淺析塞罕壩生態(tài)空間布局建設(shè)

趙占永 崔萌

摘 要：該文介紹了塞罕壩林場(chǎng)生態(tài)布局建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則及建設(shè)目標(biāo)，從領(lǐng)導(dǎo)組織、監(jiān)督管理、政策支持、科技支持4個(gè)方面闡述了保障措施，提出了“一核引領(lǐng)、兩翼支撐、三網(wǎng)貫通、五區(qū)聯(lián)動(dòng)、多節(jié)點(diǎn)融合”的布局策略，為保障塞罕壩林場(chǎng)森林資源的安全和可持續(xù)發(fā)展以及其他林場(chǎng)規(guī)劃區(qū)的建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：塞罕壩;生態(tài)布局;規(guī)劃;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào) X171.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）18-0071-02

塞罕壩林場(chǎng)牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，明確發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，全面提升森林草原生態(tài)系統(tǒng)功能，建設(shè)好、保護(hù)好、發(fā)展好塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)及周邊地區(qū)生態(tài)屏障，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)提供塞罕壩樣板;牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界3條控制線，加強(qiáng)生態(tài)空間管控，突出生態(tài)建設(shè)對(duì)空間、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域的引導(dǎo)作用，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩翼支撐、三網(wǎng)貫通、五區(qū)聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)融合”的生態(tài)空間布局。

1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展，嚴(yán)格自然資源保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)功能，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，構(gòu)建健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的區(qū)域生態(tài)安全體系，筑牢拱衛(wèi)首都生態(tài)安全的綠色屏障，推動(dòng)塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)及周邊區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

2 基本原則

2.1 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)格保護(hù) 牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，依據(jù)法律法規(guī)，嚴(yán)守生態(tài)紅線，全面加強(qiáng)生態(tài)空間管控與自然保護(hù)地系統(tǒng)化保護(hù)，筑牢生態(tài)安全屏障，促進(jìn)綠色發(fā)展。

2.2 堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理 堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，按照“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，分區(qū)施策，綜合治理，培育健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

2.3 堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)，權(quán)責(zé)明晰 打破地域、部門、行業(yè)界限，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)治理“共商、共建、共治、共享”合作機(jī)制，形成權(quán)責(zé)明確、強(qiáng)化監(jiān)管、協(xié)同發(fā)展的工作格局。

3 規(guī)劃目標(biāo)

規(guī)劃區(qū)內(nèi)森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)和恢復(fù)，生態(tài)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，自然保護(hù)地得到系統(tǒng)化保護(hù)，森林草原防火、有害生物防治、極端自然災(zāi)害防御的監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治撲救、基礎(chǔ)保障3大體系全面加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，綠色發(fā)展理念深入人心，建成全國(guó)生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。

4 保障措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 完善區(qū)域管理機(jī)制，成立塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)及周邊地區(qū)生態(tài)布局領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位加強(qiáng)聯(lián)系、密切配合，共同推進(jìn)塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)及周邊區(qū)域生態(tài)保護(hù)工作，形成協(xié)同高效的生態(tài)保護(hù)管理機(jī)制。省林業(yè)和草原局、承德市統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)、圍場(chǎng)縣政府、御道口牧場(chǎng)管委會(huì)加快推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系，理順協(xié)調(diào)機(jī)制，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，取得實(shí)效。

4.2 強(qiáng)化監(jiān)督管理 嚴(yán)格遵守自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)法律法規(guī)，建立自然資源產(chǎn)權(quán)制度、用途管制制度和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度，切實(shí)加強(qiáng)資源監(jiān)管，細(xì)化管護(hù)措施，守牢生態(tài)紅線。明確各監(jiān)管主體管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益及其相互關(guān)系，提高管理效率和效能。全面創(chuàng)新管理體制，積極探索新時(shí)代符合塞罕壩地區(qū)發(fā)展的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，采取多種舉措為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造和諧良好氛圍，建立健全信息公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、項(xiàng)目公示等制度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

4.3 加大政策支持 積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的支持。對(duì)規(guī)劃中涉及生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、公共服務(wù)和民生改善等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予政策傾斜。繼續(xù)落實(shí)森林、草原、濕地等的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，不斷完善現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)塞罕壩地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度。積極爭(zhēng)取天然林保護(hù)工程、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草等國(guó)家重大生態(tài)建設(shè)工程資金，爭(zhēng)取加大各級(jí)財(cái)政投入力度。

4.4 加大科技支撐 與科研機(jī)構(gòu)、高等院校建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新平臺(tái)，積極承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)重大科研項(xiàng)目和試驗(yàn)示范，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加大科技成果和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，聚焦重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，為塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)及周邊區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。通過(guò)暑期工程師、院士工作站、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等，實(shí)現(xiàn)人才柔性引進(jìn)。積極開(kāi)展人才培訓(xùn)和交流，定期選派管理和技術(shù)骨干到國(guó)內(nèi)外高等院校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作交流和專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升區(qū)域骨干的專業(yè)技能與管理才能，為塞罕壩生態(tài)布局建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供智力保障。

5 布局策略

5.1 一核引領(lǐng) 以塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)為核心，充分發(fā)揮塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)的引領(lǐng)作用，全面提升生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展能力，培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，打造生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理國(guó)際化合作交流平臺(tái)，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障。

5.2 兩翼支撐 以小灤河流域?yàn)槲饕?，以陰河流域?yàn)闁|翼，全面實(shí)施山水林田湖草綜合治理，重點(diǎn)營(yíng)造成片防風(fēng)固沙林和水源涵養(yǎng)林，加強(qiáng)草地、濕地與水資源保護(hù)和生物多樣性恢復(fù)，為加快區(qū)域綠色發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

5.3 三網(wǎng)貫通

5.3.1 林帶貫通 沿冀蒙邊界打造東起紅松洼國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、貫穿塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)、西至御道口牧場(chǎng)管理區(qū)的防風(fēng)固沙綠色長(zhǎng)廊，成片營(yíng)造冀蒙邊界防風(fēng)固沙林，小灤河、陰河流域水源涵養(yǎng)林、水土保持林、村鎮(zhèn)人居林。通過(guò)造林和人工林近自然經(jīng)營(yíng)，將塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)森林生態(tài)系統(tǒng)與御道口牧場(chǎng)管理區(qū)、寶元棧、哈里哈，大喚起等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林地有機(jī)連接，構(gòu)建生態(tài)廊道、野生動(dòng)物棲息地與遷徙通道，減輕生境破碎化影響。

5.3.2 水網(wǎng)聯(lián)通 沿小灤河、吐力根河、如意河、撅尾巴河、伊遜河、大喚起河、燕格柏河、陰河構(gòu)建8條生態(tài)廊道、野生動(dòng)物棲息地與遷徙通道，形成森林生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)互補(bǔ)的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

5.3.3 路網(wǎng)貫通 充分利用規(guī)劃區(qū)內(nèi)“東—中—西線”路網(wǎng)骨架結(jié)構(gòu)，以公路、村莊為重心，扎實(shí)推進(jìn)村莊綠化、綠廊建設(shè)和農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)，在東、中、西打造各具特色的生態(tài)綠廊和生態(tài)景觀帶。

5.4 五區(qū)聯(lián)動(dòng) 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)保育與可持續(xù)發(fā)展區(qū)、植被恢復(fù)重建區(qū)、生態(tài)宜居示范區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)區(qū)，分類施策。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，建立統(tǒng)一的森林草原生態(tài)安全管理體系，五區(qū)聯(lián)動(dòng)，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路。

5.4.1 自然保護(hù)區(qū)禁止開(kāi)發(fā)區(qū) 嚴(yán)格按照自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理規(guī)定，核心保護(hù)區(qū)禁止開(kāi)展任何形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，禁止建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施;一般控制區(qū)可適度開(kāi)展科學(xué)試驗(yàn)、科普教育、參觀考察和生態(tài)旅游等活動(dòng)，同時(shí)做好與旅游開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃銜接，確保旅游設(shè)施和旅游活動(dòng)不對(duì)自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)生負(fù)面影響。

5.4.2 生態(tài)保育與可持續(xù)發(fā)展區(qū) 生態(tài)保育與可持續(xù)發(fā)展區(qū)主要包括塞罕壩國(guó)家森林公園（不合塞罕壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)）、小清河國(guó)家濕地公園以及規(guī)劃范圍內(nèi)的生態(tài)公益林區(qū)。通過(guò)優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，著力提高森林質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

5.4.3 植被恢復(fù)重建區(qū) 植被恢復(fù)重建區(qū)包括森林植被恢復(fù)區(qū)、草原植被恢復(fù)區(qū)、裸地與沙地植被重建區(qū)。通過(guò)山水林田湖草綜合治理，全面提升生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力水平和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定、高效和可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

5.4.4 生態(tài)宜居示范區(qū) 營(yíng)造生態(tài)優(yōu)美、景觀多樣、綠色宜人的生態(tài)空間，提高生態(tài)體驗(yàn)產(chǎn)品檔次和服務(wù)特色，構(gòu)建區(qū)域生產(chǎn)生活生態(tài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5.4.5 綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)區(qū) 限制和規(guī)范商品林采伐，結(jié)合塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)二次創(chuàng)業(yè)契機(jī)，依托塞罕壩生態(tài)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司，做優(yōu)生態(tài)旅游業(yè)，做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)。

5.5 多節(jié)點(diǎn)融合 推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)以及村鎮(zhèn)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和綠化美化，建設(shè)村鎮(zhèn)人居林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，以塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)帶動(dòng)規(guī)劃區(qū)鄉(xiāng)村乃至更大范圍，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”，綠色產(chǎn)業(yè)、文化體驗(yàn)、生態(tài)旅游“三位一體”，共同建設(shè)“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。

（責(zé)編：徐世紅）