現(xiàn)代城市土地資源管理

鄭崢

[提要] 近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高以及社會(huì)發(fā)展力的不斷增強(qiáng)，城市化建設(shè)也在不斷加快。但與此同時(shí)，也顯現(xiàn)出一些問(wèn)題。城市化建設(shè)任務(wù)的推進(jìn)，對(duì)現(xiàn)代城市土地資源形成大范圍的應(yīng)用，導(dǎo)致土地資源出現(xiàn)緊缺狀態(tài)以及管理失衡的問(wèn)題。基于此，本文對(duì)現(xiàn)代城市土地資源管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出合理性建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代城市;土地資源管理;管理模式

中圖分類號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年7月1日

一、城市土地資源管理的涵義

要明確城市土地資源管理的內(nèi)涵，首先要對(duì)城市土地資源的含義進(jìn)行明確。所謂城市土地資源，顧名思義，其主要是指歸屬城市管轄范圍內(nèi)的土地資源。是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)載體。城市的建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃都要基于城市土地資源去開展，城市民眾的生活、學(xué)習(xí)、工作也都要以此為基礎(chǔ)去開展。此外，因城市的土地資源具有有限特征以及不可再生的特征，所以必須要得到合理的規(guī)劃與利用，才能推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展，讓城市發(fā)展更加繁榮。在明確了城市土地資源的基本概念之后，才能夠明確城市土地資源管理的概念。城市土地資源管理主要是指政府相關(guān)部門依照國(guó)家的土地資源開發(fā)相關(guān)法規(guī)針對(duì)城市土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃、分配及監(jiān)督的行為。城市的整體規(guī)劃管理體系當(dāng)中，城市土地資源管理是關(guān)鍵的一環(huán)，對(duì)于城市的發(fā)展有著直接影響。就現(xiàn)階段的實(shí)際管理情況來(lái)看，對(duì)于城市土地資源管理的改革依然存在落實(shí)不到位的情況，需要不斷完善城市土地資源管理相關(guān)的法律法規(guī)，才能達(dá)成管理目標(biāo)，最大限度地提升土地的利用率，體現(xiàn)土地價(jià)值，這對(duì)城市的發(fā)展來(lái)說(shuō)是有著重要意義的課題，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)、民眾生活質(zhì)量等都有著重要影響，所以也受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

二、現(xiàn)代城市土地資源管理中存在的問(wèn)題

客觀來(lái)說(shuō)，我國(guó)城市土地資源規(guī)劃一直都存在或多或少的問(wèn)題。例如，資源緊張浪費(fèi)、土地規(guī)劃不合理等。并且，相比于其他資源規(guī)劃來(lái)說(shuō)，土地資源規(guī)劃管理相對(duì)較為薄弱。

（一）相關(guān)法律存在缺失。當(dāng)前，城市土地資源的價(jià)值以及重要性不言而喻。由于制度的缺失以及不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致一部分人會(huì)存在故意鉆取漏洞的行為，惡意、隨意使用土地，造成土地的嚴(yán)重破壞。

（二）專業(yè)指導(dǎo)存在欠缺。在對(duì)城市的土地資源進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，很多部門只是會(huì)按照現(xiàn)有的設(shè)計(jì)方案實(shí)施規(guī)劃任務(wù)，在此之前以及之后，并沒(méi)有與當(dāng)?shù)氐木用褚约俺鞘腥罕娦纬蓽贤?。土地在使用之后，不僅無(wú)法為群眾提供利益，甚至?xí)茐娜罕娫械睦妫瑢?dǎo)致部門與群眾之間的關(guān)系形成了劍拔弩張的狀態(tài)，造成了得不償失的后果。

（三）規(guī)劃管理手段不合理。結(jié)合現(xiàn)階段城市土地規(guī)劃管理工作現(xiàn)狀分析來(lái)看，大部分城市的相關(guān)部門在開展工作時(shí)，都沒(méi)有形成科學(xué)、整體的布局概念。在對(duì)土地資源進(jìn)行應(yīng)用時(shí)，也存在較強(qiáng)的盲目心理，雜亂無(wú)章，毫無(wú)邏輯。如此一來(lái)，不僅不會(huì)發(fā)揮出土地資源的應(yīng)用價(jià)值，還會(huì)為后續(xù)的發(fā)展埋下安全隱患。

三、現(xiàn)代城市土地資源管理建議

（一）合理規(guī)劃管理城市土地。對(duì)于參與到現(xiàn)代城市土地資源管理工作中的規(guī)劃人員來(lái)說(shuō)，其在開展相關(guān)工作時(shí)，最重要、最基礎(chǔ)的一個(gè)環(huán)節(jié)就是要對(duì)土地資源所屬城市的發(fā)展方向以及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析以及掌握，并以此為基礎(chǔ)，與當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展規(guī)劃部門工作人員做好工作交接，了解城市的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，在這一基礎(chǔ)上，對(duì)城市土地資源的規(guī)劃以及應(yīng)用形成基本的設(shè)計(jì)，擬定基本方案。在城市的中后期發(fā)展階段，規(guī)劃人員也需要對(duì)城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)與土地資源的利用效率之間進(jìn)行嚴(yán)格比對(duì)，保障兩者之間能夠達(dá)到相互統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)。另外，土地資源管理部門需要做好相應(yīng)的宣傳工作，促使土地應(yīng)用者能夠正確看待土地的作用以及應(yīng)用的意義，盡量發(fā)揮出土地資源的應(yīng)用價(jià)值，在這一前提下，推動(dòng)城市建設(shè)任務(wù)腳步的加快。

（二）完善相關(guān)責(zé)任法規(guī)體系。首先，城市當(dāng)?shù)氐恼块T需要對(duì)城市土地資源規(guī)劃管理的相關(guān)政策以及法律體系進(jìn)行完善以及調(diào)整，保證法律體系的健全性以及有效性，確保相關(guān)部門能夠做到有法可依。針對(duì)于城市內(nèi)現(xiàn)存的土地資源管理體系以及相關(guān)法律制度，相關(guān)部門可以深入分析，對(duì)其進(jìn)一步完善優(yōu)化，加強(qiáng)整體工作的力度以及強(qiáng)度。其次，政府部門需要做好城市土地資源管理的宣傳活動(dòng)以及普及活動(dòng)，促使廣大城市居民能夠意識(shí)到該項(xiàng)工作的重要性，促使當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)開發(fā)商能夠客觀開發(fā)項(xiàng)目，不會(huì)存在盲目狀態(tài)。再次，在法律法規(guī)建設(shè)完畢，并且投入應(yīng)用之后，政府部門一定要加強(qiáng)政策的執(zhí)行力度，能夠公正、客觀地對(duì)相關(guān)人員形成管理以及約束，保證制度的權(quán)威性以及有效性。同時(shí)，為了保證城市土地規(guī)劃項(xiàng)目的科學(xué)實(shí)施，政府工作人員可以對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋匾?guī)劃項(xiàng)目發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行了解，以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，擬定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的管理準(zhǔn)則，達(dá)到行之有效的管理狀態(tài)。最后，政府部門需要對(duì)土地資源管理工作中的內(nèi)容形成全面了解，結(jié)合精細(xì)化的管理原則，對(duì)管理內(nèi)容、管理任務(wù)以及管理責(zé)任進(jìn)行劃分，保證任務(wù)能夠落實(shí)到具體的人員頭上。

（三）合理健全土地審批程序。為了能夠進(jìn)一步保證土地資源管理工作的科學(xué)性以及規(guī)律性，強(qiáng)化土地資源管理與城市發(fā)展之間的貼合性，在對(duì)土地資源實(shí)施管理任務(wù)的過(guò)程中，相關(guān)部門需要樹立正確的工作理念，以科學(xué)規(guī)劃為主要的工作原則，對(duì)土地資源規(guī)劃的設(shè)計(jì)程序以及規(guī)劃程序進(jìn)行合理調(diào)整。

在管理土地資源時(shí)，工作人員需要提前對(duì)當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃法內(nèi)容形成了解，以內(nèi)容為基礎(chǔ)，合理、標(biāo)準(zhǔn)地開展相關(guān)工作，嚴(yán)格遵守規(guī)劃法中的要求以及流程，杜絕工作中出現(xiàn)的隨意性以及盲目性，尤其要杜絕貪污腐敗問(wèn)題的存在。

針對(duì)于規(guī)劃后所形成的成果，工作人員需要加強(qiáng)管理力度。針對(duì)于篩選出的存在問(wèn)題的規(guī)劃項(xiàng)目，相關(guān)部門需要直接拒絕審批，杜絕土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象的存在，以此對(duì)土地資源形成有效保護(hù)，也能夠強(qiáng)化土地資源的利用效率。

除此之外，在管理土地資源的過(guò)程中，工作人員也需要時(shí)刻關(guān)注城市的發(fā)展規(guī)劃，能夠正確地認(rèn)識(shí)到“城市規(guī)劃與土地規(guī)劃是不可分割的一個(gè)整體”。對(duì)于一個(gè)能夠繁榮發(fā)展、長(zhǎng)久前進(jìn)的城市來(lái)說(shuō)，其絕對(duì)不會(huì)歷經(jīng)多次的修補(bǔ)以及隨意的規(guī)劃。所以，在日常工作中，土地管理人員需要提前做好城市的規(guī)劃調(diào)查以及社會(huì)調(diào)查，與相關(guān)行業(yè)、部門的工作人員形成密切的聯(lián)系，對(duì)城市的生態(tài)效應(yīng)形成全面的掌握，對(duì)城市的整體功能形成完整的了解，以此才能夠更加合理、科學(xué)地規(guī)劃土地資源，設(shè)定完美布局。

（四）優(yōu)化土地資源管理制度。綜合來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)各大城市所實(shí)行的土地資源管理制度并不完整。隨著時(shí)代的不斷推移以及城市的不斷前進(jìn)，傳統(tǒng)的土地資源管理制度已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)代城市的發(fā)展需求以及發(fā)展規(guī)劃。在這一前提下，城市的相關(guān)管理部門必須要做好創(chuàng)新工作以及優(yōu)化工作，結(jié)合城市的發(fā)展實(shí)際情況，對(duì)土地資源管理制度進(jìn)行完善。一方面在對(duì)城市土地資源實(shí)施管理工作以及規(guī)劃工作之前，相關(guān)的部門人員需要對(duì)責(zé)任制度進(jìn)行深入地分析和研究，保證責(zé)任制度的清晰性以及可行性，保證項(xiàng)目任務(wù)的順利推進(jìn)。在制度的保障下，如果項(xiàng)目在實(shí)施期間出現(xiàn)問(wèn)題，那么工作人員能夠及時(shí)地追溯到相關(guān)環(huán)節(jié)，做好補(bǔ)救。并且，這一制度的設(shè)立，也能夠讓參與工作的人員提前打好警鐘，能夠更加認(rèn)真、負(fù)責(zé)地參與到項(xiàng)目中，達(dá)到未雨綢繆的效果。另一方面在項(xiàng)目推進(jìn)期間，工作人員需要強(qiáng)化項(xiàng)目的監(jiān)督力度以及管理力度，能夠嚴(yán)格按照制度實(shí)施自己的管理職責(zé)。當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題，負(fù)責(zé)人需要一視同仁，嚴(yán)格按照制度要求對(duì)其實(shí)施處罰，防止問(wèn)題的再次發(fā)生。

除此之外，針對(duì)于參與到土地資源應(yīng)用項(xiàng)目中的城市企業(yè)，當(dāng)?shù)赝恋刭Y源規(guī)劃局需要與之做好工作交接，使之能夠順利合理的戰(zhàn)略部署環(huán)境，提前對(duì)土地資源的管理以及應(yīng)用形成可行性規(guī)劃，制訂完整的實(shí)施方案，保證土地資源的合法性權(quán)益，達(dá)到高效管理。

（五）抓緊實(shí)施土地管理途徑。在實(shí)施現(xiàn)代城市土地資源管理任務(wù)的過(guò)程中，相關(guān)部門需要對(duì)管制途徑進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化。具體來(lái)說(shuō)，站在土地資源管理的角度上而言，管制途徑的管理優(yōu)化可以被劃分成以下兩個(gè)重點(diǎn)：其一，以城市土地的利用方向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，以不同的方向?yàn)榛A(chǔ)，對(duì)其實(shí)施精準(zhǔn)化的分級(jí)管理。例如，城市土地大多可以被劃分成居住用地、工業(yè)用地以及商業(yè)用地三大模塊。在具體的管理工作中，針對(duì)于居住型用地，管理人員可以采取常規(guī)的管理手段開展相關(guān)任務(wù)。但針對(duì)于工業(yè)用地以及特殊用地，管理人員就需要結(jié)合具體的土地用途，對(duì)其實(shí)施特殊管理，例如水域管理以及倉(cāng)儲(chǔ)管理。同時(shí)，在這一階段，工作人員需要對(duì)土地的適宜性進(jìn)行分析，合理地選定細(xì)節(jié)化管理方式，強(qiáng)化土地利用率，也能夠提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效益。其二，在土地資源管理工作中，針對(duì)于耕地的保護(hù)，也是管理部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的一項(xiàng)任務(wù)。在處理該項(xiàng)任務(wù)的過(guò)程中，工作人員可以結(jié)合我國(guó)的土地管理規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施相關(guān)操作，協(xié)調(diào)耕地應(yīng)用以及城市發(fā)展之間的關(guān)系，在保護(hù)土地用量的基礎(chǔ)上，滿足社會(huì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)需求。

四、現(xiàn)代城市土地資源管理發(fā)展趨勢(shì)

（一）信息化。信息化顧名思義是將信息技術(shù)運(yùn)用到城市土地資源的規(guī)劃與管理過(guò)程中，這是在信息化背景下城市土地資源管理發(fā)展的必然走向。因城市土地資源管理工作所涉及的信息量很大，而且信息的類別也更加傾向多樣化，更加復(fù)雜，所以相關(guān)人員的工作量也越來(lái)越大。因此只有利用信息化的系統(tǒng)，才能對(duì)城市土地資源管理相關(guān)的信息進(jìn)行高效收集、整合、分析與處理，保證城市規(guī)劃與管理擺脫人為操作的局限。但是，為了保證信息化技術(shù)在城市土地資源管理過(guò)程中得到合理的利用，首先必須要提升相關(guān)人員的信息素養(yǎng)水平，這是最基本的需求，只有相關(guān)人員具備嫻熟應(yīng)用信息技術(shù)的能力，才能展現(xiàn)出城市土地資源管理技術(shù)在信息時(shí)代背景下的進(jìn)步。

（二）多元化。多元化的發(fā)展趨勢(shì)是城市土地應(yīng)用的發(fā)展需求，隨著社會(huì)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善，新興產(chǎn)業(yè)的不斷誕生與發(fā)展，各個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)于城市土地資源的需求也與以往不同。在這樣的背景下，土地資源的利用也要考量各個(gè)行業(yè)的土地資源應(yīng)用需求。從最基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、制造業(yè)到更多不同的產(chǎn)業(yè)，細(xì)化到行業(yè)市場(chǎng)當(dāng)中的各個(gè)單位，對(duì)于土地資源的使用需求都要有所考量，進(jìn)而進(jìn)行合理規(guī)劃。為了保證城市土地利用的多元化特征得以體現(xiàn)，提升土地的利用率，必須要綜合考量各個(gè)行業(yè)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，合理規(guī)劃各個(gè)行業(yè)的土地使用方案，才能讓土地資源的重要價(jià)值得到最大化體現(xiàn)，確保各個(gè)產(chǎn)業(yè)都得到更加平衡的發(fā)展，體現(xiàn)出對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有利影響，體現(xiàn)出對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

（三）緊湊化。隨著城市人口的增加以及農(nóng)村地區(qū)人員的大批量輸入，城市土地資源匱乏是當(dāng)前我國(guó)城市地區(qū)所面臨的主要問(wèn)題之一，而提升城市土地的利用率提升也成為了城市土地資源管理的核心目標(biāo)。也正是因此，我國(guó)各個(gè)省市的高層建筑都在大幅度增加，正是為了滿足城市土地資源的合理利用需求。但是，僅僅依靠高層建筑的建設(shè)是不足以解決城市土地資源緊缺問(wèn)題的。當(dāng)前的城市土地資源規(guī)劃與管理，只有遵循緊湊化的基本原則，最大限度地減少不必要的占地，對(duì)于非合理占用土地資源的單位或是個(gè)體必須要做出處罰，避免出現(xiàn)非合法占有土地資源的問(wèn)題存在。而且要以城市為核心，對(duì)于城市周邊不受關(guān)注的地區(qū)開展土地資源拓展，讓廢棄的、無(wú)人關(guān)注的土地得到合理利用。我國(guó)地域廣闊，有著大量的土地資源可供利用，但是至今依然有許多地區(qū)的土地資源并未得到充分開發(fā)，主要是因資源集中于城市，因此城市周遭的土地資源便無(wú)人樂(lè)于去開拓、去利用，因?yàn)闊o(wú)法確定前景，這是相關(guān)部門需要解決的問(wèn)題。要保證土地得到合理應(yīng)用，撥正土地資源應(yīng)用的緊湊化，避免不必要的空留，保證土地資源應(yīng)用的均衡性，才能達(dá)成可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（四）戰(zhàn)略化。土地資源管理并不是為了達(dá)成一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，而是需要著眼未來(lái)幾年甚至是幾十年、幾百年的社會(huì)發(fā)展，是要秉持造福社會(huì)、造福大眾的基本原則去開展的工作。所以，土地資源的管理規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)著眼于未來(lái)，而不僅僅看眼前，才能夠體現(xiàn)出前瞻性、戰(zhàn)略性以及造福未來(lái)一代又一代國(guó)人的使命感。我們的土地資源，千百年來(lái)滋養(yǎng)著一代又一代的國(guó)人，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，也要秉持為國(guó)人利益與發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度去開展城市土地資源管理工作，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。包括當(dāng)前城市土地資源管理過(guò)程中存在的隱患應(yīng)當(dāng)盡早發(fā)現(xiàn)，并且納入到城市土地資源的管理規(guī)劃當(dāng)中，以解決問(wèn)題為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新管理思想與管理手段，才能解決問(wèn)題。我國(guó)土地資源管理過(guò)程中現(xiàn)存的許多問(wèn)題都是人類社會(huì)以往發(fā)展過(guò)程中所遺留的問(wèn)題，解決問(wèn)題也不可能只在朝夕。所以，只有戰(zhàn)略性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市土地資源管理規(guī)劃，才能循序漸進(jìn)解決當(dāng)前存在的諸多問(wèn)題，包括土地污染問(wèn)題等，而且這些問(wèn)題只有從現(xiàn)在開始著手解決，才能避免社會(huì)發(fā)展在短時(shí)間內(nèi)走向困境，避免社會(huì)大眾的生存受到威脅。

五、結(jié)論

綜上所述，當(dāng)前現(xiàn)代市場(chǎng)的規(guī)模正在不斷拓展，其中的結(jié)構(gòu)以及體系也在不斷完善，系統(tǒng)的完善必定會(huì)引起其中因素的復(fù)雜性變化。所以，在對(duì)現(xiàn)代城市土地資源實(shí)施管理時(shí)，相關(guān)部門必須要做好合理的排布以及規(guī)劃，對(duì)相關(guān)的責(zé)任體系、審批程序以及管理制度進(jìn)行逐一的完善和調(diào)整，保障土地資源能夠達(dá)到合理分配和合理供應(yīng)狀態(tài)，促進(jìn)城市化建設(shè)的穩(wěn)定推進(jìn)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]羅玲玲.淺析城市土地資源規(guī)劃與管理中的問(wèn)題及對(duì)策[J].智能城市，2018.4（12）.

[2]高放.我國(guó)城市土地資源管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].門窗，2017（4）.

[3]戴瀟蕾.我國(guó)城市土地資源管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2018（8）.