新常態(tài)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的思路探索

姬敏

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收建設(shè)是我國稅收建設(shè)中不可或缺的重要組成部分，受到了人們的普遍關(guān)注。隨著社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)取得了重大突破，但在實(shí)際的建設(shè)過程中依然存在一系列問題，限制了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在新常態(tài)背景下，分析了建設(shè)過程中存在的問題，提出了針對性的解決措施，希望能夠更好地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);鄉(xiāng)鎮(zhèn);財(cái)政稅收建設(shè)

文章編號：1004-7026（2020）17-0165-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F812.42? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的整體水平對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了較直接的影響。從目前的發(fā)展情況來看，我國仍然屬于發(fā)展中國家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)雖然取得了明顯成就，但還是存在較大不足。為了能更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)。

1? 新常態(tài)的相關(guān)理論分析

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是新常態(tài)的一種類型，屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展否定之否定的產(chǎn)物，是從經(jīng)濟(jì)常態(tài)到非常態(tài)，再從非常態(tài)發(fā)展到常態(tài)的過程。新常態(tài)和之前的狀態(tài)存在明顯差別，屬于趨勢性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從表面看，我國進(jìn)入了與之前30年不同的發(fā)展新階段。

習(xí)近平主席明確提出了新常態(tài)理念，指出目前我國經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展的重要階段，需要從自身的實(shí)際情況出發(fā)，順應(yīng)新常態(tài)發(fā)展的趨勢，在此過程中保持積極樂觀的心態(tài)[1]。

2? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)存在的問題分析

2.1? 體制尚待完善

不管什么行業(yè)和單位，都需要建立起完善的機(jī)制，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收體制建設(shè)中存在明顯不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級金庫取消之后，沒有明確的預(yù)算級別，有關(guān)部門的收入效果不好，管理制度落實(shí)難度大，這就導(dǎo)致很難從源頭上解決引稅和協(xié)稅中存在的問題。同時(shí)，還有可能出現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任不相符的情況。這主要是因?yàn)橄路攀聶?quán)增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收建設(shè)存在諸多困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)制不完善，未建立起科學(xué)的人事管理機(jī)制，容易出現(xiàn)管理混亂問題[2]。

2.2? 工作人員的整體素質(zhì)尚待提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作較分散，工作內(nèi)容比較煩瑣，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作人員具有較高的職業(yè)素養(yǎng)。但在實(shí)際工作中，很多從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理的工作人員專業(yè)性不夠，思想素質(zhì)尚待提升。煩瑣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作會讓工作人員產(chǎn)生疲倦心理，工作主動性和積極性受挫，進(jìn)而影響整個財(cái)政稅收的工作效率。與此同時(shí)，一些財(cái)政稅收管理人員的思想意識淡薄，對自身行為的管束力度不夠，因此需要關(guān)注財(cái)政稅收隊(duì)伍中的貪污腐敗行為。

2.3? 監(jiān)管力度不夠

從目前的發(fā)展情況來看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作重心集中在資金籌措以及組織收入方面，對資金監(jiān)管以及工作人員的監(jiān)督力度不夠，存在越位和缺位情況。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資驅(qū)動力強(qiáng)，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)著巨大壓力。

管理職能不健全，未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位進(jìn)行有效監(jiān)督，出現(xiàn)諸多問題，沒能及時(shí)監(jiān)管資金，增加了財(cái)政稅收工作的難度。

2.4? 過重的財(cái)政支出

農(nóng)業(yè)稅取消之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入明顯下降，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，極大地限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)上，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展受限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收不足。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收支出更多用在電力和道路等基礎(chǔ)設(shè)施方面，財(cái)政支出壓力過大[3]。

3? 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收水平的重要舉措

3.1? 建設(shè)管理監(jiān)督體系

分析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收現(xiàn)狀可知，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收過程中，對工作人員的監(jiān)督和管理不足是導(dǎo)致財(cái)政稅收不平衡、管理效率低的直接原因。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在貪污腐敗的情況，這在某種程度上是監(jiān)管不到位引起的。因此，加大對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的監(jiān)管力度具有突出意義。

簡單來說，要從資金收入和支出兩個層面入手，構(gòu)建科學(xué)的管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收支出主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路和灌溉工程建設(shè)需要投入大量資金，需要的工作人員數(shù)量多，投資的回報(bào)周期比較長，難以在較短時(shí)間內(nèi)見效。因此，需要加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的監(jiān)管，明確資金走向，減少資金混亂情況。財(cái)政單位很容易出現(xiàn)貪污腐敗情況，從這個層面上來看，要加強(qiáng)監(jiān)管工作人員的實(shí)際工作成果以及效率，減少挪用資金情況，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作效率，從根本上保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量[4]。

3.2? 構(gòu)建多層次、差異性的稅收制度

我國不同省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況存在明顯差異。東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚，財(cái)政收入情況較樂觀。相比之下，中部和西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較差，財(cái)政收入相對較少。同時(shí)，同一城市不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入也存在明顯差異。

在落實(shí)稅收制度的過程中，需要聯(lián)系當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況有差別施行相關(guān)政策。在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以布置財(cái)政任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地區(qū)，可以采取縣鎮(zhèn)聯(lián)動的方式提供援助，進(jìn)而構(gòu)建多元化、差異性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收制度。

3.3? 構(gòu)建規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體制

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，進(jìn)一步促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)。嚴(yán)格按照鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理的基本準(zhǔn)則，最大限度發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主動性和積極性，堅(jiān)持因素法，加速推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫建設(shè)。要想從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問題，就要加速推進(jìn)企業(yè)朝著集約化方向發(fā)展。在實(shí)際工作中，需要聯(lián)系新農(nóng)村建設(shè)需要，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)。

3.4? 共享財(cái)政稅收信息

財(cái)政稅收信息實(shí)時(shí)共享是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的重要推動力之一，需要加以重視。共享財(cái)政稅收信息可以密切和稅收部門之間的聯(lián)系。要靈活運(yùn)用計(jì)算機(jī)軟件，做好財(cái)政收入預(yù)算級次管理。簡單來說，就是在計(jì)算機(jī)上輸入納稅人信息，通過標(biāo)識和編碼為企業(yè)構(gòu)建完善的身份信息系統(tǒng)，以便及時(shí)了解企業(yè)的稅收情況，從根本上保證財(cái)政稅收收入的可靠性。從稅收征管角度來看，垂直管理增加了稅收征管的難度。針對這種情況，可以考慮以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位形成特有的征收機(jī)構(gòu)，但人員隸屬和業(yè)務(wù)職能不變。

3.5? 提升稅收工作人員的綜合素養(yǎng)

在任何行業(yè)和部門中，提升工作人員的職業(yè)素養(yǎng)尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作要想獲得較大進(jìn)步，需要做好相應(yīng)的培訓(xùn)工作。要提升工作人員的整體水平，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其全方位了解財(cái)政稅收的相關(guān)知識。定期組織培訓(xùn)工作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，要求工作人員不斷更新知識儲備和提高理論素養(yǎng)，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收質(zhì)量。

在培訓(xùn)環(huán)節(jié)，如果條件允許，可以聘請優(yōu)秀的工作人員組織講座，使所有工作人員都能積極參與進(jìn)來。要培養(yǎng)管理人員的技術(shù)和理論知識，讓他們從思想深處認(rèn)識到加強(qiáng)財(cái)政稅收建設(shè)的重要性，鼓勵他們運(yùn)用先進(jìn)的理論知識。這是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收創(chuàng)新最直接的路徑。

3.6? 完善員工的考核機(jī)制

健全和完善員工的考核機(jī)制對于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的水平具有突出意義。具體來說，為了能夠完善考核評價(jià)制度，要從工作人員的工作內(nèi)容、效率以及成效等方面進(jìn)行全面把控，形成科學(xué)、合理的考核評價(jià)機(jī)制以及標(biāo)準(zhǔn)。

專門組織考核小組，定期考核，有利于規(guī)范工作人員的工作行為。將各項(xiàng)工作落實(shí)到人，確保工作人員能夠主動、高效完成各項(xiàng)工作。在考核過程中，要科學(xué)評價(jià)，確?？己私Y(jié)果的公平性和公正性。將考核評價(jià)工作真正落實(shí)下去，最大限度激發(fā)員工的工作積極性，使其保持責(zé)任心，進(jìn)而更好地完成各項(xiàng)工作，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的質(zhì)量以及水平。

3.7? 構(gòu)建完善的獎勵機(jī)制

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的建設(shè)環(huán)節(jié)，要構(gòu)建完善的獎勵機(jī)制。只有這樣才能起到激勵作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作順利開展提供保障。在這一過程中，需要及時(shí)考核員工的工作情況以及工作中取得的成就。在考核和評價(jià)結(jié)果公正的前提下，對于認(rèn)真工作、業(yè)績突出的工作人員給予精神和物質(zhì)獎勵，例如發(fā)放獎金等，激發(fā)工作人員的工作熱情。

對于沒有認(rèn)真做好本職工作、經(jīng)常出錯、成果少的員工，要進(jìn)行批評。如果很長一段時(shí)間都沒有改善，就要進(jìn)行懲處，根據(jù)其工作情況適當(dāng)扣減工資。這樣有利于管束其工作行為，避免工作不認(rèn)真或者通過工作謀求私利等。由此可見，相應(yīng)的獎懲機(jī)制能夠幫助工作人員又快又好地完成各項(xiàng)工作，從根本上提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收質(zhì)量。

4? 結(jié)束語

在新常態(tài)背景下，要將我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)作為出發(fā)點(diǎn)，從思想深處認(rèn)識到開展財(cái)政稅收工作的重要性，分析建設(shè)過程中可能存在的問題，提出針對性措施，從根本上保證財(cái)政稅收工作高效科學(xué)。應(yīng)完善監(jiān)督管理體系，促進(jìn)稅收工作穩(wěn)定有序開展。不同地區(qū)的財(cái)政稅收情況存在明顯差異，需要建立差異化和多層次的稅收制度，形成完善的規(guī)劃機(jī)制。

同時(shí)，要做好信息共享，加強(qiáng)與稅務(wù)部門的合作，盡可能提升財(cái)政稅收信息的準(zhǔn)確性。還需要注重提升工作人員的整體素質(zhì)，健全考核和獎勵機(jī)制，激發(fā)其工作的主動性和積極性，更好地提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)水平。

參考文獻(xiàn)：

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（編輯：郭? 穎）