我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

王菊

摘 要：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在經(jīng)濟新常態(tài)背景下提出的，是解決我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在問題的重要舉措。根據(jù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中存在的問題，對我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行分析和研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);供給側(cè);結(jié)構(gòu)性改革;分析研究

文章編號：1004-7026（2020）17-0030-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321? ? ? ? 文獻標志碼：A

我國是人口大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)極為重要的地位。農(nóng)業(yè)健康發(fā)展不僅是滿足人們生活需求的重要保障，對社會的穩(wěn)定發(fā)展也有極為重要的作用。隨著我國社會和經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量也日益提升，但同時也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾。我國的農(nóng)產(chǎn)品供給面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才缺失、高端農(nóng)產(chǎn)品缺乏、農(nóng)業(yè)分散化嚴重以及環(huán)境污染加重等問題。面對這種情況，構(gòu)建符合中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品供給體系十分重要。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革能合理調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色、高效、可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

1? 我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)現(xiàn)狀分析

1.1? 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景

在我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的過程中，一些問題日益顯露出來。人們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求越來越高，對食品健康、質(zhì)量以及安全要求更加嚴格。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部環(huán)境變化，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾。面對這種狀況，專家認為我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾在于供給側(cè)，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品市場的供需結(jié)構(gòu)失衡。基于此，我國提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[1]。

1.2? 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，還包括供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的普遍要求和一般特點。

從發(fā)展情況來看，我國相較于其他發(fā)達國家較晚，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量較低。我國對轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度一直較為保守，更加傾向于從國外進口農(nóng)產(chǎn)品，使得我國部分農(nóng)產(chǎn)品在國際市場中不具有價格優(yōu)勢。

從消費角度來看，人們的消費觀念已經(jīng)發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變。以往人們通常最在意商品的價格，而隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，食品的質(zhì)量、安全以及健康成為人們最關(guān)注的問題。簡單來說就是人們的消費觀念從單一的消費觀轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣南M觀。

從我國農(nóng)業(yè)自身結(jié)構(gòu)來說，我國的大部分耕地都由農(nóng)戶耕種，很難實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。同時，由于我國長期從國外進口農(nóng)產(chǎn)品，使得我國農(nóng)產(chǎn)品的利潤被不斷壓縮，造成了農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展艱難的局面[2]。

2? 我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中存在的問題

2.1? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分化

在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)產(chǎn)品的供給通常是自行銷售或者直接出售，產(chǎn)品沒有經(jīng)過深加工，附加值較低。作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中堅力量的適度規(guī)模經(jīng)營，在提升效率的同時還保障了糧食的質(zhì)量和安全。在實際的農(nóng)村生活中，農(nóng)民缺乏農(nóng)場式的經(jīng)營理念，其經(jīng)營都是家庭式的小規(guī)模經(jīng)營。這種經(jīng)營模式會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率低，農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；谋壤?，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分化。

2.2? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化人才短缺

我國是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國，但是人們對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有足夠的認識，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)人才嚴重缺乏、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也得不到提升。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員都是中老年人和在城市找不到工作的返鄉(xiāng)人員。這些人員的文化水平和素質(zhì)較低，缺乏農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，只能生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品[3]。

2.3? 缺乏高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品

在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品通常是由國家級糧食生產(chǎn)區(qū)和適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)場生產(chǎn)，但是這兩種經(jīng)營模式在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中只占一小部分。占據(jù)主導(dǎo)地位的依然是小農(nóng)生產(chǎn)模式，而小農(nóng)生產(chǎn)模式由于資金限制、技術(shù)限制和管理限制等，無法生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，只能生產(chǎn)一些低端的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代消費者對食品健康的需求，最終會導(dǎo)致供需失衡的情況發(fā)生。

2.4? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后

與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值低，與發(fā)達國家有很大差距。我國在農(nóng)產(chǎn)品的加工、保鮮和存儲等方面的技術(shù)都較為落后。大部分產(chǎn)品都是半成品和初級農(nóng)產(chǎn)品，在國際市場中缺乏競爭力[4]。

2.5? 最低收購價格政策不合理

最低收購價格就是市場糧食價格不得低于國家規(guī)定的最低收購價格。實行最低收購價格政策可以調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不但能改善相關(guān)品種產(chǎn)能過剩情況，還保護了農(nóng)民的利益。

在實際生活中，我國收購政策中的價格明顯高出同期國際水平，導(dǎo)致一些農(nóng)產(chǎn)品供過于求，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的情況。

2.6? 環(huán)境污染影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量

環(huán)境污染是各個國家普遍存在和重點關(guān)注的問題，主要表現(xiàn)在排放物污染、生活污染以及大氣污染等。在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，環(huán)境污染嚴重，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)生了負面影響。在農(nóng)村，對于污染物的排放并沒有明確的懲罰措施。人們對排放污染物所帶來的影響不重視，對農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來極大的負面影響[5-6]。

3? 我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的框架與路徑

在特定的時間、條件和價格之下，消費者對某種商品愿意購買的數(shù)量和能夠購買的數(shù)量，是市場需求中消費者需求的總和。供給主要是指在特定的時間和價格之下，生產(chǎn)者愿意為市場提供的商品數(shù)量，所以說市場供給是供給能力與供給欲望的統(tǒng)一。

我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革框架主要是結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況制定的，是從土地、勞動力、創(chuàng)新、制度安排和資本等方面進行的。在土地方面要完善流轉(zhuǎn)機制，在勞動力方面要加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，在創(chuàng)新方面要創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價格機制和提高金融支農(nóng)的精準度[7-8]。

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，每個方面的改革條件和途徑都是不同的，要根據(jù)實際情況進行改革。在勞動力方面，要對新型職業(yè)農(nóng)民進行培養(yǎng)，首先應(yīng)該積累農(nóng)業(yè)人力資本。政府要加強對職業(yè)農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)以及資金的投入，引導(dǎo)農(nóng)民接受專業(yè)教育[9-10]。

4? 我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施

4.1? 調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高家庭經(jīng)營性收入能力

要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，真正實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工對接，就應(yīng)該合理分配小型農(nóng)戶的種植種類，提高農(nóng)民生產(chǎn)的供給效率和供給水平。通過實施市場化收購和補貼來增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入，還可以發(fā)展食品加工類企業(yè)，這樣不但提高了農(nóng)民的就業(yè)率，還能夠盤活農(nóng)業(yè)用地[10-11]。

4.2? 確保食品安全，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品應(yīng)滿足消費者的需求，應(yīng)發(fā)展高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。要想提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，不但要提高農(nóng)產(chǎn)品種植水平，還應(yīng)該完善食品安全的相關(guān)法律體系。為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品建立專門的質(zhì)量安全標準檢測體系，加大對于產(chǎn)品質(zhì)量和安全的檢測力度。減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中污染物的排放，增強綠色發(fā)展理念[12-13]。

4.3? 增加農(nóng)業(yè)科技投入力度，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展

要想促進我國農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，首先應(yīng)該提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。只有加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技投資力度、加強推進農(nóng)村信息化建設(shè)、加強農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，才能夠提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力。除此之外，還應(yīng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平，讓農(nóng)民學(xué)會使用機械設(shè)備，引進專業(yè)人員，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展[14-15]。

4.4? 完善主要農(nóng)產(chǎn)品的最低價收購政策

要想實現(xiàn)市場和糧食的合理對接，就應(yīng)完善主要農(nóng)產(chǎn)品的最低收購政策。對于最低收購政策來說，其收購的主體必須享有稅收優(yōu)惠等政策。通過將糧食收購主體由單一化改變?yōu)槎嘣?，積極發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用[16]。

5? 結(jié)束語

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要統(tǒng)籌兼顧需求和供給側(cè)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以緩解環(huán)境壓力，增加農(nóng)民收入。

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（編輯：周宏燕）