改革開放以來中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)理論與政策的演變

王明勝

[摘? ? 要] 對(duì)三次經(jīng)濟(jì)過熱問題治理的實(shí)踐是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)理論與政策的核心表現(xiàn)，實(shí)際上我國(guó)的宏觀調(diào)控思想早在1993年至1997年之間就已初步形成，同時(shí)也已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)“軟著陸”中實(shí)現(xiàn)了良好應(yīng)用。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入了新常態(tài)，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控核心內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革。文章以時(shí)間為主線，同時(shí)將經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)濟(jì)史進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，總結(jié)、梳理和概括我國(guó)自改革開放以來宏觀經(jīng)濟(jì)理論和政策的發(fā)展情況。

[關(guān)鍵詞] 宏觀經(jīng)濟(jì);改革開放;經(jīng)濟(jì)理論;政策演變

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 15. 071

[中圖分類號(hào)] F120? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2020）15- 0168- 02

0? ? ? 引? ? 言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開放以后得到了近乎于質(zhì)的飛躍，目前，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面所取得的成果為世界所驚嘆。本文對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)理論以及宏觀調(diào)控政策演變的過程進(jìn)行梳理和總結(jié)。

1? ? ? 在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)理念與實(shí)踐（1978至1992年）

1.1? ?處于傳統(tǒng)體制內(nèi)的綜合性平衡

從1978年黨的十一屆三中全會(huì)開始到1992年黨的十四大結(jié)束，這是新中國(guó)首個(gè)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期。我國(guó)于這一時(shí)期踏上了市場(chǎng)化改革的新道路，然而在這一階段傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制依舊有強(qiáng)大的影響力與號(hào)召力。另外，在這一階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)也開始嘗試脫離前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論束縛，逐漸轉(zhuǎn)變發(fā)展為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)。實(shí)際上宏觀經(jīng)濟(jì)理論雛形在此時(shí)便已大致成型。

我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最顯著的特點(diǎn)是國(guó)有生產(chǎn)單位中的資源直接由政府相關(guān)部門進(jìn)行配置，并決定生產(chǎn)單位的生產(chǎn)任務(wù)以及生產(chǎn)數(shù)量等。所以，不論是微觀經(jīng)濟(jì)還是宏觀經(jīng)濟(jì)在這一階段都不存在明顯的差別，簡(jiǎn)單來講即在該時(shí)期所有經(jīng)濟(jì)問題都可以被稱為“宏觀經(jīng)濟(jì)問題”。實(shí)際上，計(jì)劃管理在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系之下就是所謂的宏觀管理，與之對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理制度則是微觀管理。而在計(jì)劃管理中“綜合平衡”又是其最重要的一個(gè)任務(wù)，其主要內(nèi)容包括財(cái)政、物資、信貸以及國(guó)際收支平衡等。

1.2? ?宏觀經(jīng)濟(jì)理論的轉(zhuǎn)變（1985年至1992年）

此次轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵點(diǎn)是于1986年召開的黨的十二屆三中全會(huì)。這次會(huì)議明確提出要對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，同時(shí)還指出在社會(huì)主義體系中實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須按照和遵循價(jià)值規(guī)律開展相關(guān)工作。由于確立了商品經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義制度下的重要地位，所以我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)間的距離得到了進(jìn)一步縮小。也正是由此開始，我國(guó)企業(yè)、價(jià)格還有宏觀經(jīng)濟(jì)理論等改革得以快速鋪開。

因?yàn)樯唐方?jīng)濟(jì)在社會(huì)主義體系中具有的重要作用開始展現(xiàn)，因此必須要對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的制度進(jìn)行適當(dāng)改革以此來滿足對(duì)應(yīng)需求。這不只是前一個(gè)時(shí)期長(zhǎng)期探索分析的結(jié)果，同時(shí)也是有效解決現(xiàn)階段各種經(jīng)濟(jì)問題的一個(gè)重要需求。社會(huì)各界在此次會(huì)議中取得的最重要的共識(shí)就是黨的工作重心應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向我國(guó)現(xiàn)代化的建設(shè)，另外在經(jīng)濟(jì)制度改革領(lǐng)域達(dá)成的共識(shí)是要實(shí)行“放權(quán)”政策，也就是讓企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理自主權(quán)得到進(jìn)一步擴(kuò)大。就當(dāng)時(shí)改革的實(shí)際情況來看，所謂的放權(quán)主要體現(xiàn)在以下兩方面，一方面是農(nóng)村群眾自主創(chuàng)立且后經(jīng)官方認(rèn)證與推廣的農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)體系（家庭聯(lián)產(chǎn)承包制）;而另一方面則是下放企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理權(quán)，這也是“放權(quán)讓利”政策中最為根本的一項(xiàng)內(nèi)容。宏觀經(jīng)濟(jì)在這一期間曾出現(xiàn)過兩次“過熱”的情況，時(shí)間分別為1979年到1980年以及1984年的年底。出現(xiàn)兩次“過熱”問題的原因除了包含經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出的“洋躍進(jìn)”或者是“新躍進(jìn)”之外，更主要且更為深層次的應(yīng)當(dāng)是“綜合平衡”與“放權(quán)”幾乎無法在我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)共存。如果通過某些手段讓兩者被迫實(shí)現(xiàn)共存，同時(shí)忽視喪失經(jīng)濟(jì)活力的代價(jià)，那么兩者之間自然可以實(shí)現(xiàn)共存，但實(shí)際上這就是所謂的“收權(quán)”而并非“放權(quán)”。只要實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“放權(quán)”，那么綜合平衡自然無法實(shí)現(xiàn)，這就是常說的“一放就亂，一統(tǒng)就死”最為本質(zhì)的一點(diǎn)。

由于受到上述種種條件限制，如何開展宏觀經(jīng)濟(jì)體系改革成為一個(gè)十分棘手的難題。而此時(shí)恰好有一個(gè)重要會(huì)議（巴山輪會(huì)議）召開，其為我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理制度的改革提供了全新的思路，本次會(huì)議所達(dá)成的最重要的一個(gè)共識(shí)即宏觀經(jīng)濟(jì)的管理要由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)換。除此之外，本次會(huì)議還對(duì)我國(guó)改革目標(biāo)形式的挑選產(chǎn)生了一定影響。而于1992年召開的黨的十四大則對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革方向做了明確的指示與規(guī)定，本次會(huì)議要求國(guó)家必須充分發(fā)揮宏觀調(diào)控在市場(chǎng)資源配置等方面具有的基礎(chǔ)作用，同時(shí)找到其中存在的缺陷，進(jìn)而不斷改善與優(yōu)化國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)宏觀的調(diào)節(jié)與管理。至此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然在此階段經(jīng)歷了多次波動(dòng)，其中包括20世紀(jì)末的第三次過熱問題，但最后所有問題都得到了有效的解決，并且最終也實(shí)現(xiàn)了由“綜合平衡”至“宏觀調(diào)控”的巨大轉(zhuǎn)折。

2? ? ? 宏觀調(diào)控理念基本成型以及政策運(yùn)用（1993至1997年）

于1993年召開的黨的十四屆三中全會(huì)指出“要通過緊急辦法來進(jìn)行宏觀調(diào)控，構(gòu)建計(jì)劃、金融還有財(cái)政相互配合且制約的新型體制”。由此一系列的改革措施得以開展，而這些措施大多是按照中央政府出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行的，也正因此，我國(guó)在該階段形成了宏觀經(jīng)濟(jì)理論以及機(jī)制。

將分稅制當(dāng)作核心的財(cái)稅改革制度是20世紀(jì)90年代，最為重要的一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)制度改革措施。而造成分稅改革出現(xiàn)的一個(gè)關(guān)鍵原因即在“分灶吃飯”環(huán)境中財(cái)政包干制度導(dǎo)致政府的財(cái)力逐漸弱化。實(shí)際上，中央政府的財(cái)政等收入減少還有比重降低都是“放權(quán)讓利”政策實(shí)行之后帶來的“副作用”。然而因?yàn)樨?cái)政收入減少還有政府財(cái)力減弱，從而導(dǎo)致政府幾乎無法通過有效的改革政策來進(jìn)行宏觀調(diào)控與管理，進(jìn)而讓我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)逐漸趨向穩(wěn)定。另外，我國(guó)在開展分稅體系的改革以前財(cái)政承包制度是最常見的經(jīng)濟(jì)制度，特別是國(guó)有企業(yè)還有政府間實(shí)施的稅收承包制度，往往有更為顯著的順周期特點(diǎn)。這一特點(diǎn)存在的原因主要是由于如果對(duì)企業(yè)實(shí)行對(duì)應(yīng)的所得稅制度，那么各級(jí)政府稅收的收入會(huì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期得到顯著提升，從而表現(xiàn)出反周期的“自動(dòng)化穩(wěn)定”作用，但是在實(shí)際操作時(shí)絕大部分的稅金使用的都是包死的工作模式，所以導(dǎo)致政府很難在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段提高稅收等其他收入。也就是和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度不同，中央政府的實(shí)際稅收與其呈現(xiàn)反比關(guān)系，因此分稅制改革的前期稅制是順周期。

在黨的十四屆三中全會(huì)召開之后，把財(cái)稅制度作為切入點(diǎn)而實(shí)行的外匯管理體制、金融制度還有社會(huì)保障制度等便已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)管控體系基本框架的搭建。除此之外，不論是在亞洲金融危機(jī)出現(xiàn)之前實(shí)行的反通脹緊縮的政策，還是于1998年才真正落實(shí)的“穩(wěn)健貨幣”的政策，實(shí)際上都體現(xiàn)出我國(guó)開始借助需求管理等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)間接性的調(diào)控。盡管在這一時(shí)期緊縮貨幣的政策仍舊還是借助行政控制信貸額度以及利率直接管制來實(shí)現(xiàn)，但是其所具有的影響力卻在逐漸減小，而宏觀經(jīng)濟(jì)理論與政策所具有的效果慢慢得以展現(xiàn)。

3? ? ? 中國(guó)特色宏觀調(diào)控體系的展現(xiàn)（1998至2012年）

在這一時(shí)期，我國(guó)開始實(shí)施“擴(kuò)大內(nèi)需”政策，而也正因?yàn)榇苏叩膶?shí)施才使得我國(guó)在金融危機(jī)當(dāng)中沒有受到如同其他國(guó)家一般嚴(yán)重的打擊。在這一階段，政府所執(zhí)行的有關(guān)生產(chǎn)要素的干預(yù)以及管制實(shí)際上均屬于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)和管制。但是這些干預(yù)以及管制，確實(shí)又會(huì)導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)果的出現(xiàn)。所以“中國(guó)特色宏觀調(diào)控”可以說是利弊共存。所謂利，即當(dāng)遭受到外界的沖擊后，中央政府可以調(diào)用當(dāng)前任何一個(gè)政策方面的工具，使因受到外界沖擊影響而發(fā)生下降的總需求盡快恢復(fù)到原水平，甚至是更高水平。而其中的弊，即想要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)就需要將各種生產(chǎn)要素的配置效率作為犧牲品，進(jìn)而讓經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)，實(shí)際上這種方式是不可持續(xù)的，因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)在短時(shí)間之內(nèi)的平衡是靠經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展決定的，同時(shí)各種生產(chǎn)要素是否可以高效應(yīng)用又決定著經(jīng)濟(jì)能否長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定發(fā)展，因此只有讓兩者保持均衡才可以讓經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)真正意義上的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。

4? ? ? 宏觀經(jīng)濟(jì)政策及供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革（2013年至今）

我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的問題實(shí)際上已經(jīng)存在多年，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“農(nóng)、工、商”配比不均衡是我國(guó)最常見的一個(gè)問題。雖然改革開放之后，黨中央以及政府多次強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但是實(shí)際上上述問題長(zhǎng)期以來仍舊并沒有得到有效解決，一旦在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中遇到了“促增長(zhǎng)”，那么前者總會(huì)為后者讓路。而為了解決這種問題，黨中央指出要開展供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革，以此來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。所謂供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革實(shí)際上就是要通過改革的方式促使結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從而降低無效以及低端的供給，進(jìn)而使有效與中高端的供給得以擴(kuò)大，最終通過調(diào)整結(jié)構(gòu)使各類要素生產(chǎn)的效率得到顯著提升。該政策并不是短期應(yīng)急之策，它具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，而處理結(jié)構(gòu)層面的問題也是其最主要的特點(diǎn)。與之相對(duì)應(yīng)的則為需求側(cè)管理，它具有短期性的特點(diǎn)，而處理總量問題則是其核心特點(diǎn)。供給側(cè)管理與需求側(cè)管理實(shí)際上并非相互替代而是相互補(bǔ)充的關(guān)系。

5? ? ? 結(jié)? ? 語

自改革開放之后，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)理論和政策經(jīng)過了多次的轉(zhuǎn)變。我國(guó)最終也通過不斷的探索由過去學(xué)習(xí)與模仿西方先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)理論與政策，變?yōu)槟壳疤剿髋c研究具有中國(guó)特色的宏觀經(jīng)濟(jì)理論與政策，相信在不久的將來，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)理論與政策必將實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步完善和優(yōu)化。

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