智慧城市信息化建設(shè)水平評價研究

董兆豐 陳莉

[提要] 智慧城市成為各城市建設(shè)的重要戰(zhàn)略，信息化建設(shè)則成為智慧城市建設(shè)工作的重點工作。通過構(gòu)建智慧城市信息化建設(shè)水平評價指標(biāo)體系，運用熵權(quán)和TOPSIS法，對比國內(nèi)30個智慧城市2018年數(shù)據(jù)，分析我國各地區(qū)各智慧城市信息化建設(shè)現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的智慧城市信息化建設(shè)對策建議。

關(guān)鍵詞：智慧城市;信息化建設(shè);熵權(quán)法;TOPSIS

本文受工程管理專業(yè)學(xué)位案例庫和教學(xué)案例推廣中心建設(shè)項目資助（安徽教育廳皖教秘科[2015]49號）

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年6月2日

一、引言

我國城市經(jīng)濟發(fā)展飛速提升，城鎮(zhèn)化發(fā)展腳步日趨增速，城鎮(zhèn)化依托信息化建設(shè)改變了城市發(fā)展的模式，拉動了城市經(jīng)濟的增長、促進(jìn)了城市的消費、擴大了城市的社會投資，也改善了城市群體的生活質(zhì)量。但隨著城市持續(xù)擴張和人口持續(xù)增長，城市管理、社會生產(chǎn)、公共服務(wù)、生活環(huán)境等方面的矛盾與挑戰(zhàn)也越來越多，城市建設(shè)對信息化發(fā)展的要求也變得更高。我國進(jìn)入“十三五”規(guī)劃的末期也是最關(guān)鍵的時期，是信息技術(shù)發(fā)生新變革的階段，也是釋放數(shù)字紅利的爆發(fā)階段，在信息創(chuàng)造價值的時代，信息化建設(shè)成為了智慧城市建設(shè)工作的重點工作。本文構(gòu)建智慧城市信息化建設(shè)水平評價指標(biāo)體系、運用熵權(quán)-TOPSIS模型進(jìn)行評價。

二、指標(biāo)體系構(gòu)建與建模方法

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建。通過查閱與整理分析當(dāng)前國內(nèi)外的學(xué)者所著文獻(xiàn)、國家層面針對智慧城市建設(shè)及城市信息化建設(shè)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建的政策要求等相關(guān)文獻(xiàn)資料，確定智慧城市信息化建設(shè)水平評價指標(biāo)體系，二級指標(biāo)包括：城市經(jīng)濟發(fā)展水平、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、信息技術(shù)創(chuàng)新水平、信息環(huán)境安全水平、信息公共服務(wù)水平，三級指標(biāo)包括：X1地區(qū)生產(chǎn)總值、X2公共財政預(yù)算收入、X3公共財政預(yù)算支出、X4第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP比重、X5城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等34個指標(biāo)。

（二）建模方法。采用熵權(quán)-TOPSIS模型進(jìn)行計算和分析，其主要思路是先用熵權(quán)法確定各指標(biāo)權(quán)重，再利用TOPSIS 法來進(jìn)行綜合評價。該模型同時利用了熵權(quán)法客觀賦權(quán)的思想與TOPSIS法的設(shè)想理最優(yōu)解的思想，能夠有效消除人為因素導(dǎo)致的部分錯誤，相對于單純的熵權(quán)法或 TOPSIS 法有著更合理的作用。

（三）TOPSIS法綜合評價

第一步，計算加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化矩陣。對決策矩陣進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理得到的矩陣與熵權(quán)法得到的各指標(biāo)權(quán)重相乘得到加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化矩陣。

第五步，最后排序，根據(jù)計算所得值Ci+的大小進(jìn)行排序，Ci+值越大，表明該智慧城市信息化建設(shè)水平越高;Ci+值越小，表明該智慧城市信息化建設(shè)水平越低。

三、智慧城市信息化建設(shè)水平評價實證分析

（一）城市樣本選擇及數(shù)據(jù)搜集。本文選取了包括北京市、上海市、重慶市、貴陽市、沈陽市等在內(nèi)的30個城市作為評價的對象，從經(jīng)濟區(qū)域分布看，從東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)到東北地區(qū)，涵蓋了我國主要的經(jīng)濟區(qū)域，并通過各市的《2018年信息化發(fā)展報告》《2018年信息化年鑒》《2018年統(tǒng)計年鑒》《2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》以及各市政府通過官網(wǎng)發(fā)布的政務(wù)信息公共年度報告等，集中搜集了各智慧城市2018年的指標(biāo)數(shù)據(jù)。

（二）熵權(quán)計算結(jié)果。將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱標(biāo)準(zhǔn)化處理，計算得出各指標(biāo)的熵值及權(quán)重。運用DPS數(shù)據(jù)分析軟件，得到各參與評價的智慧城市信息化建設(shè)水平到正負(fù)理想解的距離Si+、Si-以及各智慧城市信息化建設(shè)水平相對臨近度Ci+（綜合得分），為更直觀觀察各智慧城市信息化建設(shè)水平的橫向?qū)Ρ?，繪制智慧城市信息化建設(shè)水平綜合得分（相對臨近度Ci+）的柱狀圖，如圖1所示。（圖1）

信息化建設(shè)水平綜合得分排名前十的智慧城市主要為上海市、北京市、深圳市、廣州市、重慶市、杭州市、南京市等，信息化建設(shè)水平綜合得分排名后十位的智慧城市主要為鄭州市、沈陽市、哈爾濱市、石家莊市、貴陽市、太原市等，從綜合得分來看，排名第一的上海市綜合得分分值為0.5863與排名最后一位的蘭州市綜合得分分值為0.0525，兩者相差0.5338，且上海市、北京市、深圳市、廣州市四市的綜合得分均在0.4以上，可以看出我國各個智慧城市的信息化建設(shè)水平進(jìn)程截然不同。而我國東部地區(qū)、中地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)四大經(jīng)濟區(qū)域的智慧城市信息化建設(shè)水平也是有很大差距，其中東部地區(qū)智慧城市的信息化建設(shè)水平得分平均值為0.2874，中部地區(qū)智慧城市的信息化建設(shè)水平得分平均值為0.1212，西部地區(qū)智慧城市的信息化建設(shè)水平得分平均值為0.1503，東北地區(qū)智慧城市的信息化建設(shè)水平得分平均值為0.1181。從綜合得分和區(qū)域平均得分的數(shù)據(jù)結(jié)果出發(fā)，對智慧城市和信息化建設(shè)的內(nèi)涵、特征和兩者關(guān)系等進(jìn)行了全面分析的基礎(chǔ)上，從城市經(jīng)濟、信息基礎(chǔ)資源建設(shè)、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、信息環(huán)境安全及信息公共服務(wù)等指標(biāo)方面采集數(shù)據(jù)和分析處理，可得我國智慧城市信息化建設(shè)水平現(xiàn)狀的評價，具體如下所示：

1、東部地區(qū)智慧城市信息化建設(shè)水平居于領(lǐng)軍地位。在信息化建設(shè)水平綜合得分排名前十中，東部地區(qū)占據(jù)了7城，其中上海市綜合得分為0.5863，北京市綜合得分為0.5547，深圳市綜合得分為0.5385，這三個智慧城市得分均在0.5以上，大幅領(lǐng)先于其他城市，同時東部地區(qū)智慧城市的信息化建設(shè)水平得分平均值為0.2874，大幅領(lǐng)先其他三個地區(qū)。東部地區(qū)中包括了北京市、上海市、深圳市、廣州市、杭州市等我國目前經(jīng)濟最發(fā)達(dá)且城市建設(shè)水平最高的超一線、一線城市，這些城市依靠此類智慧城市的城鎮(zhèn)化和信息化建設(shè)起步早且建設(shè)力度大，發(fā)展迅速，城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分完善，城市管理者的前瞻性高、管理制度較為先進(jìn)，對“智慧城市”建設(shè)十分重視，作為我國最早一批智慧城市試點，城市管理者很早就制訂了符合本市的《智慧城市實施方案》，利用它們雄厚的城市經(jīng)濟基礎(chǔ)，對智慧城市的各方面建設(shè)提供了足夠多的財政支持，同時積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加深以新型信息與通信技術(shù)為核心的信息技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)的深層次融合應(yīng)用，將新興信息與通信技術(shù)應(yīng)用到城市建設(shè)和管理的各個方面，使城市政務(wù)、醫(yī)療、交通等方面向著更更加“智慧化”前進(jìn)。

2、西部地區(qū)智慧城市信息化建設(shè)水平整體處于起步階段。從圖1可以看出，西部地區(qū)智慧城市中重慶市和成都市位列前十，西部地區(qū)綜合得分平均值達(dá)到了0.1503，在四大地區(qū)中排名第二，僅次于東部地區(qū)，但要看到，除去重慶市和成都市兩個智慧城市，其他西部地區(qū)的智慧城市綜合得分平均值為0.0747，整體排名后五位的智慧城市中，西部地區(qū)有三城，分別是昆明市、南寧市、蘭州市，綜合得分分別為0.0604、0.0549、0.0525，可以看出西部地區(qū)智慧城市的信息化建設(shè)整體水平層次不齊，差距過大。

3、中部地區(qū)和東北地區(qū)智慧城市信息化建設(shè)水平穩(wěn)步提升。中部地區(qū)的智慧城市信息化建設(shè)水平得分平均值為0.1212，得分最高的是武漢市，得分為0.2263，得分最低的是南昌市，得分為0.0612，可以看出中部地區(qū)6個智慧城市的信息化建設(shè)水平有一定差距，但整體差距不是很大，整體處于穩(wěn)步提升的狀態(tài)。中部地區(qū)的智慧城市涵蓋了太原市、鄭州市、合肥市、武漢市、長沙市和南昌市，這6座智慧城市都是各省省會中心城市，既是本省產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)利用的先鋒，也是本省城市發(fā)展模式和體制創(chuàng)新的龍頭，城鎮(zhèn)化水平特別是信息公共服務(wù)設(shè)施水平比較高，中部地區(qū)工業(yè)化基礎(chǔ)好，“智慧城市”規(guī)劃建設(shè)后，中部地區(qū)的智慧城市利用信息化帶動工業(yè)化進(jìn)程就比較順利。

以大連市、沈陽市、哈爾濱市這3個智慧城市為代表的東北區(qū)，這3個城市也是目前東北三省城市信息化與智慧城市建設(shè)水平最高的。這3個智慧城市的信息化建設(shè)水平綜合得分分別為0.1346、0.1113、0.1086，差距并不是很大，在整體排名中處于中下等水準(zhǔn)。大連市、沈陽市等充分發(fā)揮“智慧化”技術(shù)和老工業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢，將信息化與工業(yè)化融合，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新型信息技術(shù)為支撐，加快智慧城市的創(chuàng)新發(fā)展，助力東北地區(qū)智慧產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，促進(jìn)東北地區(qū)智慧城市試點數(shù)量越來越多。

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