“信創(chuàng)”政策聚力

姜紅德

信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新是“新基建”和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐和重要基石，國家高度重視信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)（簡稱“信創(chuàng)”）發(fā)展。從國家層面來看，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國等戰(zhàn)略部署正在逐步推進(jìn)，《新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》（國發(fā)〔2020〕8號）制定也給“信創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)打了一劑強(qiáng)心針。在地方層面，廣東、河北、江蘇、安徽、浙江、福建、湖南、內(nèi)蒙等多地也制訂了產(chǎn)業(yè)政策，大力推動(dòng)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈條要素整合優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系重構(gòu)，創(chuàng)建信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，為“信創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了土壤，為全面發(fā)展進(jìn)行了示范引領(lǐng)。

國家戰(zhàn)略鼎力推動(dòng)

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息通信業(yè)新的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)信息安全三個(gè)方面。黨的十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃，明確提出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略以及與之密切相關(guān)的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。2018年4月，在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記深入闡述了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想。他強(qiáng)調(diào)：“核心技術(shù)是國之重器”，“要緊緊牽住核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個(gè)‘牛鼻子，抓緊突破網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的前沿技術(shù)和具有國際競爭力的關(guān)鍵核心技術(shù)。”

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要落地路徑就是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備自主創(chuàng)新和國產(chǎn)化。應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)自主可控，為維護(hù)國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全提供技術(shù)保障。中國信息化需求巨大，但在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域如操作系統(tǒng)、芯片技術(shù)、CPU技術(shù)等方面，還難以做到自主可控，對國家安全和網(wǎng)絡(luò)安全造成威脅。在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略中，應(yīng)采取有力措施，補(bǔ)齊這個(gè)短板，從根本上改變關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面。

為加快“數(shù)字中國”建設(shè)，中國政府開展了很多工作，包括積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推進(jìn)實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和水平。此外，還將啟動(dòng)一批戰(zhàn)略行動(dòng)和重大工程，推進(jìn)5G研發(fā)應(yīng)用，實(shí)施IPv6規(guī)模部署行動(dòng)計(jì)劃等。隨著后續(xù)政策的出臺(tái)和新技術(shù)的不斷應(yīng)用，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在進(jìn)入快車道。2018年3月份發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》顯示，2016年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到約3.8萬億美元，超過日本、英國等國，但還落后于世界第一的美國。

2020年8月，國務(wù)院印發(fā)《新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）。《若干政策》強(qiáng)調(diào)，集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的核心，是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵力量。《若干政策》提出，為進(jìn)一步優(yōu)化集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，深化產(chǎn)業(yè)國際合作，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展質(zhì)量，制定出臺(tái)財(cái)稅、投融資、研究開發(fā)、進(jìn)出口、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場應(yīng)用、國際合作等八個(gè)方面政策措施。進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育集成電路領(lǐng)域和軟件領(lǐng)域企業(yè)。加強(qiáng)集成電路和軟件專業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)集成電路一級學(xué)科設(shè)置，支持產(chǎn)教融合發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大集成電路和軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，規(guī)范產(chǎn)業(yè)市場秩序，積極開展國際合作。

此外，“新基建”有關(guān)政策的發(fā)布，推動(dòng)了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、5G等基礎(chǔ)實(shí)施的建設(shè)，也從根本上利好我國ICT產(chǎn)業(yè)，包括工業(yè)軟件、服務(wù)器芯片等核心產(chǎn)品技術(shù)，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，有利于扭轉(zhuǎn)我國對部分“卡脖子”技術(shù)的嚴(yán)重依賴局面。

各地“信創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)政策盤點(diǎn)

各地“信創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)政策紛紛出臺(tái)，主要以長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈為最。廣東率先在全國推出“信創(chuàng)”十條政策，并以廣州市黃埔區(qū)作為信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地。安徽合肥市也已經(jīng)制定了“信創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，江蘇、浙江、福建、河北、內(nèi)蒙、湖南等多地也制訂了相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

各地主要針對企業(yè)的培育和成長進(jìn)行了扶持和鼓勵(lì)，手段包括退稅、落戶補(bǔ)貼和人才獎(jiǎng)勵(lì)等。以廣東為例，對新設(shè)立且經(jīng)認(rèn)定的信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新企業(yè)，實(shí)繳注冊資本達(dá)到500萬元以上、1000萬元以上、2000萬元以上的，分別給予最高50萬元、最高100萬元、最高200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對實(shí)繳注冊資本500萬元以上信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新企業(yè)，入駐經(jīng)認(rèn)定的信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，租用辦公用房且自用的，按最高每平方米50元/月給予租金補(bǔ)貼，每年每家企業(yè)給予最高100萬元租金補(bǔ)貼；并一次性給予30%的裝修費(fèi)用補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼100萬元。信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新企業(yè)目前大部分處于培育發(fā)展階段，前期研發(fā)投入較大，從房租補(bǔ)貼和裝修補(bǔ)貼兩方面發(fā)力，為信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展壯大提供扶持補(bǔ)貼，集聚落地信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新園區(qū)有利于信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新企業(yè)打造“本地朋友圈”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)區(qū)內(nèi)打造信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。對落戶本區(qū)經(jīng)認(rèn)定的信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，依法在國家級、省級、市級政府職能部門登記成立的，分別給予一次性100萬元、60萬元、40萬元運(yùn)營經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，每家協(xié)會(huì)或聯(lián)盟最高補(bǔ)貼100萬元，此條款推動(dòng)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新協(xié)會(huì)和聯(lián)盟在發(fā)展信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)上的指導(dǎo)作用。根據(jù)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新企業(yè)每年經(jīng)營狀況等，遴選一批信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。同時(shí)，考慮到公平扶持，根據(jù)存量企業(yè)和增量企業(yè)按不同比例分別給予相應(yīng)支持，即對當(dāng)年?duì)I業(yè)收入5000萬元以上且同比增長10%以上的規(guī)模以上企業(yè)，按其當(dāng)年對本區(qū)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)對比前兩年度最高值存量部分的12%、增量部分的60%給予獎(jiǎng)勵(lì)（含信創(chuàng)精英獎(jiǎng)勵(lì)）。信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)水平是發(fā)展信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，鼓勵(lì)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)，支持信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品清單并投入市場推廣，對列入信創(chuàng)適配產(chǎn)品清單且投入市場的信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)，對年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入1000萬元超出部分按照5%給予補(bǔ)貼，每家企業(yè)每年最高補(bǔ)貼500萬元。此條款促進(jìn)技術(shù)的積累融合和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，有利于推動(dòng)自主創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地，加速推動(dòng)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品升級，提升信創(chuàng)企業(yè)在信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新領(lǐng)域的話語權(quán)、影響力。

緊緊抓住市場應(yīng)用這個(gè)主要抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用快速成熟，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。合肥在發(fā)展“信創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)時(shí)提出，技術(shù)創(chuàng)新要突出“以用立業(yè)”，堅(jiān)持效果導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)應(yīng)用目標(biāo)和市場需求，推動(dòng)科研成果加速轉(zhuǎn)化，為打造國之重器貢獻(xiàn)合肥力量。要堅(jiān)持場景牽引，多層面提供應(yīng)用支撐，構(gòu)建企業(yè)間互為應(yīng)用場景的生動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。要夯實(shí)技術(shù)底蘊(yùn)，在科研生產(chǎn)實(shí)踐中積累技術(shù)能力。要注重打造合肥良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，把人才隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出位置，吸引大批專業(yè)人才和更多高成長企業(yè)在合肥集聚，實(shí)現(xiàn)以人興產(chǎn)、以產(chǎn)聚人。廣東省在扶持“信創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)政策十條中強(qiáng)調(diào)，以大規(guī)模應(yīng)用推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)在快速迭代中不斷完善，逐步形成平臺(tái)從探索到成熟的螺旋上升、自循環(huán)發(fā)展的良性生態(tài)，培育出不少于5個(gè)通用軟硬件適配檢測平臺(tái)。培育通用軟硬件適配檢測平臺(tái)，聚焦平臺(tái)的數(shù)據(jù)匯聚和用戶量以及行業(yè)影響力，給予通用軟硬件適配檢測平臺(tái)資金養(yǎng)分和數(shù)據(jù)養(yǎng)分。

聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研用等不同環(huán)節(jié)，打造“信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”。為打造信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地，助力新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在濟(jì)南集聚發(fā)展，2019年在山東省工信廳、濟(jì)南市政府聯(lián)合舉辦的“2019信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新高峰論壇”上，由浪潮集團(tuán)與國內(nèi)39家信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新領(lǐng)域龍頭企業(yè)聯(lián)合組建的山東省信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)基地暨生態(tài)聯(lián)盟成立。聯(lián)盟依托浪潮集團(tuán)現(xiàn)有資源、技術(shù)、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，一方面推動(dòng)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展形成先進(jìn)運(yùn)行機(jī)制，另一方面匯聚整合行業(yè)資源，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，共同推動(dòng)信息安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，繪制山東省特別是濟(jì)南市信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新藍(lán)圖。2010年1月，安徽省信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立，聯(lián)盟聯(lián)合合肥在芯片研究、制造單位，到基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件及核心零部件等近百家產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，共商如何重塑具有自主技術(shù)與應(yīng)用生態(tài)的信息產(chǎn)業(yè)。緊抓中國聲谷“信創(chuàng)”適配中心等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新落到實(shí)處。通過整合行業(yè)龍頭與骨干企業(yè)、科研院校、服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)從信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新核心技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、終端應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的創(chuàng)新發(fā)展。

建立“信創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)基地，打造產(chǎn)業(yè)孵化器。為促進(jìn)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在本地生根發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域級產(chǎn)業(yè)集群，江蘇省工業(yè)和信息化廳與無錫市人民政府簽署《共同推進(jìn)江蘇省信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)基地建設(shè)的框架協(xié)議》，江蘇省信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)基地整體落戶無錫市新吳區(qū)。江蘇省信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)基地依托江蘇省信創(chuàng)聯(lián)盟生態(tài)資源，在無錫建立江蘇省信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新攻關(guān)基地（以下簡稱：“攻關(guān)基地”）、江蘇省信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新測試中心（以下簡稱：“測試中心”）以及江蘇省信創(chuàng)聯(lián)盟成果展示中心（以下簡稱：“成果展示中心”），形成“一基地，兩中心”的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)基地格局，通過統(tǒng)籌資源、協(xié)同攻關(guān)、適配調(diào)優(yōu)、測試認(rèn)證等方式，在江蘇打造完善的信創(chuàng)產(chǎn)品及解決方案適配體系，助推全省信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。攻關(guān)基地位于無錫市新吳區(qū)國家軟件園天鵝座，是由華云數(shù)據(jù)牽頭，聯(lián)合眾多信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)廠商共同建設(shè)，于2020年5月正式對外運(yùn)營，旨在打造完善的信創(chuàng)適配生態(tài)，配合政府主管部門建立健全江蘇省內(nèi)信創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)體系。合肥市三年行動(dòng)計(jì)劃則提出，要緊抓新基建新機(jī)遇，加快推進(jìn)中國聲谷人工智能產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，打造國產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)信創(chuàng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，助力安徽打造信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)全國樣板。將人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)與現(xiàn)代政府治理體系智能化需求相結(jié)合，推動(dòng)合肥乃至安徽全省的政務(wù)治理智能化、各種智能應(yīng)用服務(wù)商提供智能服務(wù)的便捷化。