在科技戰(zhàn)疫中展現(xiàn)“高科新”的硬實力

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院一手抓疫情防控、一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對當前復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行的支撐保障作用，科技部研究制定并發(fā)布了《關(guān)于科技創(chuàng)新支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。

依靠科技創(chuàng)新解決痛點、難點、堵點

科技創(chuàng)新是推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行、做好“六穩(wěn)”工作的重要支撐保障?！度舾纱胧芬?，要以習(xí)近平總書記有關(guān)統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展以及科技創(chuàng)新系列重要講話精神為根本遵循，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署，立足科技工作職能定位，堅持底線思維，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動、科技引領(lǐng)作用，形成體系化工作安排。要突出科技工作著力點，聚焦高新區(qū)、科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等科技創(chuàng)新主陣地，以及疫情影響嚴重地區(qū)的發(fā)展需求，依靠科技創(chuàng)新解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟平穩(wěn)運行中的痛點難點堵點。

《若干措施》還提出，要強化目標導(dǎo)向，以近中期能否盡快取得實效作為根本標準，采取更加精準、可操作的工作舉措，確保年內(nèi)能夠取得成效，有力有效對沖疫情影響。要注重發(fā)揮好政府與市場兩方面作用，深化科技工作“放管服”改革，強化政策引導(dǎo)，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。要注重調(diào)動各方面力量，充分發(fā)揮各級科技管理部門、科技人員和各類創(chuàng)新主體等重要作用，形成全國科技系統(tǒng)一盤棋推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行的工作局面，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標、推動創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。

體系化、一攬子舉措助推經(jīng)濟發(fā)展

《若干措施》強化問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，共推出9個方面18條具體措施，形成了以中短期為主、體系化的一攬子工作舉措。

第一，啟動實施“科技助力經(jīng)濟2020”重點專項。

按照“周期短、見效快、程序簡捷規(guī)范”的原則，通過重點研發(fā)計劃快速啟動實施一批技術(shù)創(chuàng)新項目，特別是短期內(nèi)能見到實效、帶動效果明顯的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地項目，實施周期兩年以內(nèi)，支持一批優(yōu)秀科技型企業(yè)克服疫情帶來的短期困難，對疫情嚴重地區(qū)予以適當傾斜。各地方要結(jié)合自身實際加大科技投入，支持科技型企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

第二，充分發(fā)揮國家高新區(qū)在推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的重要載體作用。

各地方要針對低、中、高不同風險等級地區(qū)以及不同企業(yè)和產(chǎn)業(yè)特點，制定差異化、精準化的復(fù)工復(fù)產(chǎn)舉措，指導(dǎo)推動國家高新區(qū)分級有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。推廣應(yīng)用健康監(jiān)測、智慧物流、遠程辦公、數(shù)字政務(wù)等新技術(shù)新產(chǎn)品，利用科技手段支撐企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。建立健全國家高新區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測體系，發(fā)揮一站式信息服務(wù)平臺作用，實現(xiàn)信息共享。

加快推動新布局一批國家高新區(qū)，優(yōu)化國家高新區(qū)空間布局，通過以升促建，完善科技服務(wù)體系，促進高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。進一步完善國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系和考核辦法，建立有進有出的動態(tài)調(diào)整機制，強化動態(tài)管理。

第三，實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動。

大力推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快壯大科技型中小企業(yè)規(guī)模，促進高質(zhì)量就業(yè)。加強對“雙創(chuàng)”服務(wù)機構(gòu)的考核評估，引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園等打造市場化、專業(yè)化、全鏈條服務(wù)平臺，提高對科技型中小企業(yè)的服務(wù)能力。支持龍頭骨干企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新資源、市場渠道、供應(yīng)鏈等優(yōu)勢，通過建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間、協(xié)同創(chuàng)新共同體等方式帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)同步復(fù)工、協(xié)同創(chuàng)新。推動重點區(qū)域和有條件的地方開展科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”，根據(jù)“雙創(chuàng)”服務(wù)機構(gòu)對科技型中小企業(yè)的服務(wù)績效予以后補助支持。

加大對科技型中小企業(yè)的支持力度。利用各種線上線下平臺組織開展政策宣講、在線培訓(xùn)、在線答疑等，面向科技型中小企業(yè)宣傳解讀支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)援企穩(wěn)崗、減稅免費、社保減免、金融支持等重點政策。會同有關(guān)部門研究制定政策措施，加大中央財政對科技型中小企業(yè)，特別是科技型小微企業(yè)研發(fā)活動的績效獎勵，建立部省聯(lián)合資助機制。協(xié)調(diào)推動提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例。

加大國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金對科技型中小企業(yè)的融資支持。推動設(shè)立支持新藥、醫(yī)療裝備、檢測、疫苗等領(lǐng)域的子基金，加快抗疫攻關(guān)科研成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)已設(shè)子基金加大對疫情重點地區(qū)科技型中小企業(yè)的支持。會同有關(guān)部門研究推動科技成果轉(zhuǎn)化貸款風險補償試點，引導(dǎo)地方政府和商業(yè)銀行積極支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展。

第四，加大對高新技術(shù)企業(yè)的激勵引導(dǎo)。

研究完善高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法和便利化措施，加強高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力評價，進一步落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，推動更多領(lǐng)域和地區(qū)符合條件的企業(yè)享受激勵政策。

開展高新技術(shù)企業(yè)上市培育行動，加強對高新技術(shù)企業(yè)的對接服務(wù)與培訓(xùn)指導(dǎo)，與證監(jiān)會、上交所、深交所等加強合作，暢通高新技術(shù)企業(yè)上市融資渠道。

第五，實施先進技術(shù)推廣應(yīng)用“百城百園”行動。

圍繞“一城一主題、一園一產(chǎn)業(yè)”，組織遴選100個左右創(chuàng)新型城市（縣市）和100個左右國家高新區(qū)、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等，結(jié)合地方需求及其優(yōu)勢快速推廣應(yīng)用一批先進技術(shù)和科技創(chuàng)新產(chǎn)品。

加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)。會同有關(guān)部門制定發(fā)布關(guān)于高校專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)發(fā)展的實施意見，遴選一批高校開展國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)試點，面向社會開展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。鼓勵和推動社會化、市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)發(fā)展。建設(shè)科技成果信息共享服務(wù)平臺，完善科技成果動態(tài)征集、評估、發(fā)布機制。

第六，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

大力推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加大5G、人工智能、量子通信、腦科學(xué)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、重大傳染病防治、重大新藥、高端醫(yī)療器械、新能源、新材料等重大科技項目的實施和支持力度，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，促進科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。

編制面向智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、公共衛(wèi)生、智慧城市、現(xiàn)代食品、生態(tài)修復(fù)、清潔生產(chǎn)等應(yīng)用場景的技術(shù)目錄，在國家高新區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等打造示范應(yīng)用場景，推動實施一批醫(yī)療健康、智能制造、無人配送、在線教育等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)項目，引導(dǎo)消費和投資方向。

第七，開展科技人員服務(wù)企業(yè)專項行動。

重點支持擁有創(chuàng)新成果的科技人才加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動國家科技人才計劃入選人才等率先服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)地方組織科技人員服務(wù)企業(yè)。組織創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地選派“科技專員”，為企業(yè)開展科技創(chuàng)新和科學(xué)普及服務(wù)。搭建人才與企業(yè)技術(shù)需求信息交互服務(wù)平臺，推動科技人員與企業(yè)精準對接服務(wù)，建立人才與企業(yè)需求雙向互動交流機制。優(yōu)化外國人來華服務(wù)管理，提供出入境便利。加快組織實施疫情防控有關(guān)的高端外國專家項目，探索離岸創(chuàng)新、遠程合作等智力引進新模式。

落實科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項政策，將科技人員服務(wù)企業(yè)情況作為職稱評審、崗位競聘等重要內(nèi)容，對于成效突出的優(yōu)先推薦申報國家科技人才計劃。抓緊落實賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。

第八，推動科技特派員助力保障春耕生產(chǎn)和扶貧攻堅。

精準選派一批科技特派員深入生產(chǎn)一線，重點圍繞春耕生產(chǎn)、重大病蟲害和動物疫病防治等技術(shù)需求加強技術(shù)服務(wù)。加快推廣一批符合實際需求的先進技術(shù)成果，編制印發(fā)科技手冊，組織科技特派員向農(nóng)民定向推送農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策、春耕備耕技術(shù)，指導(dǎo)企業(yè)、專業(yè)合作社等參與農(nóng)技推廣。

開展科技助力脫貧攻堅，統(tǒng)籌推動對建檔立卡貧困村科技服務(wù)和就業(yè)帶動全覆蓋工作。實施就業(yè)行動計劃，扎實開展產(chǎn)業(yè)扶貧，深入推進消費扶貧。

第九，擴大高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。

在國家科技計劃支持的項目中，推動高校、科研院所設(shè)立科研助理或輔助人員崗位，擴大博士后崗位規(guī)模，其勞務(wù)費用和有關(guān)社保補助按規(guī)定從項目經(jīng)費中列支，支持高校畢業(yè)生短期就業(yè)。

依托國家高新區(qū)設(shè)立大學(xué)生就業(yè)實訓(xùn)基地，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立見習(xí)崗位等，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

六項組織實施措施形成保平穩(wěn)工作合力

《若干措施》的落地有賴于中央和地方聯(lián)動，強化跨部門協(xié)同，更要調(diào)動科技界、各類創(chuàng)新主體的積極性主動性，形成全國一盤棋推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的工作合力。

《若干措施》提出了六項組織實施措施：

一是切實提高政治站位。各級科技管理部門要從增強“四個意識”、做到“兩個維護”的高度，切實把思想、認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，充分認識科技創(chuàng)新支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要性緊迫性，強化責任擔當，積極為高校、科研院所恢復(fù)正?？蒲兄刃蛞约翱萍紙@區(qū)、科技企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造條件、提供保障。

二是健全協(xié)同聯(lián)動的落實機制。加強中央和地方聯(lián)動，強化跨部門協(xié)同，充分調(diào)動科技界、各類創(chuàng)新主體等積極性主動性，形成共同推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的工作合力。各地方要結(jié)合各自實際，進一步細化實化政策舉措，明確責任分工和時間節(jié)點，加強協(xié)調(diào)，加快部署啟動，確保年內(nèi)取得成效。

三是統(tǒng)籌當前和長遠任務(wù)部署。立足當前形勢和任務(wù)要求，及時調(diào)整優(yōu)化重點科技工作部署，加大資源配置、政策措施等重點向支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟平穩(wěn)運行傾斜。面向長遠，加快推進已經(jīng)部署的科技項目、平臺基地、科技規(guī)劃、體制改革等重點任務(wù)，夯實科技創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)新能力與核心競爭力。

四是強化政策宣傳落實。各級科技管理部門、科技園區(qū)要把落實政策作為工作重點，大力開展援企穩(wěn)崗、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、人才激勵等政策的宣傳落實，確保各項政策應(yīng)落實盡落實，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加強與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、人力資源等相關(guān)部門的政策協(xié)同，強化各類政策對科技創(chuàng)新的引導(dǎo)支持，爭取有新的政策突破。

五是加大資金投入保障。注重用好存量資金，爭取增量資金，通過各級科技計劃（專項、基金）等為科技支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供保障。加大對湖北等疫情影響較大地區(qū)的支持力度，加大科技創(chuàng)新資源援助力度。拓展各類資金投入渠道，引導(dǎo)社會資本、金融投資等加大投入。

六是注重獎懲并重。對于在支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行中作出突出貢獻的單位和個人，在各級科技計劃項目申報、表彰獎勵、平臺建設(shè)等方面給予積極支持?？偨Y(jié)梳理一批在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、支撐經(jīng)濟發(fā)展方面成效顯著的地方、園區(qū)和企業(yè)典型案例，做好宣傳推廣。對于敷衍塞責、不擔當不作為的按有關(guān)規(guī)定予以懲戒。