網(wǎng)絡(luò)公民在公共政策制定過(guò)程中的參與行為分析

陳望明

[摘? ? 要] 隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，公共政策領(lǐng)域出現(xiàn)了一個(gè)新興群體——網(wǎng)絡(luò)公民。這個(gè)群體無(wú)疑對(duì)公共政策的制定和執(zhí)行具有重要的影響，而公共選擇理論對(duì)現(xiàn)實(shí)中公民參與公共政策制定過(guò)程中遇到的困境問(wèn)題進(jìn)行了獨(dú)特的學(xué)理上的解釋。文章以公共選擇理論為依據(jù)，從網(wǎng)絡(luò)公民這個(gè)群體的特征入手，逐步分析作為“理性經(jīng)濟(jì)人”的網(wǎng)絡(luò)公民參與公共政策制定過(guò)程中遇到的困境，提出了網(wǎng)絡(luò)公民參與公共政策制定過(guò)程的若干對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 公共選擇理論;網(wǎng)絡(luò)公民;公共政策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 15. 089

[中圖分類號(hào)] D630? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2020）15- 0213- 03

1? ? ? 網(wǎng)絡(luò)公民群體的特征

20世紀(jì)五六十年代，西方學(xué)者提出了公共選擇理論。該理論將“非市場(chǎng)決策”作為研究的重點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是將政治市場(chǎng)類比于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，有廠商和消費(fèi)者，作為需求方，消費(fèi)者根據(jù)喜好選擇能夠滿足自己的產(chǎn)品;作為供給方，廠商根據(jù)消費(fèi)者需求來(lái)提供產(chǎn)品，價(jià)格成為雙方達(dá)成一致的橋梁。而在政治市場(chǎng)中，供給方成了政府，需求方是公民，產(chǎn)品就是各類公共政策，而投票成為公民根據(jù)自己的偏好選擇產(chǎn)品的一種方式。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，一個(gè)新興的群體——網(wǎng)絡(luò)公民，應(yīng)運(yùn)而生。作為政策市場(chǎng)中的需求者，網(wǎng)絡(luò)公民也具有類似于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中消費(fèi)者的一些特點(diǎn)。

1.1? ?理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)

經(jīng)濟(jì)人假設(shè)在公共選擇理論的研究中歷來(lái)扮演著十分重要的角色，它認(rèn)為對(duì)于同一個(gè)人，他如果在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是自私自利的，那么這一特點(diǎn)會(huì)延展到他所觸及的各個(gè)領(lǐng)域，當(dāng)然也包括政治領(lǐng)域。首先，政府機(jī)構(gòu)不再如民眾心目中想象的那樣大公無(wú)私，作為理性經(jīng)濟(jì)人，政府有自身的利益，當(dāng)政府利益與民眾利益相違背時(shí)，政府會(huì)為了自身利益最大化而損害公民的利益。

其次，理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)同樣也適用于公共政策的需求者——公民。在政治市場(chǎng)中，首先有公民對(duì)某種公共物品的消費(fèi)需求，從而形成生產(chǎn)這種公共物品的政治決策。然而，公民在參與政策制定的過(guò)程中，既要考慮政策結(jié)果給他帶來(lái)的好處，也要考慮參與政策制定過(guò)程中的成本，只有當(dāng)利益大于成本時(shí)，公民才會(huì)參與政策制定過(guò)程。

1.2? ?自由人特征

相對(duì)于在參與實(shí)體政治活動(dòng)過(guò)程的公民來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)公民參與政策過(guò)程更加自由，這種自由表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

第一，網(wǎng)絡(luò)公民的言論受監(jiān)督較小。雖然在各大主流媒體的網(wǎng)站上言論自由仍然受到很大限制，但是在更多的平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)公民可以自由地發(fā)表評(píng)論，比如說(shuō)個(gè)人微博、微信朋友圈、各種論壇、交流群等等。在這些平臺(tái)上，網(wǎng)絡(luò)公民可以花費(fèi)相當(dāng)少的成本，就能夠表達(dá)自己的政治訴求。至于這種訴求能不能實(shí)現(xiàn)，很多網(wǎng)絡(luò)公民都不會(huì)太在意，因?yàn)樽鲞@件事的成本小到幾乎為零。

第二，網(wǎng)絡(luò)公民的身份自由。無(wú)論在現(xiàn)實(shí)生活中處于什么角色，是貧窮還是富有，是位高權(quán)重還是低如塵埃，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，所有人都是平等的。任何人都可以自由地偽裝自己的身份來(lái)發(fā)表言論，也就是說(shuō)網(wǎng)絡(luò)公民在發(fā)表言論的過(guò)程中，不必考慮這些言論是否和自己的身份相符。醫(yī)生可以偽裝為農(nóng)民，而政府官員可以偽裝為平民百姓，而這些身份的改變，都是自由的。

1.3? ?網(wǎng)絡(luò)公民的社群性特征

互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)可以說(shuō)是沒有邊界的，它大而廣，如果政府拋出了某一問(wèn)題，只有一兩個(gè)人或者一二十人來(lái)響應(yīng)，那么這個(gè)問(wèn)題根本就不會(huì)引起大家的注意。當(dāng)某一問(wèn)題不能引起足夠重視的時(shí)候，該問(wèn)題還不能被稱為政策問(wèn)題，只能被稱為社會(huì)問(wèn)題，說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題還沒有上升到政策的高度。所以，只有當(dāng)一個(gè)社會(huì)問(wèn)題上升到政策問(wèn)題的時(shí)候，才會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公民參與政策問(wèn)題的討論。在這個(gè)變化過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)公民的參與性就是一大推手，而這種推動(dòng)力的發(fā)出，是靠成千上萬(wàn)的網(wǎng)絡(luò)公民群體來(lái)實(shí)現(xiàn)的，一個(gè)兩個(gè)不能引起波瀾，但當(dāng)數(shù)量上升到成百上千，成千上萬(wàn)的時(shí)候，這一問(wèn)題就會(huì)上升到政策問(wèn)題的高度了。

2? ? ? 網(wǎng)絡(luò)公民參與公共政策制定過(guò)程的困境

作為隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展起來(lái)的一個(gè)新興群體，網(wǎng)絡(luò)公民的數(shù)量已經(jīng)占到了公民數(shù)量的大多數(shù)，政府在制定公共政策的過(guò)程中，就不可能不考慮網(wǎng)絡(luò)公民的意見和建議，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)公民參與公共政策制定過(guò)程也成為必要的了。但是，由于我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的限制，網(wǎng)絡(luò)公民在參與公共政策制定的過(guò)程中還有很多的障礙和阻撓。

2.1? ?公民參與意識(shí)不強(qiáng)

與西方成熟的現(xiàn)代化民主國(guó)家相比，我國(guó)公眾參與公共政策制定的意識(shí)不強(qiáng)，尤其是不能理性認(rèn)識(shí)參與公共政策制定的重要性及必要性。公眾對(duì)于與自己自身利益沒有直接關(guān)系的政治活動(dòng)往往采取漠然的態(tài)度，即使參與了，也是敷衍了事，而一旦政府政策出臺(tái)，尤其是政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)種種問(wèn)題時(shí)，則不問(wèn)緣由，群起而攻之。這些現(xiàn)象在網(wǎng)絡(luò)參與中表現(xiàn)得更為明顯。由于網(wǎng)絡(luò)上公民參與具有隱匿性、自由性、社群性等特點(diǎn)。一些公民將網(wǎng)絡(luò)作為自己隨意宣泄不滿的窗口，由于對(duì)政府的不滿而故意制造一些偏激、非理性的觀點(diǎn)和輿論，混淆視聽，吸引大量的跟隨者，產(chǎn)生社群效應(yīng)，從而使正確的政策無(wú)法順利執(zhí)行下去。

2.2? ?政府的民主機(jī)制不完善

政府的內(nèi)部性使得公共政策制定具有排外性。政府的內(nèi)部性是指“公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社會(huì)福利”①。我國(guó)的政府同西方資本主義國(guó)家的政府一樣都是理性經(jīng)濟(jì)人，為了謀求自身利益最大化，政府往往會(huì)將自身所掌握的資源分給那些對(duì)他們最有利的個(gè)人或團(tuán)體。同時(shí)，政府官員為了減少工作量，往往會(huì)把網(wǎng)絡(luò)征集民意當(dāng)作走過(guò)場(chǎng)，象征性地實(shí)施一下。而實(shí)質(zhì)是選擇更為簡(jiǎn)便的決策辦法來(lái)減輕自己的工作量。

2.3? ?網(wǎng)絡(luò)公民參與公共政策制定過(guò)程的相關(guān)配套制度不完善

網(wǎng)絡(luò)公民參與公共政策制定過(guò)程的配套制度不完善，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，這一事實(shí)會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)公民參與公共政策制定過(guò)程產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響。

制度的不完善主要表現(xiàn)在信息公開制度不完善。雖然網(wǎng)絡(luò)是信息廣泛交流的平臺(tái)，相對(duì)于傳統(tǒng)媒體來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)上信息爆炸，取之不盡，用之不竭。但是關(guān)于某些涉及政府利益又與公民切身利益相關(guān)的敏感問(wèn)題，往往只能在網(wǎng)絡(luò)上搜索出只言片語(yǔ)。

3? ? ? 網(wǎng)絡(luò)公民參與公共政策制定過(guò)程的對(duì)策

公共選擇理論從經(jīng)濟(jì)人假設(shè)出發(fā)，認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)并非一個(gè)沒有自身利益的組織，由于其理性經(jīng)濟(jì)人特征，它會(huì)因?yàn)樽非笞陨砝孀畲蠡鴮?dǎo)致政策失敗，為了有效彌補(bǔ)政策失敗，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)真正的民主，政府需要還政于民，而網(wǎng)絡(luò)公民的參與正是政府還政于民的最好方式。然而，網(wǎng)絡(luò)公民參與公共政策制定過(guò)程是一把雙刃劍，它會(huì)帶來(lái)很多好處，然而也因?yàn)槠潆y以控制而容易被某些別有用心之人利用，從而出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)言論綁架政策行為的情況，因此，政府在鼓勵(lì)公民參與的同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與的監(jiān)管。

3.1? ?提高網(wǎng)絡(luò)公民的政治參與意識(shí)

網(wǎng)絡(luò)與政策領(lǐng)域的結(jié)合使公民參與政策制定的環(huán)境更加復(fù)雜。這就要求政府充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)工具來(lái)提高公民的參與意識(shí)。具體說(shuō)來(lái)，可以從以下幾方面入手。

3.1.1? ?通過(guò)各種實(shí)踐活動(dòng)加深網(wǎng)絡(luò)公民對(duì)國(guó)情及各類基本公共政策的認(rèn)識(shí)

針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)公民參與公共政策制定過(guò)程中的非理性行為傾向，應(yīng)鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)公民走出虛擬世界，多參與現(xiàn)實(shí)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，一方面提高其對(duì)基本國(guó)情的認(rèn)識(shí)，另一方面提高其參與公共政策制定的能力。

3.1.2? ?利用各種網(wǎng)絡(luò)工具鼓勵(lì)公民參與公共政策過(guò)程

公民選擇網(wǎng)絡(luò)方式參與公共政策，一部分原因是基于網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，即公開性、時(shí)效性、互動(dòng)性強(qiáng)。如今網(wǎng)絡(luò)上的社交工具都非?；鸨?yàn)樗梢宰屛覀兏胰伺笥褜?shí)時(shí)互動(dòng)，而且我們的信息能夠很快得到回應(yīng)。在公共政策制定過(guò)程中，有公民與公民的互動(dòng)，而更有效地是實(shí)現(xiàn)政府與公民的互動(dòng)。公民最大的滿足就是能看到自己發(fā)出的聲音有了回應(yīng)，自己的建議和意見得到了政府的關(guān)注，這無(wú)疑是對(duì)他們參與公共政策制定過(guò)程最大的鼓勵(lì)。因此，我國(guó)要加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善政府及其官員與公民實(shí)時(shí)互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)渠道。

3.2? ?完善信息公開制度及公民參與制度的相關(guān)法律法規(guī)

首先，要完善政府信息公開制度。隨著社會(huì)的進(jìn)步，信息在社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要。政府信息應(yīng)該向全社會(huì)成員公開。雖然在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府信息公開有了突破性的發(fā)展，但是對(duì)于一些對(duì)公共政策的制定起決定作用的信息對(duì)于普通網(wǎng)民來(lái)說(shuō)仍然很難獲取。所以，從政府層面來(lái)說(shuō)應(yīng)該完善信息公開制度，做到政府信息及時(shí)、高效公開。

其次，要完善網(wǎng)絡(luò)公民參與公共政策制定的相關(guān)法律法規(guī)。在線下政治活動(dòng)中，公民參與公共政策制定需要遵循各種法律和規(guī)章制度，這種規(guī)定同樣適用于線上。我國(guó)目前針對(duì)線上的參與行為缺乏專門的法律法規(guī)，因此，政府應(yīng)該制定并完善同線下參與制度并行的約束網(wǎng)絡(luò)公民的法律法規(guī)。

3.3? ?加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)公民參與公共政策制定過(guò)程的監(jiān)管

互聯(lián)網(wǎng)是虛擬和開放的平臺(tái)，公民在利用互聯(lián)網(wǎng)參與公共政策制定的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題，比如“虛擬身份”導(dǎo)致的非理性和不負(fù)責(zé)任的參與行為;網(wǎng)民群體結(jié)構(gòu)失衡助長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)精英的話語(yǔ)霸權(quán)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)干政;由于網(wǎng)絡(luò)本身的開放性與隱秘性，給西方國(guó)家惡意干預(yù)中國(guó)內(nèi)政以可乘之機(jī)……因此，為了充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和公民參與公共政策制定相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)參與帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，政府需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)公民參與公共政策制定過(guò)程加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督。

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