雄安地區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題研究

徐夢亞 史俊宇 于洋 魏子凱 劉歡

[摘? ? 要] 作為北京的附屬城市，雄安新區(qū)大規(guī)模城市化和工業(yè)化不可避免。經(jīng)濟園區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建立必然會導致大批良田被征收，大量農(nóng)民失去土地。政府征用農(nóng)民的土地，卻沒有讓他們得到同市民一樣的待遇。國家發(fā)展經(jīng)濟的目標是全面建成小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，滿足人民對美好幸福生活的向往。加快城市化進程應(yīng)該使人們生活得更加富裕而不是產(chǎn)生更多失地農(nóng)民，不是為謀求大多數(shù)人的幸福而犧牲一小部分人的幸福?，F(xiàn)階段失地農(nóng)民的社會保障問題迫切需要找到有效的辦法予以解決。

[關(guān)鍵詞] 雄安地區(qū);失地農(nóng)民;養(yǎng)老保險;社會保障

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 15. 064

[中圖分類號] F840.67;C931.6? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2020）15- 0151- 02

1? ? ? 雄安地區(qū)失地農(nóng)民現(xiàn)狀

1.1? ?基本養(yǎng)老保險的繳納狀況

雄安地區(qū)原本的經(jīng)濟發(fā)展水平不高，基本養(yǎng)老保險的覆蓋率不高。2017年，雄安新區(qū)失地農(nóng)民中參加養(yǎng)老保險的人口比重較理想?yún)⒈１戎剡€有一定差距，其中雄縣、容城縣、安新縣的總體參保比例在60%左右。為了更好地保障被征地農(nóng)民的生活水平，政府需加大補貼力度，制定更加優(yōu)惠的繳費政策，給予這一特殊群體一些合理待遇。

1.2? ?被征地農(nóng)民的再就業(yè)狀況

在國家政策的大力支持下，雄安新區(qū)正在如火如荼地建設(shè)，雄安匯聚了全世界的廣泛關(guān)注，雄安的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，在將來必定會創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會，這就為被征地農(nóng)民再就業(yè)提供了良好的客觀條件。此外，政府也為這一群體的再就業(yè)提供了有效支持，為被征地農(nóng)民提供關(guān)于再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的培訓，旨在提高他們的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意識。2017年至今政府不斷加強對于再就業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)人員的支持和引導，在提高其就業(yè)能力的同時，也可為雄安新區(qū)的建設(shè)提供素質(zhì)較高的勞動力。雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展需要大量的人力資源，為雄安新區(qū)失地農(nóng)民的再就業(yè)提供了機會。

2? ? ? 雄安失地農(nóng)民養(yǎng)老保險存在的問題以及原因

2.1? ?雄安失地農(nóng)民養(yǎng)老保險存在的問題

2.1.1? ?失地農(nóng)民參保水平較低

失地農(nóng)民文化素質(zhì)較低，養(yǎng)老觀念滯后，不太相信所謂的養(yǎng)老保險，所以觀望氛圍較濃。其中還有很多農(nóng)民家庭經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱，即使想要參保，也難以支付參保的費用。據(jù)測算，失地農(nóng)民所得土地補償款中不小的部分可能要用于繳納養(yǎng)老保險，這對生性節(jié)儉和重視金錢的農(nóng)民來說很難在心理上接受，而同時政府對于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險政策缺乏強制性，降低了參保水平。

2.1.2? ?養(yǎng)老保險缺乏公平性與效率性

雄安的農(nóng)民生活水平偏低，并且各村在養(yǎng)老保險項目上也存在差異。比如：自然環(huán)境和條件較好的村子，保障條件就好一些。而這僅與失地農(nóng)民的戶口地址有關(guān)，這就使福利制度缺少公平性，會造成那些獲得了較少補償金的被征地農(nóng)民的嚴重不滿，他們可能就會阻礙相關(guān)社會保障政策落實的進度，影響了養(yǎng)老保險政策實施的效率。

2.1.3? ?養(yǎng)老保障供求矛盾

失地農(nóng)民在失去賴以生存的土地后，就失去了養(yǎng)老的保證，而在這樣的困難時期他們卻又無法加入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，這樣就造成了失地農(nóng)民的養(yǎng)老困境。也正因如此，他們對于養(yǎng)老保障的需求極為迫切。而其他形式的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度尚未建立，供求的不平衡使得失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題更加突出。

2.2? ?造成雄安失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題的原因

2.2.1? ?失地農(nóng)民文化程度低

近年來，隨著雄安基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，雄安的失地農(nóng)民不斷增加。此地失地農(nóng)民有一些顯著的特點，就是其中大多數(shù)的農(nóng)民文化程度偏低，并且年齡較大。據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民中，超過50%的人僅有小學文化水平。這也就使得他們難以接受養(yǎng)老保險制度，缺乏相關(guān)知識，使農(nóng)民養(yǎng)老保險普及工作進展緩慢。

2.2.2? ?土地所有權(quán)不明確

根據(jù)憲法規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有外，屬于農(nóng)民集體所有”。此條款存在模糊的規(guī)定，致使目前農(nóng)村存在很多土地所有權(quán)難以明確，在征地補償時，也就產(chǎn)生很多難以解決的糾紛，農(nóng)民使利益受損。農(nóng)民心理不平衡，大大降低了養(yǎng)老保險參保率。

2.2.3? ?城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制

我國長期實行的二元結(jié)構(gòu)體制，造成了現(xiàn)在城鄉(xiāng)分割的情況。在很多方面，城鄉(xiāng)存在不對等現(xiàn)象。城鄉(xiāng)居民在待遇方面存在很多不同。尤其是在教育、就業(yè)以及社會保障上，這些差異使得城鄉(xiāng)差距越來越大，而目前也并沒有形成一個有效的機制保障農(nóng)民的權(quán)益。而失地農(nóng)民在此方面更加不和諧，他們雖然已經(jīng)不再是農(nóng)民，但是卻沒有享受城市居民的待遇，更沒有在思想觀念以及行為習慣上完成轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是導致失地農(nóng)民缺乏養(yǎng)老保險觀念的一個重要原因。

3? ? ? 國內(nèi)不同地區(qū)不同模式的養(yǎng)老保險

目前，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險主要有政府型失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度和商業(yè)型失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，第一種是由政府主導的，利用現(xiàn)行的社會保障制度或者為失地農(nóng)民單獨建立養(yǎng)老保險制度為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保障，而第二種是利用商業(yè)化手段解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題。

3.1? ?由政府主導的被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度

失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題需要政府強有力的介入，社會保障是關(guān)系民生的大事。目前有以下三種形式。

3.1.1? ?納入農(nóng)村新型養(yǎng)老保險

山東青島主要利用現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。失地農(nóng)民按照規(guī)定繳納養(yǎng)老費，根據(jù)自身的經(jīng)濟狀況自主選擇不同檔次的基本養(yǎng)老費，當失地農(nóng)民達到領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件后，便可以領(lǐng)取屬于自己的養(yǎng)老金。

3.1.2? ?針對失地農(nóng)民建立養(yǎng)老保險制度

河北涿州針對失地農(nóng)民建立了養(yǎng)老保險制度。該模式由政府等主體統(tǒng)籌，其中個人自籌保費，政府和集體從被征用土地補償金中繳納，該模式獨立于其他現(xiàn)存的政府主導型社會養(yǎng)老保險制度，是專門針對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題設(shè)立的制度。

3.1.3? ?納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度

浙江采取的模式是將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險相結(jié)合，符合法定條件的失地農(nóng)民，可以直接領(lǐng)取養(yǎng)老金。

3.2? ?商業(yè)型失地農(nóng)民養(yǎng)老保險

政府型失地農(nóng)民養(yǎng)老保險雖然具有一定的優(yōu)勢，保障比較全面，但是也會給政府的財政造成較大的壓力，因此商業(yè)型失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的推行具有重大意義，但是推行商業(yè)型失地農(nóng)民養(yǎng)老保險具有較大的阻力，在我國，商業(yè)型失地農(nóng)民養(yǎng)老保險只在部分地區(qū)試點運行，沒有得到全面的推廣。目前我國的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度主要是由政府主導的。

4? ? ? 構(gòu)建適合雄安地區(qū)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度

傳統(tǒng)的社會保障繳費是由個人、集體和政府三部分組成，其中個人繳費占很大比重。但這一方法不適合失地農(nóng)民，因為一方面他們屬于弱勢群體，理應(yīng)享受政府更多的補貼;另一方面，他們失去自己世代耕種的土地，一定程度上打破了農(nóng)民自給自足的生活狀態(tài)，不僅使他們失去了生活的依靠，而且加重了他們的生活負擔，所以以個人繳費為主的模式已經(jīng)不再適合，必須探索適合雄安地區(qū)失地農(nóng)民的新型養(yǎng)老保障方式。

4.1? ?建立多層次的養(yǎng)老保險體系

隨著城市化的發(fā)展，大面積的農(nóng)村用地被征收，失地農(nóng)民這一群體的規(guī)模也在不斷擴大。這類人群不同階段的需求決定了養(yǎng)老保險保障的層次性。很顯然，政府為保障人們的基本生活而建立的社會保險制度只能滿足最基本的需求，要想得到更充足的保障就需要商業(yè)保險來完成。社會保險和商業(yè)保險互為補充，這種多層次的養(yǎng)老保障體系既能滿足失地農(nóng)民對最基本的生活保障的需求，又可以滿足對更高生活水平的需求。

4.2? ?建立多領(lǐng)域的養(yǎng)老保障

我國是一個老齡化問題嚴重的國家，老年人口逐年增多無疑需要更多的保費支出，養(yǎng)老保障資金的增多，給政府帶來更大的壓力和負擔，而政府為社會提供的也只是最基本的養(yǎng)老保障，所以單純依靠政府養(yǎng)老是遠遠不夠的。最終實現(xiàn)全社會人人老有所養(yǎng)、老有所依是我國養(yǎng)老制度的發(fā)展戰(zhàn)略目標，所以應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的保障功能。家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相互配合、共擔風險，既可以維系家庭關(guān)系和孝道的傳承，滿足老年人晚年對家的需求，又可以很大程度上減輕政府的負擔。

4.3? ?加大政府補貼力度

4.3.1? ?籌劃新型的繳費模式

傳統(tǒng)的社保繳費方式為個人繳納一部分，政府承擔一部分。農(nóng)民失去了賴以生存的土地后，本該享受和城鎮(zhèn)居民相同的待遇，但事實并非如此。建議社保中個人承擔的那部分費用由土地轉(zhuǎn)讓給政府后所產(chǎn)生的收益填補，盡可能彌補農(nóng)民的損失。

4.3.2? ?鼓勵和幫助失地農(nóng)民就業(yè)

政府征收農(nóng)民土地，卻沒有從農(nóng)民的角度出發(fā)考慮他們的就業(yè)問題。政府對失地農(nóng)民沒有提供就業(yè)扶持和指導，直接把他們推向市場，而農(nóng)民由于自身條件的限制，往往難以在城市就業(yè)。所以政府要鼓勵和幫助農(nóng)民就業(yè)，以保障他們的生活。首先，失地農(nóng)民剛剛進入市場，沒有就業(yè)途徑和資源，往往會出現(xiàn)盲目就業(yè)的現(xiàn)象。所以政府需要為他們提供準確實時的就業(yè)信息，使他們能夠快速了解市場現(xiàn)狀，提高就業(yè)效率。其次，可以為他們提供專門的招聘市場，選擇適合農(nóng)民的工作崗位進行宣傳。最后，要對失地農(nóng)民進行就業(yè)培訓。農(nóng)民自身缺乏就業(yè)經(jīng)驗，很難適應(yīng)工作崗位的要求，所以出現(xiàn)大部分就業(yè)難的問題。這時就需要政府對失地農(nóng)民進行強化培訓，提高他們的勞動技能，以幫助他們順利就業(yè)，維持穩(wěn)定生活。

4.3.3? ?提高養(yǎng)老保障標準

當前，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障標準有所提高，但是和城鎮(zhèn)職工相比還有較大差距。農(nóng)民失去土地，沒有資金來源，微薄的養(yǎng)老金難以滿足日常開銷。所以，應(yīng)該從實際情況出發(fā)，在當前的經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)力水平下，進一步提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障標準，使其能夠達到城鎮(zhèn)職工的保障標準，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

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