數(shù)字政府背景下公民參與問題研究

羅靖之

[摘? ? 要] 數(shù)字政府運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升公共服務(wù)質(zhì)量，但是多種信息溝通交流渠道的開通并沒有使公民參與得到質(zhì)的改變。雖然數(shù)字政府背景下的公民參與呈現(xiàn)出便捷化、社會(huì)化、客觀化的特征，但是實(shí)際上公民對(duì)于參與公共事務(wù)還是表現(xiàn)出冷漠、熱情不高的態(tài)度。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字政府;公民參與;公民權(quán)力

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 15. 080

[中圖分類號(hào)] D523? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2020）15- 0190- 02

1? ? ? 引? ? 言

隨著大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)在政府部門的深度應(yīng)用， 運(yùn)用數(shù)字技術(shù)擴(kuò)大公民參與成為數(shù)字政府提升民主化水平的一大亮點(diǎn)。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第44次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2019年6月中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到8.54億，在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模5.09億，占網(wǎng)民總量的59.6%。我國(guó)共有政府網(wǎng)站15 143個(gè)，開通的欄目主要是信息公開、網(wǎng)上辦事和政務(wù)動(dòng)態(tài)，為公民提供的參與政府事務(wù)決策的渠道少之又少。而數(shù)字政府的建立不僅僅只是為了建立一個(gè)網(wǎng)站，而是體現(xiàn)在通過技術(shù)來改變政府提供服務(wù)的方式，改變政府與政府、政府與團(tuán)體、政府與個(gè)人之間的關(guān)系，要讓公民在數(shù)字政府治理下介入政府決策成為一個(gè)新常態(tài)。數(shù)字政府背景下利用新興技術(shù)的公民參與打破了傳統(tǒng)參與渠道的空間和時(shí)間限制，降低了參與成本與時(shí)間成本，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)公民參與存在的不足，但是這種方式長(zhǎng)期會(huì)對(duì)國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)與制度體系產(chǎn)生影響，給公民政治參與的嚴(yán)肅性、真實(shí)性、有效性帶來挑戰(zhàn)。

2? ? ? 數(shù)字政府背景下公民參與的特征

數(shù)字政府的建立為公民行使民主權(quán)利、參政議政拓寬了途徑，削弱了嚴(yán)格的科層制等級(jí)觀念，提升了政府決策理性、信息共享程度、政府反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)能力。數(shù)字政府的核心是將自身權(quán)力給予公民社會(huì)，使公民積極參與決策，實(shí)現(xiàn)與政府的良性互動(dòng)，確保決策程序的透明性和結(jié)果的公平性。近年來，數(shù)字政府背景下的公民參與呈現(xiàn)出以下特征。

2.1? ?便捷化

如今，微博、微信、QQ、抖音、知乎等平臺(tái)的興起，拓展了公民參與渠道。公民只需擁有一部手機(jī)或一臺(tái)電腦就可以參與到某些公共事務(wù)的討論，發(fā)表自己的見解。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)、網(wǎng)絡(luò)議政、微博問政已成為公民參與公共事務(wù)的新時(shí)尚。數(shù)字政府可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)抓取技術(shù)獲得第一手資源，及時(shí)了解公民參與動(dòng)態(tài)，這種運(yùn)作方式能夠在海量的數(shù)據(jù)中抓取有價(jià)值的數(shù)據(jù)，從而為組織決策提供參考依據(jù)，化解各種社會(huì)矛盾和沖突。數(shù)字政府背景下提倡打造“一站式政府”，以公眾為中心，提供個(gè)性化定制服務(wù)，注重互動(dòng)性與治理的透明性，這些方式使得公民在參與社會(huì)問題治理時(shí)可以更及時(shí)地反映問題與需求，提高了參與效率，減少由程序帶來的時(shí)間浪費(fèi)。

2.2? ?社會(huì)化

數(shù)字政府的核心功能之一就是信息資源的共享，數(shù)據(jù)的開放和共享使得公民可以獲得一些以往無(wú)法獲取的信息，也讓民眾能夠更容易地取得所需的信息，為公民參與公共治理提供了必要的信息保障。數(shù)字政府背景下多種渠道的參與方式，拓寬了公民參與的主體范圍，使其不再局限于少數(shù)的精英群體，社會(huì)各階層的普通民眾都有機(jī)會(huì)參與政府決策制定過程，這種方式削弱了嚴(yán)格的科層制等級(jí)觀念，推進(jìn)了民主化進(jìn)程。

2.3? ?客觀化

大數(shù)據(jù)技術(shù)使得政府?dāng)?shù)據(jù)采集范圍更廣，提供的信息更具有客觀性，為政府決策提供了科學(xué)依據(jù)，能夠使政府把公民的政治主張、利益訴求和見解分歧集中起來，考慮問題更加全面、思路更廣，推動(dòng)決策科學(xué)公正。而區(qū)塊鏈的應(yīng)用會(huì)使政府行為受到技術(shù)的客觀規(guī)制，政府會(huì)被整體置于以數(shù)字信息平臺(tái)為基礎(chǔ)而模式化的客觀規(guī)制中運(yùn)行，政府治理方式會(huì)變得更加客觀、透明，減少“權(quán)力尋租”的機(jī)會(huì)。

3? ? ? 數(shù)字政府背景下公民參與存在的問題

當(dāng)前數(shù)字政府的治理體系普遍偏理性化、科學(xué)化，其呈現(xiàn)方式讓普通民眾很難理解與適應(yīng)，數(shù)字政府背景下的公民參與存在一些問題與挑戰(zhàn)。

3.1? ?政府方面

3.1.1? ?傳統(tǒng)官僚制觀念轉(zhuǎn)變困難，政府治理中人格化傾向、家長(zhǎng)主義作風(fēng)嚴(yán)重

目前來看，傳統(tǒng)行政模式中“政府本位”的思想還沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，僅僅依靠技術(shù)的力量很難改變這一現(xiàn)狀。基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，任何主體的參與都帶有各自的利益動(dòng)機(jī)，公民和政府也不例外，但是被視為強(qiáng)勢(shì)主體的政府在治理過程中形成的按照領(lǐng)導(dǎo)意愿決策，甚至領(lǐng)導(dǎo)一人決策的家長(zhǎng)主義作風(fēng)嚴(yán)重，這種形勢(shì)下公民認(rèn)為自己的意見并不會(huì)對(duì)結(jié)果產(chǎn)生影響，導(dǎo)致公民消極參與甚至回避參與。

3.1.2? ?數(shù)字政府的工作重心在于運(yùn)用技術(shù)提升公共服務(wù)水平，不重視公民參與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)

目前，數(shù)字政府工作的重心在于數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)資源規(guī)劃、數(shù)據(jù)安全性以及跨部門協(xié)同治理。大多數(shù)政府只是公開了信息，對(duì)于某些政策制定網(wǎng)上征求意見，公民需要通過網(wǎng)絡(luò)與政府對(duì)話時(shí)很難找到相應(yīng)部門，客觀上導(dǎo)致了公民網(wǎng)絡(luò)參與的無(wú)序化。

3.1.3? ?地方政府?dāng)?shù)字化水平層次不齊，認(rèn)識(shí)和解決問題的能力差距較大

目前，受技術(shù)、人才、政策、資金等方面的影響，各地?cái)?shù)字政府的總體水平差距較大，這種差距的核心在于對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的認(rèn)識(shí)上。與民眾接觸最多的是地方政府，它的決策與公民利益息息相關(guān)，民眾對(duì)地方政府行政決策的好壞具有最直接最深刻的感受，在公民參與和公共管理效率之間地方政府部門很難平衡。

3.2? ?公民方面

3.2.1? ?人數(shù)過多的公民參與易出現(xiàn)盲目參與現(xiàn)象，增加政府的管理難度

公民參與是現(xiàn)代民主的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的必要路徑，但是人數(shù)過多的公民參與會(huì)影響參與的質(zhì)量。數(shù)字政府的建立就是運(yùn)用信息技術(shù)讓更多的公民參與公共事務(wù)的管理，但是在這種情況下會(huì)存在相當(dāng)數(shù)量的公民并不清楚自身的權(quán)利和義務(wù)，沒有任何目的，只是憑借一時(shí)沖動(dòng)或者好玩的心理，甚至是單純?yōu)榱税l(fā)泄不滿的情緒，在網(wǎng)絡(luò)推手的帶動(dòng)下盲目跟風(fēng)，這種方式的參與對(duì)于公共事務(wù)的管理沒有任何益處，一定程度上會(huì)增加政府管理的難度。

3.2.2? ?公民實(shí)際參與效果較差，公共精神缺失

隨著社會(huì)的發(fā)展和民主化進(jìn)程的加快，社會(huì)公眾對(duì)于民主政治并不信任。受傳統(tǒng)觀念的影響，部分公民認(rèn)為參與公共事務(wù)只是例行公事、走過場(chǎng)，公民實(shí)際參與的效果達(dá)不到治理主體的預(yù)期。再加上很多公民愿意參與公共事務(wù)并不是基于公共利益和責(zé)任感，而是更愿意參與與自身利益相關(guān)的事務(wù)，公共意識(shí)較為淡薄，這種現(xiàn)象在我國(guó)的農(nóng)村和較為落后的城市極為常見。

3.2.3? ?注重運(yùn)用新興信息技術(shù)方式的公民參與使弱勢(shì)群體陷入?yún)⑴c困境

數(shù)字政府背景下的公民參與特征是新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，這種參與方式可能會(huì)呈現(xiàn)出兩種極端的參與現(xiàn)象：一方面，會(huì)帶來更高水平的公民參與，因?yàn)楣窀菀讌⑴c;另一方面，可能降低一部分公民參與水平，因?yàn)闀?huì)使受教育程度較低或處境不利的弱勢(shì)群體更難以參與。

4? ? ? 數(shù)字政府背景下公民參與的改善路徑

4.1? ?搭建公民參與系統(tǒng)化平臺(tái)體系，完善相關(guān)法律保障制度

制度化資源越豐富，公民就越能在合法化的空間內(nèi)保持對(duì)某種潛在的社會(huì)危機(jī)的擔(dān)憂和關(guān)切，積極關(guān)注社會(huì)問題和不公現(xiàn)象，由此可以看出體系化、制度化是公民參與的重要保障。這就需要數(shù)字政府利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)積極搭建公民參與的體系平臺(tái)，形成參與前、參與中、參與后全方位的程序化參與流程，依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)保證公民可以隨時(shí)了解到自己所參與公共事務(wù)的進(jìn)展?fàn)顩r，事件發(fā)生的分歧爭(zhēng)執(zhí)也需要及時(shí)公布，以便公民根據(jù)事情發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況來改變對(duì)待參與事務(wù)的態(tài)度。在此基礎(chǔ)上要完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于公民參與公共決策的公民行為和政府行為做出明確界定，尤其是政府對(duì)于公民意見的回應(yīng)行為和后續(xù)改進(jìn)行為的規(guī)定，對(duì)于無(wú)序的參與行為和無(wú)為的政府行為做出懲戒，通過平臺(tái)的建立和制度的完善增強(qiáng)公民對(duì)于政府的信任感。

4.2? ?傳統(tǒng)參與方式和新興技術(shù)方式相結(jié)合，保障弱勢(shì)群體的利益訴求表達(dá)

數(shù)字政府背景下我國(guó)公民參與的弱勢(shì)群體主要是指對(duì)于新興技術(shù)使用不熟練或者完全不了解的處于“技術(shù)弱勢(shì)”的人群，這種人群特征表現(xiàn)為年齡普遍偏大、文化程度較低，主要分布在我國(guó)農(nóng)村和落后的城市地區(qū)。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第44次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，我國(guó)非網(wǎng)民規(guī)模為5.41億，其中農(nóng)村地區(qū)人群占比62.8%，技能的缺乏和文化程度限制是非網(wǎng)民不上網(wǎng)的主要原因，可以看出在我國(guó)處于“技術(shù)弱勢(shì)”的群體人數(shù)不少。正是由于政策主體知識(shí)的不對(duì)稱，所以需要通過參與進(jìn)行對(duì)話與協(xié)商，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同解決公共問題。所以，數(shù)字政府的建立不能只靠新興技術(shù)服務(wù)于民眾，要讓傳統(tǒng)服務(wù)與在線服務(wù)并行，對(duì)那些不愿意或沒有足夠能力接受數(shù)字交流的公眾負(fù)責(zé)。

4.3? ?構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)治理型的公共參與場(chǎng)域

合作網(wǎng)絡(luò)治理是政府與公民社會(huì)良性互動(dòng)的最佳形式，在這個(gè)過程中政府與公民要相互合作，分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)。這種治理模式不僅要求在參與的過程中實(shí)現(xiàn)制度化和程序化，還應(yīng)為非正式的交流對(duì)話提供空間。而真正的公民參與必須是在所有參與者擁有平等的對(duì)話權(quán)且任何一方都不具有控制另一方的特權(quán)情況下才能實(shí)現(xiàn)，“合作式”參與弱化了政府官僚集權(quán)機(jī)構(gòu)的社會(huì)控制能力，促進(jìn)了政府和非政府組織的平等交流。數(shù)字政府的建立是為公共決策更準(zhǔn)確地提供客觀依據(jù)，也是為了公民更好地參與公共事務(wù)的決策，需要雙方共同努力營(yíng)造公平有序的公共場(chǎng)域，這不僅有利于加強(qiáng)政民合作，更助推了公民參與的制度化建設(shè)。

主要參考文獻(xiàn)

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