可持續(xù)土地管理研究回顧與前瞻

劉勇

摘 要：土地是不可再生資源，隨著民眾生活質(zhì)量不斷改善，與土地相關(guān)的問(wèn)題也越來(lái)越多。城市的土地較少，大多用于建筑，鄉(xiāng)村的土地雖然較多，但出現(xiàn)的問(wèn)題也比較多。簡(jiǎn)述了可持續(xù)土地資源和管理土地理論，分析了土地資源可持續(xù)發(fā)展的意義和所面臨的問(wèn)題，探索了可持續(xù)土地管理研究的方向。

關(guān)鍵詞：土地管理;持續(xù)利用;優(yōu)化配置

文章編號(hào)：1004-7026（2020）17-0022-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F301.22? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

土地管理是指對(duì)土地資源進(jìn)行管理。土地資源又分為很多類型，按照地形分為高原平地、山丘盆地等，按照對(duì)土地的利用劃分又可分為耕地林地、草原牧地等。我國(guó)地大物博，自然資源豐富，環(huán)境也尤為復(fù)雜，因此要對(duì)土地進(jìn)行有針對(duì)性的管理。對(duì)于不同的土地類型采取不同的管理方式，但是一定要以可持續(xù)發(fā)展為核心[1]。

1? 可持續(xù)土地資源簡(jiǎn)述

土地是無(wú)法創(chuàng)造的資源，卻是可以更新的資源。在科學(xué)理論中，土地資源如果管理有善、利用得當(dāng)，那么就可以實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。如果使用不當(dāng)，造成水土流失、荒漠化等問(wèn)題，那么土地資源就被浪費(fèi)，改善難度很大，因此要高度重視土地使用問(wèn)題，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)利用土地資源[2]。

隨著城市發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)，土地使用問(wèn)題也越來(lái)越多，如何更好地利用土地成為可持續(xù)利用土地資源的核心難題。土地關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，民眾沒(méi)有土地就會(huì)失去依靠，因此土地管理問(wèn)題也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，要從多方面綜合考慮[3]。

2? 管理土地理論

可持續(xù)土地資源利用是20世紀(jì)90年代由印度提出的，這種想法獲得了大部分人的贊同，但也有不同的聲音。發(fā)達(dá)地區(qū)的人們比較贊同，會(huì)重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。但是不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展主要依賴土地資源和土地建設(shè)，這些地方的人們持有不同意見(jiàn)。就我國(guó)而言，土地管理問(wèn)題由原本的“二元化”轉(zhuǎn)換為“三元化”，不再只對(duì)土地地面進(jìn)行利用，更深入探討了對(duì)于土地空間的研究[4]。

隨著國(guó)家對(duì)于自然環(huán)境重視程度的提高，在政策和體制方面也有更大的進(jìn)步與完善。應(yīng)重視土地監(jiān)管問(wèn)題，根據(jù)檢測(cè)反饋發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。

3? 土地資源可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題

土地資源是不可再生資源。在土地資源存在的問(wèn)題中，最嚴(yán)重的是水土流失問(wèn)題，例如有些人濫砍濫伐樹木，導(dǎo)致水土流失。此外，在進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)時(shí)，產(chǎn)生的污染問(wèn)題日益嚴(yán)重[5]。

除了土地本身，在對(duì)土地進(jìn)行管理的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣畬?duì)于土地管理的政策尤為重要。當(dāng)政府制定的政策觸及到土地所有者的利益時(shí)，便會(huì)產(chǎn)生很多矛盾，不僅會(huì)導(dǎo)致土地不能合理利用，更會(huì)造成自然資源流失。

4? 土地資源可持續(xù)發(fā)展的意義

我國(guó)的土地資源豐富，但沙漠、荒漠、山丘眾多，因此在使用土地時(shí)，大多都會(huì)傾向于選擇優(yōu)質(zhì)的土地用于建設(shè)和耕種。不同的地形也有不同的適用性，建造的建筑不同，開拓的地區(qū)不同，發(fā)展的經(jīng)濟(jì)不同，所需利用的土地也不同[6-7]。

土地是民眾生活的基礎(chǔ)，土地用于種植作物，建造工廠、樓房。如果失去了土地，人們就失去了生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)。因此推動(dòng)土地資源的可持續(xù)利用可以改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)與發(fā)展。

5? 可持續(xù)土地管理研究前瞻

5.1? 土地管理的建設(shè)前瞻

通常對(duì)一個(gè)地區(qū)土地的考察是多維度的。通過(guò)土地的資源程度、利用程度、生態(tài)供給程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及綜合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)程度來(lái)充分考量，分析其對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響，才能對(duì)土地作出準(zhǔn)確的決策，從而促進(jìn)土地的可持續(xù)發(fā)展[8-9]。

5.2? 土地管理的需求前瞻

5.2.1? 土地的科技需求

土地管理中對(duì)科學(xué)技術(shù)的需求是最大的需求?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，只有科學(xué)進(jìn)步、技術(shù)加強(qiáng)，才能更好地治理土地。要想恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，不僅需要植樹造林，也需要統(tǒng)一管理，對(duì)土地管理中的時(shí)間空間、質(zhì)量管理、生態(tài)建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行綜合討論。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不但可以完成土地的生態(tài)建設(shè)，還可以推動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

5.2.2? 土地的環(huán)境需求

從生態(tài)科學(xué)的角度分析，所有資源之間是相輔相成的關(guān)系。增加綠化植被能美化環(huán)境，良好的環(huán)境能促進(jìn)生態(tài)平衡。同時(shí)，種植樹木能增加經(jīng)濟(jì)效益，防止水土流失和土地沙漠化。

5.2.3? 土地的效用需求

土地資源既需要高效利用，也需要合理利用。土地是不可再生資源，要想實(shí)現(xiàn)高效利用，就需要科學(xué)技術(shù)的支持與推動(dòng)。節(jié)約土地資源，改變?cè)痉稚⒌慕?jīng)營(yíng)方式，通過(guò)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植、建設(shè)來(lái)促進(jìn)土地的可持續(xù)發(fā)展[10-11]。

同時(shí)，要開源節(jié)流。在山多的地方可以開發(fā)利用山上的其他資源，例如建渠引流等。綜合利用多種資源不僅能夠緩解單一資源的壓力，也能夠拓寬土地管理的方式方法。

5.3? 土地管理的策略前瞻

5.3.1? 政策策略

要想對(duì)土地進(jìn)行高效管理，就要建立完善的管理制度，更高效地開展工作，對(duì)土地進(jìn)行詳細(xì)的劃分和說(shuō)明。不但要建立土地的基本信息，還要對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)使用有明確的規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需求和管理方向來(lái)完善政策[12-13]。

5.3.2? 思想策略

對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，提高其思想認(rèn)識(shí)。例如在土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題中，多數(shù)民眾并不了解土地流轉(zhuǎn)，只是下意識(shí)地認(rèn)為會(huì)失去土地，因此產(chǎn)生抵觸情緒。在經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，了解土地流轉(zhuǎn)政策以及看到了土地流轉(zhuǎn)后所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益后，就會(huì)改變自己的態(tài)度。因此應(yīng)該主動(dòng)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，既要對(duì)土地使用者進(jìn)行培訓(xùn)，也要加強(qiáng)對(duì)土地管理人員的培訓(xùn)。

5.3.3? 反饋策略

目前，利用信息技術(shù)能夠非常詳細(xì)地測(cè)出土地的所有信息，并且能夠根據(jù)這些信息給出科學(xué)的建議。在有了建議之后，也就有了管理方向，對(duì)于土地的管理就更加有效。

5.4? 土地管理的經(jīng)濟(jì)前瞻

5.4.1? 經(jīng)濟(jì)價(jià)值

在土地上種出的果蔬麥稻可以售賣，建設(shè)的工廠可以生產(chǎn)加工，單純出售出租土地也能獲得收入。想要對(duì)土地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)管理，就要合理利用土地，優(yōu)化資源配置，讓土地最大限度地發(fā)揮作用，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

5.4.2? 經(jīng)濟(jì)動(dòng)力

人們對(duì)土地最原始的利用方法是在土地上耕種農(nóng)作物和砍伐樹木。隨著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等問(wèn)題的重視，最原始的利用方式受到批判，需要找出新的利用方式。

例如改善水質(zhì)和環(huán)境有助于發(fā)展旅游，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的治理有助于建設(shè)生態(tài)基地，將耕種用田轉(zhuǎn)變?yōu)橹兴幏N植有助于增加經(jīng)濟(jì)效益。應(yīng)通過(guò)多種方式來(lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.5? 土地管理的法律前瞻

政策實(shí)施離不開法律的保護(hù)，2014年我國(guó)有關(guān)土地改革的制度發(fā)生了變化，其中最重要的一次改革是“三權(quán)分置”，也就是將所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，各自有各自的功能，各自體現(xiàn)各自的權(quán)能。

這種變化不僅是將權(quán)利分離，也是一種新的機(jī)制，有助于完善土地管理制度和明確土地產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系，有利于更好地維護(hù)集體、個(gè)人、承包者之間的利益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理劃分，提高土地的利用率。

5.6? 土地管理的公信力前瞻

土地是重要的資源，土地的經(jīng)營(yíng)和利用是非常敏感的話題。因此要提高土地管理的公信力，讓大眾相信并且認(rèn)可土地管理的優(yōu)勢(shì)。政府機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮自身的作用，以政府為最終保障，以管理機(jī)構(gòu)的信譽(yù)為樞紐，以管理人員的實(shí)際工作為主要?jiǎng)恿?，讓土地所有者認(rèn)同土地管理制度，相信可持續(xù)土地管理能讓地區(qū)與個(gè)人的發(fā)展越來(lái)越好。

6? 結(jié)束語(yǔ)

土地資源非常珍貴，土地資源的可持續(xù)利用是發(fā)展核心。從提出土地現(xiàn)存問(wèn)題到土地可持續(xù)發(fā)展的重要意義，充分說(shuō)明要發(fā)展必須走土地可持續(xù)發(fā)展的道路。在肯定了過(guò)去的努力后，順勢(shì)前瞻，通過(guò)對(duì)土地進(jìn)行全面科學(xué)的分析，以滿足土地可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，發(fā)揮管理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

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（編輯：周宏燕）