突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)我國(guó)制造業(yè)價(jià)值鏈的影響及對(duì)策

崔嬌嬌 程鵬

[摘? ? 要] 新冠肺炎疫情作為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件在2020年春節(jié)期間突然暴發(fā)，由此造成的交通管制、人員流動(dòng)受限、延期復(fù)工給制造業(yè)企業(yè)帶來(lái)了深刻影響。制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，隨著國(guó)際分工的不斷深化，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展迅速，但在全球價(jià)值鏈分工中仍呈現(xiàn)中低層級(jí)性，制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的局面沒(méi)有改變。在全球價(jià)值鏈重塑階段，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，制造業(yè)對(duì)智能制造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求愈發(fā)明顯。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一方面優(yōu)勝劣汰機(jī)制會(huì)淘汰落后的企業(yè)，使得低端高耗能制造業(yè)逐漸退出國(guó)內(nèi)市場(chǎng);另一方面將會(huì)迫使制造業(yè)企業(yè)加大智能化投入力度，逐步向智能制造轉(zhuǎn)型。文章在新冠疫情的背景下，分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)中國(guó)制造業(yè)價(jià)值鏈帶來(lái)的影響，并在此基礎(chǔ)上為我國(guó)制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端化發(fā)展提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 新冠疫情;制造業(yè);價(jià)值鏈;智能化;數(shù)字化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 15. 075

[中圖分類號(hào)] F062.9? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2020）15- 0176- 04

1? ? ? 前? ? 言

2020年伊始，新型冠狀病毒肺炎席卷全國(guó)，突如其來(lái)的疫情讓所有人始料未及，疫情給人民生命安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了雙重的影響。目前，新冠肺炎已經(jīng)波及全球一百多個(gè)國(guó)家，歐洲的意大利、亞洲的韓國(guó)、巴基斯坦等也是疫情較為嚴(yán)重的國(guó)家。從短期來(lái)看，疫情會(huì)造成人員流動(dòng)急速下降、交通受到管制，受此影響最大的是酒店、餐飲、交通和房地產(chǎn)等行業(yè)。根據(jù)2020年春節(jié)受沖擊的情況來(lái)看，假定只考慮受沖擊最大的三個(gè)行業(yè)，即電影行業(yè)、餐飲行業(yè)和旅游行業(yè)，七天造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)一萬(wàn)億元，占2019年一季度GDP的4.6%[1]。新冠肺炎在全球范圍內(nèi)暴發(fā)造成企業(yè)生產(chǎn)停擺，居民消費(fèi)銳減，中國(guó)作為全球制造業(yè)價(jià)值鏈中的重要一環(huán)，不僅是東南亞等地原材料的供應(yīng)市場(chǎng)，而且還是大型跨國(guó)企業(yè)的組裝基地和產(chǎn)品市場(chǎng)，此次疫情不僅會(huì)給全球制造業(yè)價(jià)值鏈帶來(lái)影響，而且還會(huì)促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)企業(yè)加快向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。

中國(guó)疾病預(yù)防控制中心對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的定義：突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生或者可能發(fā)生，對(duì)生命健康和社會(huì)安全有著直接的影響并需要緊急應(yīng)對(duì)的公共衛(wèi)生事件。2020年1月31日，世界衛(wèi)生組織將我國(guó)新型冠狀病毒肺炎疫情列為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，表明新冠肺炎已經(jīng)給人們的生產(chǎn)、生活帶來(lái)顯著的影響。孫統(tǒng)達(dá)（2004）在對(duì)國(guó)內(nèi)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行系統(tǒng)的梳理時(shí)指出，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是一場(chǎng)災(zāi)難，也是一場(chǎng)機(jī)遇，它凸顯出我國(guó)在公共管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面存在的問(wèn)題，提示我們應(yīng)積極轉(zhuǎn)變政府職能和管理理念，加快公共管理體制改革與制度創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)型政府[2]。鄭勇（2003）的研究也表明，SARS危機(jī)沖擊了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，受SARS打擊影響最大的主要是旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、旅店業(yè)和文化娛樂(lè)業(yè)等5個(gè)行業(yè)，其對(duì)就業(yè)的影響程度大于對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，可能導(dǎo)致就業(yè)崗位減少約127萬(wàn)。[3]面對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的影響，學(xué)者們多是將其與2003年的非典進(jìn)行比較，以探討其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次影響。劉春輝（2020）對(duì)疫情背景下2003年與2020年的中國(guó)汽車行業(yè)發(fā)展進(jìn)行比較，從整體上來(lái)看，2003年中國(guó)汽車市場(chǎng)正處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，汽車保有量相對(duì)較低，在此情況下，非典并未對(duì)中國(guó)汽車市場(chǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響;而繼2018年負(fù)增長(zhǎng)之后，2019年汽車市場(chǎng)進(jìn)入了調(diào)整期，疊加中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速下降等因素，汽車消費(fèi)動(dòng)力明顯減弱，因而可以預(yù)測(cè)本次疫情將會(huì)給汽車行業(yè)帶來(lái)不小的沖擊。疫情造成的停工停產(chǎn)也給外貿(mào)業(yè)造成重創(chuàng)，在過(guò)去的2019年，受中美貿(mào)易摩擦的影響，中國(guó)外貿(mào)業(yè)發(fā)展已經(jīng)受到極大波動(dòng)[4]。蘭健、孟祖凱（2020）分析了疫情對(duì)浙江省外貿(mào)的影響，短期內(nèi)將會(huì)給浙江省外貿(mào)業(yè)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是對(duì)服務(wù)貿(mào)易的影響最大[5]。同時(shí)，也有學(xué)者指出新冠疫情將對(duì)我國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)鏈的完善，以及以芯片為核心的5G規(guī)模商用、物聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。[6-7]

2? ? ? 新冠疫情對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的影響

2.1? ?經(jīng)濟(jì)影響

在經(jīng)濟(jì)上，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)受此疫情的直接影響最為明顯，一方面居民居家隔離，對(duì)餐飲服務(wù)、旅游、文化娛樂(lè)消費(fèi)等需求顯著降低，且消費(fèi)具有一定的季節(jié)性和周期性，對(duì)于眾多旅游企業(yè)與電影制作商來(lái)說(shuō)，春節(jié)黃金周的營(yíng)業(yè)收入占全年?duì)I收較大比例，短期消費(fèi)承壓較大。另一方面，此次疫情中凸顯出來(lái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將會(huì)使服務(wù)業(yè)從天然的不可貿(mào)易性逐步向可貿(mào)易性轉(zhuǎn)換，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。相比2003年非典時(shí)期，我國(guó)制造業(yè)的基本面已發(fā)生了變化。核心產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)周期、國(guó)際環(huán)境的變化使得此次新冠疫情相較于2003年的非典，對(duì)制造業(yè)的傳導(dǎo)機(jī)制可能發(fā)生了改變，新冠疫情對(duì)制造業(yè)的影響主要體現(xiàn)在間接影響，隨著制造業(yè)服務(wù)化的不斷深入，服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的貢獻(xiàn)度越來(lái)越大，對(duì)服務(wù)業(yè)的影響會(huì)間接傳遞到制造業(yè)。

采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）涵蓋了企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)以及產(chǎn)品流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，覆蓋面廣，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)具有一定的預(yù)測(cè)、預(yù)警作用?？傮w來(lái)看，我國(guó)制造業(yè)PMI指數(shù)在2020年2月份之前都保持在較為合理的水平，但是到了2020年2月份，受新冠疫情影響，中國(guó)制造業(yè)PMI明顯回落至35.7，比上月下降14.3個(gè)百分點(diǎn)。2月份制造業(yè)生產(chǎn)指數(shù)為27.8%，新訂單指數(shù)為29.3%，產(chǎn)需缺口指數(shù)擴(kuò)大至1.5%，表明短期內(nèi)由于復(fù)工延緩等原因?qū)┙o端的影響略大于對(duì)需求端的沖擊。從制造業(yè)細(xì)分行業(yè)來(lái)看，農(nóng)副食品、通用設(shè)備、汽車行業(yè)PMI下降最為明顯，金屬制品、計(jì)算機(jī)設(shè)備制造、石油加工等行業(yè)受影響幅度相對(duì)較小。而提供衛(wèi)生健康與醫(yī)療保障的醫(yī)藥制造業(yè)PMI為39.7，均高于制造業(yè)總體水平，說(shuō)明疫情期間，人們對(duì)生物醫(yī)藥的需求顯著（如圖1所示）。

從進(jìn)出口看疫情對(duì)制造業(yè)的影響，此次出口端影響可能比2003年非典時(shí)期影響大。主要原因可能有如下幾點(diǎn)：首先，經(jīng)濟(jì)周期與國(guó)際環(huán)境有變化。2003年，國(guó)內(nèi)基建、WTO、貿(mào)易全球化等利好因素，為我國(guó)出口打下了良好環(huán)境基礎(chǔ)，總體而言制造業(yè)處于穩(wěn)定的上升周期，出口受短期影響大，對(duì)長(zhǎng)期影響不顯著。而當(dāng)前由于中美貿(mào)易摩擦和“逆全球化”思想的升溫，對(duì)制造業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展可能具有一定的影響，特別是在當(dāng)前新工業(yè)革命浪潮不斷推進(jìn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈重塑的環(huán)境下，此次疫情對(duì)制造業(yè)的影響比2003年的影響更為顯著。其次，此次疫情已經(jīng)蔓延到全球多個(gè)國(guó)家，是一種全球大流行病。截至2020年3月20 日全球確診病例超20萬(wàn)，全球多個(gè)國(guó)家疫情仍然很嚴(yán)重，而2003年非典期間全球累計(jì)病例共8 422例。由于制造業(yè)中跨國(guó)企業(yè)占有一定的比例，全球總需求的降低沖擊我國(guó)制造業(yè)出口。最后，受疫情影響，企業(yè)延期復(fù)工，生產(chǎn)鏈條斷裂，從供給端影響企業(yè)的生產(chǎn)。

3? ? ? 從全球價(jià)值鏈角度分析疫情對(duì)制造業(yè)的影響

3.1? ?我國(guó)制造業(yè)價(jià)值鏈現(xiàn)狀

制造業(yè)的生產(chǎn)能力和知識(shí)技術(shù)含量對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的影響，我國(guó)也一直重視制造業(yè)的發(fā)展，在2010年，中國(guó)制造業(yè)總體規(guī)模超過(guò)美國(guó)成為世界第一，制造業(yè)發(fā)展迅速。近年來(lái)，隨著國(guó)際分工的日益深化，新一輪科技、產(chǎn)業(yè)變革迅速發(fā)展，能否在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中獲益，越來(lái)越取決于產(chǎn)業(yè)融入全球價(jià)值鏈的廣度與深度以及在全球價(jià)值鏈中的地位。2016年11月，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委等7部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際合作提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈地位的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈地位的指導(dǎo)思想， 支撐制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。從價(jià)值鏈角度看，我國(guó)制造業(yè)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

3.1.1? ?從價(jià)值鏈地位來(lái)看，我國(guó)制造業(yè)處在全球價(jià)值鏈底端，以加工組裝為主，行業(yè)附加值低

微笑曲線是全球價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)特征的體現(xiàn)，分為三大環(huán)節(jié)，包括上游（研發(fā)設(shè)計(jì)）、中游（制造組裝）和下游（產(chǎn)品銷售）。參與方通過(guò)垂直專業(yè)化模式處于生產(chǎn)鏈條中的不同工序，掌握核心技術(shù)環(huán)節(jié)的上游參與方和把控下游產(chǎn)品營(yíng)銷環(huán)節(jié)的參與方在全球價(jià)值鏈中創(chuàng)造更多的價(jià)值，分得大部分利潤(rùn)，產(chǎn)品附加值高，而處于中游環(huán)節(jié)的制造組裝產(chǎn)品附加值較低。由此可以看出，技術(shù)對(duì)提高產(chǎn)品附加值有重要意義。由于各國(guó)的要素稟賦比較優(yōu)勢(shì)不同，20世紀(jì)90年代，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)制造業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移，我國(guó)制造業(yè)憑借人力、資源的比較優(yōu)勢(shì)在全球制造業(yè)價(jià)值鏈中占得一席之地，但主要從事技術(shù)水平不高的加工制造，核心技術(shù)對(duì)外依存程度較高，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中游，價(jià)值鏈的低端，制造業(yè)“大而不強(qiáng)”局面并沒(méi)有改變。

3.1.2? ?從價(jià)值鏈長(zhǎng)度和深度來(lái)看，我國(guó)制造業(yè)分工不斷深化，但增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯的部門多為勞動(dòng)密集型類

一國(guó)占據(jù)的價(jià)值鏈越長(zhǎng)，其供應(yīng)關(guān)系越具有層次性，分工越明確，專業(yè)化程度越高;同時(shí)也意味著可以設(shè)計(jì)出更多種類的產(chǎn)品。我國(guó)是擁有工業(yè)門類最為齊全的國(guó)家，擁有制造業(yè)門類中12個(gè)“最長(zhǎng)的”價(jià)值鏈。郭沛（2019）通過(guò)選取2000-2014年世界投入產(chǎn)出表中的相關(guān)面板數(shù)據(jù)測(cè)算了中國(guó)17個(gè)制造業(yè)的價(jià)值鏈長(zhǎng)度，發(fā)現(xiàn)2000-2014 年期間中國(guó)制造業(yè)價(jià)值鏈的平均長(zhǎng)度由2000 年的2.635 6 延伸到2014 年的3.052 3，說(shuō)明我國(guó)制造業(yè)價(jià)值鏈在全球分工中不斷加深。但增長(zhǎng)趨勢(shì)最明顯的部門為勞動(dòng)密集型制造業(yè)印刷業(yè)、記錄媒介的復(fù)制業(yè)，增長(zhǎng)幅度19.93%[8]。

3.1.3? ?制造業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫

全球分工日益深化，我國(guó)制造業(yè)在經(jīng)過(guò)快速發(fā)展之后也遇到挑戰(zhàn)。一方面由于中國(guó)與東亞各國(guó)資源稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，隨著我國(guó)勞動(dòng)力、資源、能源、環(huán)境成本上升，人口紅利逐漸消失，外資也呈現(xiàn)出向投資效率更高的東亞、南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。另一方面，近些年“逆全球化思想”、中美貿(mào)易摩擦以及發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)回流使得我國(guó)制造業(yè)面臨雙重壓力。面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈調(diào)整的契機(jī)，我國(guó)制造業(yè)由“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

3.2? ?疫情對(duì)我國(guó)制造業(yè)價(jià)值鏈的影響

新冠疫情作為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅對(duì)我國(guó)制造業(yè)企業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)，同時(shí)也影響整個(gè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的調(diào)整。

3.2.1? ?從微觀視角分析疫情對(duì)我國(guó)制造業(yè)價(jià)值鏈的影響

從微觀企業(yè)視角出發(fā)，發(fā)現(xiàn)相對(duì)于規(guī)模較大企業(yè)，中小企業(yè)生存壓力更大。由于中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，且融資難融資貴的問(wèn)題并沒(méi)有徹底解決，在面臨一些風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)、履約、管理成本上升，資金鏈比較脆弱，公司承壓較大，甚至面臨倒閉危機(jī)，在傳統(tǒng)制造業(yè)中這些問(wèn)題更為突出。新冠疫情不僅使得公司生產(chǎn)端不能順利進(jìn)行，而且原材料價(jià)格由于供給、物流等原因也會(huì)上升，即使公司復(fù)工，也要做好防疫工作，如購(gòu)買口罩、消毒等，提高了公司成本。在價(jià)值鏈整個(gè)分工體系下，由于中小企業(yè)承擔(dān)了一個(gè)或幾個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，中小企業(yè)的倒閉使得生產(chǎn)環(huán)節(jié)鏈條斷裂，最終傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)，影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的效益。中國(guó)武漢不僅是此次疫情嚴(yán)重的城市，同時(shí)也是很多產(chǎn)業(yè)上游零部件產(chǎn)品的重要供應(yīng)地，比如光通信、電子信息、汽車等產(chǎn)業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)鏈上下游不能協(xié)同復(fù)工，影響了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的效益。

3.2.2? ?從宏觀視角分析疫情對(duì)我國(guó)制造業(yè)價(jià)值鏈的影響

長(zhǎng)期來(lái)看，疫情會(huì)促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)加快向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品附加值。在微笑曲線結(jié)構(gòu)中，上下游產(chǎn)品附加值較高，要想提高產(chǎn)業(yè)附加值，一方面可以向微笑曲線兩端延伸，另一個(gè)方面則可以在制造組裝環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，使制造業(yè)價(jià)值鏈的利益分布更加均勻，傳統(tǒng)的微笑曲線更加扁平化。從當(dāng)前來(lái)看，疫情使得勞動(dòng)密集型企業(yè)受到更大的局限，面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，但也使制造業(yè)對(duì)人工智能、云計(jì)算等高新技術(shù)的需求更加迫切，加快制造業(yè)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。智能制造不僅可以減少企業(yè)對(duì)低端制造勞動(dòng)力的依賴，減少風(fēng)險(xiǎn)成本，而且可以提高企業(yè)生產(chǎn)效率，使制造組裝環(huán)節(jié)創(chuàng)造更多價(jià)值，提高產(chǎn)品附加值。疫情之后存活下來(lái)的制造業(yè)企業(yè)會(huì)認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)的智能化和數(shù)字化的重要性，因此會(huì)迫使企業(yè)加快智能工廠建設(shè)，提高科研經(jīng)費(fèi)比重。在此影響下中國(guó)制造業(yè)行業(yè)將會(huì)出現(xiàn)積極的現(xiàn)象，即大量智能化工廠的誕生以及勞動(dòng)力素質(zhì)的提升。中國(guó)制造業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制將會(huì)得到鞏固，一些處于價(jià)值鏈低端的低附加值的制造業(yè)企業(yè)將會(huì)不斷提升智能化水平，這樣會(huì)使中國(guó)制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力得到提升，推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)加快向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。

4? ? ? 對(duì)策建議

通過(guò)以上分析發(fā)現(xiàn)，重大突發(fā)衛(wèi)生公共事件短期內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)沖擊較大，政府和企業(yè)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況迅速做出調(diào)整，攻克難關(guān)。同時(shí)也要結(jié)合當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期籌劃長(zhǎng)期發(fā)展。本文就制造業(yè)短期應(yīng)對(duì)新冠疫情策略以及長(zhǎng)期提升制造業(yè)價(jià)值鏈策略提出相關(guān)建議。

4.1? ?短期策略

（1）基于產(chǎn)業(yè)鏈的視角，相關(guān)企業(yè)可以根據(jù)上下游供應(yīng)商協(xié)同關(guān)系，進(jìn)行多邊采購(gòu)，尋找供應(yīng)商備選方案，推進(jìn)后續(xù)的管理工作，以便分散風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整目標(biāo)?；诠?yīng)鏈信息共享平臺(tái)，關(guān)注物資調(diào)配與生產(chǎn)協(xié)作，提高復(fù)工生產(chǎn)效率。

（2）實(shí)施積極的財(cái)政政策以及穩(wěn)健略寬松的貨幣政策。在財(cái)政方面，針對(duì)疫情對(duì)企業(yè)的影響，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)措施進(jìn)行幫扶，如針對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行減稅、延期繳納增值稅以及財(cái)政補(bǔ)貼支持等。在經(jīng)濟(jì)下行、疫情等風(fēng)險(xiǎn)事件沖擊的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，提高財(cái)政赤字率、適當(dāng)提高專項(xiàng)債規(guī)模、發(fā)行特別國(guó)債都是積極有效的措施。在貨幣政策方面，考慮實(shí)施寬信用與寬貨幣組合。疫情使資金周轉(zhuǎn)壓力大的中小企業(yè)面臨巨大虧損，貨幣政策應(yīng)首先防范信用收縮，從“量”上解決中小企業(yè)現(xiàn)金流問(wèn)題;其次要降低企業(yè)融資成本，繼續(xù)推行貸款利率市場(chǎng)化，從“價(jià)”上解決企業(yè)融資貴問(wèn)題。

4.2? ?長(zhǎng)期戰(zhàn)略

4.2.1? ?加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)智能制造，提高生產(chǎn)效率

數(shù)字化主要包括知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、設(shè)計(jì)等方面的數(shù)字化;智能化主要指產(chǎn)品、生產(chǎn)流程、服務(wù)等方面的智能化，從某種意義上來(lái)說(shuō)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是實(shí)現(xiàn)智能化。隨著全球分工日益深化，制造業(yè)分工越來(lái)越精細(xì)，產(chǎn)業(yè)鏈變長(zhǎng)，生產(chǎn)過(guò)程復(fù)雜化、市場(chǎng)需求的多樣化以及風(fēng)險(xiǎn)事件的不確定性都是制造業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿?。推?dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以提高組織管理能力，提高資源配置效率，同時(shí)優(yōu)化產(chǎn)品生產(chǎn)流程，提高產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)可以通過(guò)搭建信息資源共享平臺(tái)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、物全面互聯(lián)以及制造業(yè)智能化發(fā)展，從而提高企業(yè)生產(chǎn)效率。

4.2.2? ?推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，提高企業(yè)創(chuàng)新能力

以創(chuàng)新為動(dòng)力，將創(chuàng)新活動(dòng)貫穿于產(chǎn)品的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)制造業(yè)生產(chǎn)方式的變革。要提高企業(yè)創(chuàng)新能力，就要求企業(yè)加大研發(fā)資金投入，政府加大政策扶持力度，通過(guò)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)權(quán)的保護(hù)以及通過(guò)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，通過(guò)跨國(guó)公司并購(gòu)和與“一帶一路”沿線國(guó)家合作提高企業(yè)創(chuàng)新能力。企業(yè)創(chuàng)新能力的提高有助于制造業(yè)向微笑曲線的上游和下游延伸，聚焦于附加值更高的高精尖技術(shù)和銷售服務(wù)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)。

4.2.3? ?不失時(shí)機(jī)地實(shí)施人才戰(zhàn)略

人才是構(gòu)建全球價(jià)值鏈的能力基礎(chǔ)，不管是企業(yè)創(chuàng)新還是實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，都離不開(kāi)人才。企業(yè)應(yīng)重視對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)，引進(jìn)高學(xué)歷高素質(zhì)的人才。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步提高教育支出，推進(jìn)教育改革，創(chuàng)新教育培養(yǎng)方式，繼續(xù)推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

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