數(shù)字政府背景下公民參與問題研究

羅靖之

[摘? ? 要] 數(shù)字政府運用現(xiàn)代信息技術提升公共服務質(zhì)量，但是多種信息溝通交流渠道的開通并沒有使公民參與得到質(zhì)的改變。雖然數(shù)字政府背景下的公民參與呈現(xiàn)出便捷化、社會化、客觀化的特征，但是實際上公民對于參與公共事務還是表現(xiàn)出冷漠、熱情不高的態(tài)度。

[關鍵詞] 數(shù)字政府;公民參與;公民權力

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 15. 080

[中圖分類號] D523? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2020）15- 0190- 02

1? ? ? 引? ? 言

隨著大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術在政府部門的深度應用， 運用數(shù)字技術擴大公民參與成為數(shù)字政府提升民主化水平的一大亮點。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的《第44次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2019年6月中國網(wǎng)民數(shù)量達到8.54億，在線政務服務用戶規(guī)模5.09億，占網(wǎng)民總量的59.6%。我國共有政府網(wǎng)站15 143個，開通的欄目主要是信息公開、網(wǎng)上辦事和政務動態(tài)，為公民提供的參與政府事務決策的渠道少之又少。而數(shù)字政府的建立不僅僅只是為了建立一個網(wǎng)站，而是體現(xiàn)在通過技術來改變政府提供服務的方式，改變政府與政府、政府與團體、政府與個人之間的關系，要讓公民在數(shù)字政府治理下介入政府決策成為一個新常態(tài)。數(shù)字政府背景下利用新興技術的公民參與打破了傳統(tǒng)參與渠道的空間和時間限制，降低了參與成本與時間成本，彌補了傳統(tǒng)公民參與存在的不足，但是這種方式長期會對國家權力結構與制度體系產(chǎn)生影響，給公民政治參與的嚴肅性、真實性、有效性帶來挑戰(zhàn)。

2? ? ? 數(shù)字政府背景下公民參與的特征

數(shù)字政府的建立為公民行使民主權利、參政議政拓寬了途徑，削弱了嚴格的科層制等級觀念，提升了政府決策理性、信息共享程度、政府反應能力和社會回應能力。數(shù)字政府的核心是將自身權力給予公民社會，使公民積極參與決策，實現(xiàn)與政府的良性互動，確保決策程序的透明性和結果的公平性。近年來，數(shù)字政府背景下的公民參與呈現(xiàn)出以下特征。

2.1? ?便捷化

如今，微博、微信、QQ、抖音、知乎等平臺的興起，拓展了公民參與渠道。公民只需擁有一部手機或一臺電腦就可以參與到某些公共事務的討論，發(fā)表自己的見解。網(wǎng)絡表達、網(wǎng)絡議政、微博問政已成為公民參與公共事務的新時尚。數(shù)字政府可以運用大數(shù)據(jù)抓取技術獲得第一手資源，及時了解公民參與動態(tài)，這種運作方式能夠在海量的數(shù)據(jù)中抓取有價值的數(shù)據(jù)，從而為組織決策提供參考依據(jù)，化解各種社會矛盾和沖突。數(shù)字政府背景下提倡打造“一站式政府”，以公眾為中心，提供個性化定制服務，注重互動性與治理的透明性，這些方式使得公民在參與社會問題治理時可以更及時地反映問題與需求，提高了參與效率，減少由程序帶來的時間浪費。

2.2? ?社會化

數(shù)字政府的核心功能之一就是信息資源的共享，數(shù)據(jù)的開放和共享使得公民可以獲得一些以往無法獲取的信息，也讓民眾能夠更容易地取得所需的信息，為公民參與公共治理提供了必要的信息保障。數(shù)字政府背景下多種渠道的參與方式，拓寬了公民參與的主體范圍，使其不再局限于少數(shù)的精英群體，社會各階層的普通民眾都有機會參與政府決策制定過程，這種方式削弱了嚴格的科層制等級觀念，推進了民主化進程。

2.3? ?客觀化

大數(shù)據(jù)技術使得政府數(shù)據(jù)采集范圍更廣，提供的信息更具有客觀性，為政府決策提供了科學依據(jù)，能夠使政府把公民的政治主張、利益訴求和見解分歧集中起來，考慮問題更加全面、思路更廣，推動決策科學公正。而區(qū)塊鏈的應用會使政府行為受到技術的客觀規(guī)制，政府會被整體置于以數(shù)字信息平臺為基礎而模式化的客觀規(guī)制中運行，政府治理方式會變得更加客觀、透明，減少“權力尋租”的機會。

3? ? ? 數(shù)字政府背景下公民參與存在的問題

當前數(shù)字政府的治理體系普遍偏理性化、科學化，其呈現(xiàn)方式讓普通民眾很難理解與適應，數(shù)字政府背景下的公民參與存在一些問題與挑戰(zhàn)。

3.1? ?政府方面

3.1.1? ?傳統(tǒng)官僚制觀念轉變困難，政府治理中人格化傾向、家長主義作風嚴重

目前來看，傳統(tǒng)行政模式中“政府本位”的思想還沒有得到根本性轉變，僅僅依靠技術的力量很難改變這一現(xiàn)狀?；凇敖?jīng)濟人”假設，任何主體的參與都帶有各自的利益動機，公民和政府也不例外，但是被視為強勢主體的政府在治理過程中形成的按照領導意愿決策，甚至領導一人決策的家長主義作風嚴重，這種形勢下公民認為自己的意見并不會對結果產(chǎn)生影響，導致公民消極參與甚至回避參與。

3.1.2? ?數(shù)字政府的工作重心在于運用技術提升公共服務水平，不重視公民參與網(wǎng)絡平臺建設

目前，數(shù)字政府工作的重心在于數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)資源規(guī)劃、數(shù)據(jù)安全性以及跨部門協(xié)同治理。大多數(shù)政府只是公開了信息，對于某些政策制定網(wǎng)上征求意見，公民需要通過網(wǎng)絡與政府對話時很難找到相應部門，客觀上導致了公民網(wǎng)絡參與的無序化。

3.1.3? ?地方政府數(shù)字化水平層次不齊，認識和解決問題的能力差距較大

目前，受技術、人才、政策、資金等方面的影響，各地數(shù)字政府的總體水平差距較大，這種差距的核心在于對數(shù)字技術應用的認識上。與民眾接觸最多的是地方政府，它的決策與公民利益息息相關，民眾對地方政府行政決策的好壞具有最直接最深刻的感受，在公民參與和公共管理效率之間地方政府部門很難平衡。

3.2? ?公民方面

3.2.1? ?人數(shù)過多的公民參與易出現(xiàn)盲目參與現(xiàn)象，增加政府的管理難度

公民參與是現(xiàn)代民主的具體體現(xiàn)，也是實現(xiàn)社會公正的必要路徑，但是人數(shù)過多的公民參與會影響參與的質(zhì)量。數(shù)字政府的建立就是運用信息技術讓更多的公民參與公共事務的管理，但是在這種情況下會存在相當數(shù)量的公民并不清楚自身的權利和義務，沒有任何目的，只是憑借一時沖動或者好玩的心理，甚至是單純?yōu)榱税l(fā)泄不滿的情緒，在網(wǎng)絡推手的帶動下盲目跟風，這種方式的參與對于公共事務的管理沒有任何益處，一定程度上會增加政府管理的難度。

3.2.2? ?公民實際參與效果較差，公共精神缺失

隨著社會的發(fā)展和民主化進程的加快，社會公眾對于民主政治并不信任。受傳統(tǒng)觀念的影響，部分公民認為參與公共事務只是例行公事、走過場，公民實際參與的效果達不到治理主體的預期。再加上很多公民愿意參與公共事務并不是基于公共利益和責任感，而是更愿意參與與自身利益相關的事務，公共意識較為淡薄，這種現(xiàn)象在我國的農(nóng)村和較為落后的城市極為常見。

3.2.3? ?注重運用新興信息技術方式的公民參與使弱勢群體陷入?yún)⑴c困境

數(shù)字政府背景下的公民參與特征是新一代信息技術的應用，這種參與方式可能會呈現(xiàn)出兩種極端的參與現(xiàn)象：一方面，會帶來更高水平的公民參與，因為公民更容易參與;另一方面，可能降低一部分公民參與水平，因為會使受教育程度較低或處境不利的弱勢群體更難以參與。

4? ? ? 數(shù)字政府背景下公民參與的改善路徑

4.1? ?搭建公民參與系統(tǒng)化平臺體系，完善相關法律保障制度

制度化資源越豐富，公民就越能在合法化的空間內(nèi)保持對某種潛在的社會危機的擔憂和關切，積極關注社會問題和不公現(xiàn)象，由此可以看出體系化、制度化是公民參與的重要保障。這就需要數(shù)字政府利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術積極搭建公民參與的體系平臺，形成參與前、參與中、參與后全方位的程序化參與流程，依靠大數(shù)據(jù)技術保證公民可以隨時了解到自己所參與公共事務的進展狀況，事件發(fā)生的分歧爭執(zhí)也需要及時公布，以便公民根據(jù)事情發(fā)展的現(xiàn)實狀況來改變對待參與事務的態(tài)度。在此基礎上要完善相關法律法規(guī)，對于公民參與公共決策的公民行為和政府行為做出明確界定，尤其是政府對于公民意見的回應行為和后續(xù)改進行為的規(guī)定，對于無序的參與行為和無為的政府行為做出懲戒，通過平臺的建立和制度的完善增強公民對于政府的信任感。

4.2? ?傳統(tǒng)參與方式和新興技術方式相結合，保障弱勢群體的利益訴求表達

數(shù)字政府背景下我國公民參與的弱勢群體主要是指對于新興技術使用不熟練或者完全不了解的處于“技術弱勢”的人群，這種人群特征表現(xiàn)為年齡普遍偏大、文化程度較低，主要分布在我國農(nóng)村和落后的城市地區(qū)。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的《第44次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，我國非網(wǎng)民規(guī)模為5.41億，其中農(nóng)村地區(qū)人群占比62.8%，技能的缺乏和文化程度限制是非網(wǎng)民不上網(wǎng)的主要原因，可以看出在我國處于“技術弱勢”的群體人數(shù)不少。正是由于政策主體知識的不對稱，所以需要通過參與進行對話與協(xié)商，取長補短，共同解決公共問題。所以，數(shù)字政府的建立不能只靠新興技術服務于民眾，要讓傳統(tǒng)服務與在線服務并行，對那些不愿意或沒有足夠能力接受數(shù)字交流的公眾負責。

4.3? ?構建合作網(wǎng)絡治理型的公共參與場域

合作網(wǎng)絡治理是政府與公民社會良性互動的最佳形式，在這個過程中政府與公民要相互合作，分享公共權力，共同管理公共事務。這種治理模式不僅要求在參與的過程中實現(xiàn)制度化和程序化，還應為非正式的交流對話提供空間。而真正的公民參與必須是在所有參與者擁有平等的對話權且任何一方都不具有控制另一方的特權情況下才能實現(xiàn)，“合作式”參與弱化了政府官僚集權機構的社會控制能力，促進了政府和非政府組織的平等交流。數(shù)字政府的建立是為公共決策更準確地提供客觀依據(jù)，也是為了公民更好地參與公共事務的決策，需要雙方共同努力營造公平有序的公共場域，這不僅有利于加強政民合作，更助推了公民參與的制度化建設。

主要參考文獻

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