西藏自治區(qū)農(nóng)牧民返貧因素及預(yù)防返貧的建議

龔科源 朱顏 楚景淋

摘 要：預(yù)防西藏自治區(qū)農(nóng)牧民返貧，將返貧的萌芽扼殺于搖籃之中，對(duì)于鞏固西藏自治區(qū)脫貧成果具有重大作用，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康具有重要意義。分析了西藏自治區(qū)農(nóng)牧民返貧的影響因素，提出了預(yù)防返貧的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：西藏自治區(qū);預(yù)防返貧;建議

文章編號(hào)：1004-7026（2020）17-0057-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，貧困人口不斷減少，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)即將取得全面勝利，全面小康即將實(shí)現(xiàn)。但是在扶貧過(guò)程中，有些問(wèn)題隨之出現(xiàn)，例如脫貧地區(qū)返貧等。西藏自治區(qū)位于祖國(guó)西南邊陲，在黨和國(guó)家的大力支持以及西藏自治區(qū)政府的不斷努力下，西藏自治區(qū)全面脫貧即將實(shí)現(xiàn)。

結(jié)合《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》的相關(guān)內(nèi)容，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，分析了影響西藏自治區(qū)返貧的因素和防止返貧的建議。2020年3月20日，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確了4條基本原則，即堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合、開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、外部幫扶與群眾主體相結(jié)合。預(yù)防返貧工作不僅對(duì)全國(guó)貧困地區(qū)預(yù)防返貧具有重要意義，對(duì)西藏自治區(qū)預(yù)防返貧工作也具有十分重要的借鑒意義。

2015年11月27—28日，習(xí)近平總書記在中共中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命[1]。在政府統(tǒng)籌規(guī)劃和扶貧工作人員的不斷努力下，脫貧攻堅(jiān)持續(xù)發(fā)力，精準(zhǔn)扶貧碩果累累，全面脫貧即將實(shí)現(xiàn)。在扶貧以及脫貧過(guò)程中出現(xiàn)了局部返貧現(xiàn)象，這不僅嚴(yán)重影響了人們的幸福感和安全感，而且還會(huì)影響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)際成效。

西藏自治區(qū)地處祖國(guó)西南，群山環(huán)繞，與東部沿海地區(qū)相比，其基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。在國(guó)家政策的大力支持以及對(duì)口援藏的推動(dòng)下，西藏自治區(qū)即將實(shí)現(xiàn)全面脫貧，因此為西藏自治區(qū)規(guī)劃預(yù)防返貧顯得尤為重要。

2? 西藏自治區(qū)農(nóng)牧民返貧因素分析

只有深入西藏自治區(qū)農(nóng)牧民的生活，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民返貧的影響因素，才能提出符合實(shí)際情況的建議，更好地解決返貧問(wèn)題。深入采訪不同地區(qū)的藏族學(xué)生后，經(jīng)過(guò)分析得出西藏自治區(qū)農(nóng)牧民返貧的因素主要有以下幾點(diǎn)。

2.1? 因病返貧

看病是西藏自治區(qū)農(nóng)牧民返貧的一個(gè)重要的因素?！凹膊r(shí)時(shí)須藥物”，疾病不僅有不可預(yù)知性，還有持久性。疾病的這兩種特性對(duì)于剛剛脫貧的農(nóng)牧民來(lái)說(shuō)無(wú)異于“滅頂之災(zāi)”。普通農(nóng)牧民家庭一旦有人突發(fā)疾病，不僅會(huì)使這個(gè)家庭減少勞動(dòng)力，影響收入，還會(huì)增加支出，使這個(gè)家庭背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，其他家庭成員還需照顧患者，影響家庭成員的工作時(shí)間，降低工作效率。加上看病大額支出，剛剛脫貧的家庭很容易重新返貧，甚至部分已經(jīng)進(jìn)入小康生活的家庭也會(huì)直接返貧。這種現(xiàn)象在西藏自治區(qū)屢見不鮮，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民重新返貧的重要因素。

2.2? 因?yàn)?zāi)返貧

自然災(zāi)害是西藏自治區(qū)已經(jīng)脫貧農(nóng)牧民重新返貧的另一個(gè)重要因素?！叭聼o(wú)雨旱風(fēng)起，麥苗不秀多黃死。九月霜降秋早寒，禾穗未熟皆青乾?！笨梢娮匀粸?zāi)害對(duì)農(nóng)作物的影響之大。

西藏自治區(qū)位于青藏高原上，平均海拔超過(guò)4 000 m，雪山廣布，且西藏自治區(qū)位于喜馬拉雅地震帶，因此西藏自治區(qū)的地震、泥石流、暴風(fēng)雪、寒潮等自然災(zāi)害較多。自然災(zāi)害不僅會(huì)使農(nóng)牧民的青稞等農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收，還會(huì)導(dǎo)致牦牛、山羊成批死亡，使農(nóng)牧民重新返貧。

2.3? “無(wú)志”返貧

“無(wú)志”返貧是西藏自治區(qū)已經(jīng)脫貧的農(nóng)牧民重新返貧的重要因素之一。習(xí)總書記曾指出，扶貧先扶志[2]。在西藏自治區(qū)，扶貧工作人員堅(jiān)持扶貧先扶志的理念，但是由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民主觀能動(dòng)性和自主接受性不同，因此扶貧先扶志的宣傳教育對(duì)個(gè)人的影響效果不一。

在一些城鎮(zhèn)中，部分農(nóng)牧民好逸惡勞，利用國(guó)家的專項(xiàng)扶貧資金和建檔立卡等補(bǔ)貼過(guò)度享受生活，使已脫貧的家庭重新返貧。

2.4? 無(wú)技返貧

無(wú)技返貧是西藏自治區(qū)已經(jīng)脫貧的農(nóng)牧民重新返貧的又一顯著因素。在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，農(nóng)牧民平時(shí)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源以農(nóng)牧業(yè)收入為主，但是農(nóng)牧業(yè)受天災(zāi)人禍影響大，具有不確定性和不可靠性，因此技術(shù)對(duì)西藏自治區(qū)農(nóng)牧民來(lái)說(shuō)尤為重要。一些農(nóng)牧民得益于國(guó)家脫貧政策和脫貧資金暫時(shí)脫貧，但未學(xué)得過(guò)硬的技術(shù)本領(lǐng)。在后期生活中，他們會(huì)受到外部客觀條件和自己自身發(fā)展因素的影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一，重新返貧。

3? 預(yù)防返貧的建議

3.1? 發(fā)展高原生態(tài)旅游和人文旅游

西藏自治區(qū)地處青藏高原西南部，雪山廣布，自然風(fēng)光美麗，民族文化獨(dú)特[3]，可以墨脫、納木措、帕拉莊園、可可西里等著名的生態(tài)旅游景點(diǎn)為基點(diǎn)，構(gòu)建當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的生態(tài)旅游體系。西藏自治區(qū)歷史文化悠久，民族文化燦爛，有大昭寺、布達(dá)拉宮、古格王國(guó)遺址等眾多著名的歷史人文景點(diǎn)。西藏自治區(qū)可以這些著名的歷史人文景點(diǎn)為基點(diǎn)，構(gòu)建獨(dú)具當(dāng)?shù)靥厣娜宋穆糜误w系。在發(fā)展生態(tài)旅游和人文旅游的同時(shí)，可以將西藏自治區(qū)生態(tài)旅游體系和人文旅游體系相結(jié)合，構(gòu)建獨(dú)具西藏自治區(qū)特色的人文生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2? 完善災(zāi)情預(yù)測(cè)機(jī)制和看病保障機(jī)制

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，一些災(zāi)情、險(xiǎn)情可以提前預(yù)測(cè)出來(lái)。西藏自治區(qū)應(yīng)該購(gòu)買一批先進(jìn)的災(zāi)情預(yù)測(cè)設(shè)備，引進(jìn)相關(guān)人才，完善災(zāi)情預(yù)測(cè)體制，讓西藏自治區(qū)農(nóng)牧民在災(zāi)情到來(lái)之前做好防范工作，減少農(nóng)牧民因天災(zāi)而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失。

完善相應(yīng)的醫(yī)療保障機(jī)制和保險(xiǎn)體系，降低醫(yī)?？鐓^(qū)報(bào)銷的煩瑣性和復(fù)雜性，讓農(nóng)牧民早就診、早治療，使農(nóng)牧民看病有底氣、有保障。完善醫(yī)院就診收費(fèi)機(jī)制，讓農(nóng)牧民先就醫(yī)后付錢。西藏自治區(qū)要將實(shí)惠真正落實(shí)在農(nóng)牧民身上，減少因“天災(zāi)人禍”而返貧的現(xiàn)象[4-5]。

3.3? 建立返貧預(yù)警機(jī)制，鞏固脫貧成果

從脫貧到返貧是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，已經(jīng)脫貧的農(nóng)牧民在返貧之前會(huì)有一定征兆和表現(xiàn)。西藏自治區(qū)應(yīng)建立返貧預(yù)警機(jī)制，提前發(fā)現(xiàn)、幫扶脫貧人群中因?yàn)楦鞣N原因而返貧的人群，將返貧的可能扼殺于“搖籃”中，從而減少返貧農(nóng)牧民的數(shù)量，提高西藏自治區(qū)的脫貧質(zhì)量。

對(duì)已經(jīng)脫貧的農(nóng)牧民加大扶貧先扶志政策的宣傳力度，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生產(chǎn)生活的積極性與主動(dòng)性，減少因“無(wú)志”而返貧的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)全面脫貧、零人返貧的目標(biāo)。

3.4? 加大對(duì)農(nóng)牧民的專業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行一對(duì)一、一對(duì)多幫扶

授人以魚，不如授人以漁，從“魚”向“漁”的轉(zhuǎn)變不只是寫法和詞意的變化，而是被動(dòng)拿來(lái)與主動(dòng)獲取的區(qū)別[6]。在扶貧和防止返貧的道路上，要將“輸血”變?yōu)椤霸煅保共糠洲r(nóng)牧民不因扶貧政策的缺失或淡化而重新返貧，使其掌握“漁”，有足夠的能力靠自己的專業(yè)技能自謀生計(jì)、創(chuàng)造財(cái)富、防止返貧。

因此，政府和社會(huì)公益性組織要加大對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的專業(yè)技能培訓(xùn)。在各個(gè)村評(píng)選先進(jìn)脫貧帶頭人、優(yōu)秀脫貧帶頭人等，先進(jìn)脫貧帶頭人和優(yōu)秀脫貧帶頭人分享脫貧經(jīng)驗(yàn)，提高返貧人群的思想認(rèn)識(shí)和思想覺(jué)悟，對(duì)村落返貧人群實(shí)行一對(duì)一、一對(duì)多結(jié)對(duì)幫扶，帶領(lǐng)村落里返貧人群重新脫貧、重新致富。

3.5? 出臺(tái)符合當(dāng)?shù)靥厣念A(yù)防返貧政策

精準(zhǔn)扶貧政策的出臺(tái)使許多貧困戶不再貧困，因?yàn)閲?guó)家出臺(tái)的扶貧政策能夠?yàn)槠涮峁┯行椭?，使其在?guó)家的號(hào)召下擺脫貧困現(xiàn)狀。但是一些農(nóng)牧民脫貧之后，在思想上陷入了迷茫狀態(tài)。

在這種情況下，西藏自治區(qū)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策和法規(guī)，讓已經(jīng)脫貧的農(nóng)牧民明確今后的發(fā)展目標(biāo)，并為他們提供相應(yīng)的幫助和物質(zhì)支持。做好一攬子政策銜接工作，為相關(guān)地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供支撐和抓手[5]，是脫貧之后實(shí)現(xiàn)振興、防止返貧的重要支撐點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)全面脫貧之前出臺(tái)預(yù)防返貧政策，不僅可以為貧困地區(qū)全面脫貧提供后備保障，還可以確保當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量完成脫貧工作[7-8]。

4? 結(jié)束語(yǔ)

預(yù)防返貧不僅能提高西藏自治區(qū)人民的幸福感和安全感，還可以鞏固當(dāng)?shù)氐拿撠毠?jiān)勞動(dòng)成果。西藏自治區(qū)應(yīng)發(fā)展高原生態(tài)旅游和人文旅游，完善災(zāi)情預(yù)測(cè)機(jī)制和看病保障機(jī)制，建立返貧預(yù)警機(jī)制和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的專業(yè)培訓(xùn)，設(shè)立一對(duì)一、一對(duì)多幫扶機(jī)制，出臺(tái)符合當(dāng)時(shí)情況的預(yù)防返貧政策，預(yù)防已脫貧群眾返貧。完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和工業(yè)體系，為我國(guó)2020年實(shí)現(xiàn)全面小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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（編輯：郭? 穎）