新時代背景下桂林公園城市建設(shè)的策略研究

覃淑貞 徐德蘭

摘 要：根據(jù)城市價值鏈理論，公園城市具有“綠水青山”、“綠色低碳”、“多元治理”、“文化人”和“美好生活”等多重價值要素。桂林作為園林城市、生態(tài)城市、歷史名城及國際旅游勝地，發(fā)展歷史悠久，城市新型公園規(guī)模不斷擴(kuò)大，對城市規(guī)劃建設(shè)提出了一系列全新的技術(shù)要求。該文從桂林城市建設(shè)規(guī)劃的角度出發(fā)，借鑒國內(nèi)外城市公園的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出了相應(yīng)的發(fā)展策略，以期為桂林公園城市建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：公園城市;發(fā)展經(jīng)驗(yàn);發(fā)展策略;桂林市

中圖分類號 TU986 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2020）18-0195-04

A Strategic Study on the Urban Construction of Guilin Park in the New Age

QIN Shuzhen et al.

（Guangxi Tourism Industry Research Institute，Guilin 541004，China;School of Plant and Ecological Engineering，Guilin University of Technology，Guilin 541004，China）

Abstract：According to the theory of urban value chain，park cities have multiple value elements，such as "clear water and green mountains"，"green and low-carbon"，"multiple governance"，"cultural person" and "good life". As a garden city，ecological city，historic city and international tourist resort，Guilin has a long history of development，and the scale of new urban parks is constantly expanding，which puts forward a series of new technical requirements for urban planning and construction. From the perspective of Guilin urban construction planning，this paper draws lessons from the development experience of urban parks at home and abroad，and puts forward corresponding Suggestions，in order to provide reference for Guilin park urban construction.

Key words：Park city;Development experience;Development strategy;Guilin

公園城市是將生活、生產(chǎn)、生態(tài)有機(jī)融合的大美城市形態(tài);是提供均衡、包容、共享的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)人、城、境、業(yè)和諧統(tǒng)一，全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的全新城市發(fā)展形式。公園城市也是一種新型的城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)理念和理想的城市建設(shè)模式，城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的基本前提就是公園建設(shè)，在處理城市與市民之間的關(guān)系時通過城市的公園建設(shè)，使市民享有更加美好的生活，符合當(dāng)前人們對于美好生活的向往，也是生態(tài)文明發(fā)展的需求。

公園城市的理念，在一定程度上，不僅是吸收了山水城市、園林城市、低碳現(xiàn)代化城市、生態(tài)城市等現(xiàn)代化理念的科學(xué)技術(shù)精華，同時也具有新經(jīng)濟(jì)時代的思想內(nèi)涵，是人類進(jìn)入生態(tài)文明新時代，傳承道法自然、天人合一等中華傳統(tǒng)智慧，同時借鑒國外優(yōu)秀城市實(shí)踐案例，進(jìn)而提出來的人與自然生命共同體的空間落實(shí)和范式創(chuàng)新。

1 公園城市特點(diǎn)

1.1 全域綠色的生態(tài)空間——公園城市的空間載體 從生態(tài)底線思維轉(zhuǎn)變到生態(tài)優(yōu)先思維，確立山、水、林、田、湖、城生命共同體的生態(tài)觀;識別核心生態(tài)資源，建設(shè)區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)管理與控制，保護(hù)生態(tài)空間的良好發(fā)展。從宏觀和微觀2個層面拓展“公園”內(nèi)涵，豐富生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。按照園中建城、城中有園的理念布局多類型、多層級的全域公園體系。加強(qiáng)構(gòu)造3級綠道體系，建設(shè)城市綠道、區(qū)域綠道、社區(qū)綠道，利用綠道將城市公園綠地串聯(lián)起來，營造出一個連接性極強(qiáng)的網(wǎng)狀綠地系統(tǒng)體系。開展生態(tài)修復(fù)和生態(tài)環(huán)境管理，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)、空氣質(zhì)量優(yōu)良。通過規(guī)劃風(fēng)道、增加綠量等方式發(fā)揮城市綠地在通風(fēng)、降溫方面的生態(tài)價值，營造舒適的生活環(huán)境。采用LID低沖擊開發(fā)技術(shù)，進(jìn)一步減緩地表徑流的產(chǎn)生。采用自然式彈性河道設(shè)計(jì)，暴雨期蓄洪滯洪，進(jìn)一步提高城市防洪減災(zāi)能力。

1.2 全民共享的公共服務(wù)——公園城市的社會屬性 遵循“300m見綠，500m見園，1km見林”的原則，推進(jìn)城市公共開放空間均衡布局，不斷建設(shè)提升城市的休閑功能，建設(shè)完善的公共服務(wù)體系，形成全面的公共服務(wù)網(wǎng)路。兼顧不同年齡段、不同休閑偏好等需求，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施全民共享。構(gòu)筑多元化的公共產(chǎn)品體系，展示城市文化亮點(diǎn)，增強(qiáng)城市魅力。構(gòu)建“職住休教醫(yī)”五元共生體系。結(jié)合公交設(shè)施和中心綠地布置社區(qū)中心，提升公共活力與朝氣，促進(jìn)鄰里間的交往。結(jié)合居民特征，提高社區(qū)文化、康體服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，并向社區(qū)居民免費(fèi)開放，成為居民的基層服務(wù)平臺。

1.3 和諧共生的組團(tuán)格局——園與城的辨證關(guān)系 順應(yīng)自然，隨形就勢，對城市空間進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)時合理考慮其氣候、地勢、水資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)內(nèi)容，構(gòu)建和諧共生的城市組團(tuán)，避免城市空間的割裂，利用城市綠地將城市各個空間進(jìn)行串聯(lián)與分割，形成城綠共生的整體格局。根據(jù)城市空間的性質(zhì)、空間布局的節(jié)奏感，打造尺度適宜、功能糅合、宜居宜業(yè)的城市組團(tuán)空間。

2 公園城市建設(shè)新要求

2.1 以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)生態(tài)文明的高效發(fā)展 新時代背景下，綠色發(fā)展的理念已經(jīng)成為黨和國家層面的基本戰(zhàn)略之一。同時，黨中央也曾多次發(fā)文要求必須高度保障我國城市建設(shè)的綠色發(fā)展。國家“十三五”規(guī)劃報告更是給出了明確規(guī)劃，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的綠色發(fā)展理念，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)生態(tài)文明的高效發(fā)展。因此，在人們不斷追求綠色生活的今天，建設(shè)公園城市應(yīng)當(dāng)作為城市發(fā)展的重大決策提上日程。

2.2 逐步滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需求 十九大報告中提到，當(dāng)下我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，為了能更好更快地從生態(tài)文明建設(shè)和城市綠色發(fā)展角度去解決這個矛盾，公園城市的建設(shè)就是一個全新的契機(jī)。

3 國內(nèi)外公園城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

3.1 國外 國外公園城市空間設(shè)計(jì)的相關(guān)探析工作起步要先于國內(nèi)，且取得的研究成果也多于國內(nèi)。Mitchell在1969年便對城市綠色創(chuàng)設(shè)當(dāng)中的位置進(jìn)行了研究，他也是最先對城市綠地中心地理學(xué)說付諸實(shí)踐探索的學(xué)者之一。1970年，Mitchell和Loving Good結(jié)合綠地密度、社會、經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)做出進(jìn)一步探析，發(fā)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益越小，則綠地密度會更大。同邊緣片區(qū)相比，城市及中部片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施包括服務(wù)、娛樂等的質(zhì)量和規(guī)模都更大，但是城市邊緣的郊區(qū)在規(guī)范休閑設(shè)施建設(shè)上有所欠缺。由此可知，綠地密度與社會、經(jīng)濟(jì)間是負(fù)相關(guān)關(guān)系，且較明顯。1970年，McAllister以公共設(shè)施有關(guān)設(shè)置內(nèi)容尤其是公平、效率對比情況為研究主體，采用理論法、實(shí)證法，引入模型來完成具體的探析，結(jié)果表明：面對較大范圍之下的選擇性來說，在選擇公共設(shè)施規(guī)模以及2個公共設(shè)施之間的距離時，公平的敏感性在一定程度上來說要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于效率的。1981年，Lucy再次對城市公共設(shè)施公平原則進(jìn)行重點(diǎn)闡述，同時還指出在進(jìn)行空間布局時要綜合該原則的5大指標(biāo)：平等（equality）、需要（need）、需求（demand）、偏好（preference）和愿意支付費(fèi)用（willingness to pay）。實(shí)際上，第1個指標(biāo)和其他的指標(biāo)間存在一定的沖突，想要實(shí)現(xiàn)第1個指標(biāo)，則必然要打破物理上的約束，使公共設(shè)施的規(guī)模數(shù)目以及同大眾間的路程都滿足某一水平數(shù)值。

3.2 國內(nèi) 目前，我國城市生態(tài)建設(shè)問題日趨嚴(yán)峻，相關(guān)學(xué)者對此也展開了深入探究，其中就包括公園城市。早期的研究多側(cè)重于空間演化進(jìn)程。2008年周玲以成都為研究主體，從時間維度（古代—現(xiàn)代）對其城市綠地空間規(guī)劃及規(guī)律進(jìn)行探析，在此基礎(chǔ)上挖掘與之有關(guān)的設(shè)計(jì)變動及潛在原有。2008年韓旭以深圳為研究主體，對其演變及作用體系進(jìn)行探究，重點(diǎn)探究演變進(jìn)程。2009年張浪等以上海綠地為研究主體，對其布局設(shè)計(jì)、演變特點(diǎn)及規(guī)律進(jìn)行深入探析，尋求未來演變方向，旨在促進(jìn)現(xiàn)存綠地系統(tǒng)提升優(yōu)化，并為今后的設(shè)計(jì)與構(gòu)建提供參考。

4 桂林市公園城市建設(shè)實(shí)踐

4.1 建設(shè)背景 現(xiàn)階段桂林城市建設(shè)主要特征是“顯山露水、連江結(jié)湖、開墻通景、增綠減塵”?！皟山暮惫こ?，連接桃花江、漓江、杉湖、木龍湖、桂湖、溝通榕湖，構(gòu)成桂林的環(huán)城水系，進(jìn)而引水入湖，修筑了18座名橋，生動再現(xiàn)“千峰環(huán)野立，一水抱城流”的奇跡景觀，桂林也因此號稱“水上市區(qū)”。桂林整體完成了主、次干道改造和立面“穿衣戴帽”工程，建立了相對先進(jìn)的路燈控制網(wǎng)絡(luò)和夜景燈光系統(tǒng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城市綠化覆蓋率也高達(dá)39.2%，人均公共綠地面積也達(dá)到8.7m2。

4.2 核心問題 目前桂林市的公園數(shù)量較多，主要為綜合公園、社區(qū)公園和專類公園（見表1～3），這為公園城市建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)，但也存在諸多問題，主要體現(xiàn)在公園維護(hù)、水系治理和綠色文化傳播3個方面。公園維護(hù)問題主要集中在公園后期維護(hù)效果不佳，多數(shù)公園隨著時間流逝慢慢衰敗蕭瑟;水系治理問題則表現(xiàn)為目前桂林城市發(fā)展線路在一定程度上背離了漓江的可持續(xù)發(fā)展模式，防洪堤和沿江大道的阻隔也導(dǎo)致漓江的可達(dá)性不高，城市活動與漓江的關(guān)系不斷減弱，導(dǎo)致整座城市活力不佳。

4.3 發(fā)展策略

4.3.1 改善人居環(huán)境，加強(qiáng)公園后期維護(hù)與發(fā)展 公園城市建設(shè)的核心應(yīng)是以人為本的理念。因此，桂林公園城市建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)反映綠地的綜合效益，突出綠地與城市功能的協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展的特點(diǎn)，加強(qiáng)各類公園的后期維護(hù)與建設(shè)推廣，為城市居民提供既美觀又安全實(shí)用的綠地。同時，城市建設(shè)規(guī)劃也應(yīng)該從滿足居民需求的角度出發(fā)，充分尊重居民的主體地位，不斷完善各種惠民機(jī)制，建設(shè)綠色家園，讓人們能夠更快更好地分享綠色利益，讓桂林成為被綠色環(huán)抱的大公園。

4.3.2 優(yōu)化城市空間，改善城市道路和水系系統(tǒng) 公園城市的建設(shè)要求城市發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)必須按照公園系統(tǒng)規(guī)劃的模式來構(gòu)建。桂林應(yīng)該突破“以建為主，以綠補(bǔ)綠”的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)從“建設(shè)城市公園”到“建設(shè)公園城市”的轉(zhuǎn)變;通過城鄉(xiāng)并舉、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成互促共生的新型城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系;升級優(yōu)化城市空間布局，改善城市道路和水系系統(tǒng)，提高環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)城市活動與漓江的關(guān)系，按照山水林田湖是一個生命共同體的理念讓城市一體化發(fā)展。

4.3.3 倡導(dǎo)綠色生活，培育綠色治理文化 以人為本、共享發(fā)展是建設(shè)公園城市的重要途徑。桂林應(yīng)進(jìn)一步深入貫徹新時代發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)以人為本，積極倡導(dǎo)人們開展各種綠色健康的生活方式，培育綠色治理文化。在經(jīng)營公園城市的同時，也要不斷完善公園基本服務(wù)均等化，提升公園服務(wù)能力，加強(qiáng)政府管理維護(hù)能力，讓綠色生活更好更快地推動桂林公園城市建設(shè)發(fā)展。

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（責(zé)編：徐世紅）