在科技戰(zhàn)疫中展現(xiàn)“高科新”的硬實(shí)力

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院一手抓疫情防控、一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)當(dāng)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的支撐保障作用，科技部研究制定并發(fā)布了《關(guān)于科技創(chuàng)新支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）。

依靠科技創(chuàng)新解決痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)

科技創(chuàng)新是推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、做好“六穩(wěn)”工作的重要支撐保障。《若干措施》要求，要以習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及科技創(chuàng)新系列重要講話精神為根本遵循，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足科技工作職能定位，堅(jiān)持底線思維，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技引領(lǐng)作用，形成體系化工作安排。要突出科技工作著力點(diǎn)，聚焦高新區(qū)、科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等科技創(chuàng)新主陣地，以及疫情影響嚴(yán)重地區(qū)的發(fā)展需求，依靠科技創(chuàng)新解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)。

《若干措施》還提出，要強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，以近中期能否盡快取得實(shí)效作為根本標(biāo)準(zhǔn)，采取更加精準(zhǔn)、可操作的工作舉措，確保年內(nèi)能夠取得成效，有力有效對(duì)沖疫情影響。要注重發(fā)揮好政府與市場(chǎng)兩方面作用，深化科技工作“放管服”改革，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力。要注重調(diào)動(dòng)各方面力量，充分發(fā)揮各級(jí)科技管理部門、科技人員和各類創(chuàng)新主體等重要作用，形成全國(guó)科技系統(tǒng)一盤棋推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的工作局面，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

體系化、一攬子舉措助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

《若干措施》強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，共推出9個(gè)方面18條具體措施，形成了以中短期為主、體系化的一攬子工作舉措。

第一，啟動(dòng)實(shí)施“科技助力經(jīng)濟(jì)2020”重點(diǎn)專項(xiàng)。

按照“周期短、見(jiàn)效快、程序簡(jiǎn)捷規(guī)范”的原則，通過(guò)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃快速啟動(dòng)實(shí)施一批技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，特別是短期內(nèi)能見(jiàn)到實(shí)效、帶動(dòng)效果明顯的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地項(xiàng)目，實(shí)施周期兩年以內(nèi)，支持一批優(yōu)秀科技型企業(yè)克服疫情帶來(lái)的短期困難，對(duì)疫情嚴(yán)重地區(qū)予以適當(dāng)傾斜。各地方要結(jié)合自身實(shí)際加大科技投入，支持科技型企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

第二，充分發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)在推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的重要載體作用。

各地方要針對(duì)低、中、高不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)地區(qū)以及不同企業(yè)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定差異化、精準(zhǔn)化的復(fù)工復(fù)產(chǎn)舉措，指導(dǎo)推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)分級(jí)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。推廣應(yīng)用健康監(jiān)測(cè)、智慧物流、遠(yuǎn)程辦公、數(shù)字政務(wù)等新技術(shù)新產(chǎn)品，利用科技手段支撐企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。建立健全國(guó)家高新區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，發(fā)揮一站式信息服務(wù)平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)信息共享。

加快推動(dòng)新布局一批國(guó)家高新區(qū)，優(yōu)化國(guó)家高新區(qū)空間布局，通過(guò)以升促建，完善科技服務(wù)體系，促進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步完善國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法，建立有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。

第三，實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)。

大力推動(dòng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快壯大科技型中小企業(yè)規(guī)模，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)“雙創(chuàng)”服務(wù)機(jī)構(gòu)的考核評(píng)估，引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園等打造市場(chǎng)化、專業(yè)化、全鏈條服務(wù)平臺(tái)，提高對(duì)科技型中小企業(yè)的服務(wù)能力。支持龍頭骨干企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新資源、市場(chǎng)渠道、供應(yīng)鏈等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間、協(xié)同創(chuàng)新共同體等方式帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)同步復(fù)工、協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域和有條件的地方開(kāi)展科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”，根據(jù)“雙創(chuàng)”服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)科技型中小企業(yè)的服務(wù)績(jī)效予以后補(bǔ)助支持。

加大對(duì)科技型中小企業(yè)的支持力度。利用各種線上線下平臺(tái)組織開(kāi)展政策宣講、在線培訓(xùn)、在線答疑等，面向科技型中小企業(yè)宣傳解讀支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)援企穩(wěn)崗、減稅免費(fèi)、社保減免、金融支持等重點(diǎn)政策。會(huì)同有關(guān)部門研究制定政策措施，加大中央財(cái)政對(duì)科技型中小企業(yè)，特別是科技型小微企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，建立部省聯(lián)合資助機(jī)制。協(xié)調(diào)推動(dòng)提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例。

加大國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金對(duì)科技型中小企業(yè)的融資支持。推動(dòng)設(shè)立支持新藥、醫(yī)療裝備、檢測(cè)、疫苗等領(lǐng)域的子基金，加快抗疫攻關(guān)科研成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)已設(shè)子基金加大對(duì)疫情重點(diǎn)地區(qū)科技型中小企業(yè)的支持。會(huì)同有關(guān)部門研究推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，引導(dǎo)地方政府和商業(yè)銀行積極支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展。

第四，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的激勵(lì)引導(dǎo)。

研究完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法和便利化措施，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)，進(jìn)一步落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，推動(dòng)更多領(lǐng)域和地區(qū)符合條件的企業(yè)享受激勵(lì)政策。

開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)上市培育行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的對(duì)接服務(wù)與培訓(xùn)指導(dǎo)，與證監(jiān)會(huì)、上交所、深交所等加強(qiáng)合作，暢通高新技術(shù)企業(yè)上市融資渠道。

第五，實(shí)施先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用“百城百園”行動(dòng)。

圍繞“一城一主題、一園一產(chǎn)業(yè)”，組織遴選100個(gè)左右創(chuàng)新型城市（縣市）和100個(gè)左右國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等，結(jié)合地方需求及其優(yōu)勢(shì)快速推廣應(yīng)用一批先進(jìn)技術(shù)和科技創(chuàng)新產(chǎn)品。

加快國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)。會(huì)同有關(guān)部門制定發(fā)布關(guān)于高校專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，遴選一批高校開(kāi)展國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)試點(diǎn)，面向社會(huì)開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)化、市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展。建設(shè)科技成果信息共享服務(wù)平臺(tái)，完善科技成果動(dòng)態(tài)征集、評(píng)估、發(fā)布機(jī)制。

第六，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

大力推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加大5G、人工智能、量子通信、腦科學(xué)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、重大傳染病防治、重大新藥、高端醫(yī)療器械、新能源、新材料等重大科技項(xiàng)目的實(shí)施和支持力度，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

編制面向智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、公共衛(wèi)生、智慧城市、現(xiàn)代食品、生態(tài)修復(fù)、清潔生產(chǎn)等應(yīng)用場(chǎng)景的技術(shù)目錄，在國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等打造示范應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)實(shí)施一批醫(yī)療健康、智能制造、無(wú)人配送、在線教育等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目，引導(dǎo)消費(fèi)和投資方向。

第七，開(kāi)展科技人員服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。

重點(diǎn)支持擁有創(chuàng)新成果的科技人才加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)國(guó)家科技人才計(jì)劃入選人才等率先服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)地方組織科技人員服務(wù)企業(yè)。組織創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地選派“科技專員”，為企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新和科學(xué)普及服務(wù)。搭建人才與企業(yè)技術(shù)需求信息交互服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)科技人員與企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)，建立人才與企業(yè)需求雙向互動(dòng)交流機(jī)制。優(yōu)化外國(guó)人來(lái)華服務(wù)管理，提供出入境便利。加快組織實(shí)施疫情防控有關(guān)的高端外國(guó)專家項(xiàng)目，探索離岸創(chuàng)新、遠(yuǎn)程合作等智力引進(jìn)新模式。

落實(shí)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策，將科技人員服務(wù)企業(yè)情況作為職稱評(píng)審、崗位競(jìng)聘等重要內(nèi)容，對(duì)于成效突出的優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家科技人才計(jì)劃。抓緊落實(shí)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。

第八，推動(dòng)科技特派員助力保障春耕生產(chǎn)和扶貧攻堅(jiān)。

精準(zhǔn)選派一批科技特派員深入生產(chǎn)一線，重點(diǎn)圍繞春耕生產(chǎn)、重大病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫病防治等技術(shù)需求加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。加快推廣一批符合實(shí)際需求的先進(jìn)技術(shù)成果，編制印發(fā)科技手冊(cè)，組織科技特派員向農(nóng)民定向推送農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策、春耕備耕技術(shù)，指導(dǎo)企業(yè)、專業(yè)合作社等參與農(nóng)技推廣。

開(kāi)展科技助力脫貧攻堅(jiān)，統(tǒng)籌推動(dòng)對(duì)建檔立卡貧困村科技服務(wù)和就業(yè)帶動(dòng)全覆蓋工作。實(shí)施就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，深入推進(jìn)消費(fèi)扶貧。

第九，擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。

在國(guó)家科技計(jì)劃支持的項(xiàng)目中，推動(dòng)高校、科研院所設(shè)立科研助理或輔助人員崗位，擴(kuò)大博士后崗位規(guī)模，其勞務(wù)費(fèi)用和有關(guān)社保補(bǔ)助按規(guī)定從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支，支持高校畢業(yè)生短期就業(yè)。

依托國(guó)家高新區(qū)設(shè)立大學(xué)生就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立見(jiàn)習(xí)崗位等，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

六項(xiàng)組織實(shí)施措施形成保平穩(wěn)工作合力

《若干措施》的落地有賴于中央和地方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化跨部門協(xié)同，更要調(diào)動(dòng)科技界、各類創(chuàng)新主體的積極性主動(dòng)性，形成全國(guó)一盤棋推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的工作合力。

《若干措施》提出了六項(xiàng)組織實(shí)施措施：

一是切實(shí)提高政治站位。各級(jí)科技管理部門要從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，切實(shí)把思想、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要性緊迫性，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極為高校、科研院所恢復(fù)正?？蒲兄刃蛞约翱萍紙@區(qū)、科技企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造條件、提供保障。

二是健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)的落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)中央和地方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化跨部門協(xié)同，充分調(diào)動(dòng)科技界、各類創(chuàng)新主體等積極性主動(dòng)性，形成共同推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的工作合力。各地方要結(jié)合各自實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化政策舉措，明確責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加快部署啟動(dòng)，確保年內(nèi)取得成效。

三是統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)部署。立足當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)要求，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)科技工作部署，加大資源配置、政策措施等重點(diǎn)向支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行傾斜。面向長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快推進(jìn)已經(jīng)部署的科技項(xiàng)目、平臺(tái)基地、科技規(guī)劃、體制改革等重點(diǎn)任務(wù)，夯實(shí)科技創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四是強(qiáng)化政策宣傳落實(shí)。各級(jí)科技管理部門、科技園區(qū)要把落實(shí)政策作為工作重點(diǎn)，大力開(kāi)展援企穩(wěn)崗、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、人才激勵(lì)等政策的宣傳落實(shí)，確保各項(xiàng)政策應(yīng)落實(shí)盡落實(shí)，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加強(qiáng)與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、人力資源等相關(guān)部門的政策協(xié)同，強(qiáng)化各類政策對(duì)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)支持，爭(zhēng)取有新的政策突破。

五是加大資金投入保障。注重用好存量資金，爭(zhēng)取增量資金，通過(guò)各級(jí)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）等為科技支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供保障。加大對(duì)湖北等疫情影響較大地區(qū)的支持力度，加大科技創(chuàng)新資源援助力度。拓展各類資金投入渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本、金融投資等加大投入。

六是注重獎(jiǎng)懲并重。對(duì)于在支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，在各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、平臺(tái)建設(shè)等方面給予積極支持?？偨Y(jié)梳理一批在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面成效顯著的地方、園區(qū)和企業(yè)典型案例，做好宣傳推廣。對(duì)于敷衍塞責(zé)、不擔(dān)當(dāng)不作為的按有關(guān)規(guī)定予以懲戒。