告，保證農(nóng)民知情權(quán)和參與權(quán)不會受到損害。同時，還要對原來征收補(bǔ)償制度進(jìn)行完善，與市場機(jī)制掛鉤，不同探索優(yōu)化，制定完善的配套補(bǔ)償費用標(biāo)準(zhǔn)，對征收后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為進(jìn)行約束，保證可以維持農(nóng)民社會穩(wěn)定性。

3.3 流轉(zhuǎn)機(jī)制完善

對現(xiàn)存土地流轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行完善，提高其與實際情況的相符性。一方面，建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，使得農(nóng)村土地可以在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，結(jié)合市場機(jī)制來確定轉(zhuǎn)讓價格。另一方面，還需建立調(diào)節(jié)機(jī)制，避免出現(xiàn)土地使用權(quán)集中情況，從根本上來杜絕土地流轉(zhuǎn)階段存在的壟斷問題。還可以發(fā)展培育各類型中介組織，為土地流轉(zhuǎn)來提供咨詢和操作等相關(guān)服務(wù)，避免出現(xiàn)為私人利益損害大眾利益的情況。

4 結(jié)束語

綜上所述，土地用地與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的矛盾非常嚴(yán)峻，做好土地管理工作對推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有很重要的意義，然而從目前的土地管理中可以看出，我國的土地管理仍然存在諸多問題，急需解決和改善。促進(jìn)城市土地用地集約化轉(zhuǎn)變，制定合理的城市用地規(guī)劃，明確土地的實際用途，優(yōu)化土地用地結(jié)構(gòu)等等，都是土地管理應(yīng)該做到的工作。只有做到這幾點，才能提高土地的利用率以及用地質(zhì)量，減小土地與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的矛盾，為城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供用地保障。

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