基于公平偏好的微政務(wù)信息公開(kāi)成本分擔(dān)契約研究＊

■ 吳正祥

遼寧工程技術(shù)大學(xué)營(yíng)銷管理學(xué)院 葫蘆島 125105

0 .引言

自從政府政務(wù)處理進(jìn)入“雙微時(shí)代”以來(lái)，關(guān)于如何深化和推進(jìn)政府微政務(wù)信息公開(kāi)的問(wèn)題受到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。鄭燁[1]從信任的角度，探討了政務(wù)微博中信息交流對(duì)信息公開(kāi)的作用機(jī)理；唐平秋和羅仙慧[2]結(jié)合微時(shí)代背景為政府信息公開(kāi)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，給出了推動(dòng)政府信息公開(kāi)深入創(chuàng)新的策略和路徑；萬(wàn)新娜[3]從媒介環(huán)境學(xué)的理論視角考察了大數(shù)據(jù)背景下政府信息公開(kāi)主體角色轉(zhuǎn)化的內(nèi)在邏輯以及政府信息公開(kāi)的新模式；Tirado-Valencia等[4]構(gòu)建了地方政府持續(xù)信息公開(kāi)影響因素結(jié)構(gòu)方程模型，分析了信息數(shù)量和性質(zhì)對(duì)地方政府持續(xù)信息公開(kāi)的影響；朱曉峰等[5]基于演化博弈理論研究了公平關(guān)切與監(jiān)督信號(hào)對(duì)上下級(jí)政府微政務(wù)信息公開(kāi)行為演化的影響；梁麗[6]在分析政府政務(wù)微博信息公開(kāi)現(xiàn)狀和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)政府利用政務(wù)微博進(jìn)行信息深入公開(kāi)的建議；劉峰[7]在分析我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+促進(jìn)政府政務(wù)信息公開(kāi)共享過(guò)程中存在的問(wèn)題與原因基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)外信息公開(kāi)共享的經(jīng)驗(yàn)借鑒，提出了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+信息公開(kāi)共享的對(duì)策。

綜合來(lái)看，現(xiàn)有研究大多以定性分析的方式尋求推進(jìn)微政務(wù)信息公開(kāi)的舉措，相對(duì)缺乏以定量分析的方式探求微政務(wù)信息公開(kāi)的激勵(lì)措施。實(shí)踐中，盡管上下級(jí)政府實(shí)施微政務(wù)信息公開(kāi)具有完全一致的利益目標(biāo)——發(fā)展民主政治[8-9]，但是由于信息公開(kāi)成本的存在，下級(jí)政府并不愿意主動(dòng)提高信息公開(kāi)質(zhì)量[10]，導(dǎo)致微政務(wù)信息公開(kāi)并沒(méi)有達(dá)到預(yù)想的效果?？梢?jiàn)，傳統(tǒng)的被動(dòng)控制或命令等推動(dòng)微政務(wù)信息公開(kāi)的方式并不能給下級(jí)政府高質(zhì)量的微政務(wù)信息公開(kāi)行為提供持久的動(dòng)力[10-11]，要實(shí)現(xiàn)微政務(wù)信息公開(kāi)的良性發(fā)展，上級(jí)政府必須采用外在激勵(lì)的方式，提高下級(jí)政府微政務(wù)信息公開(kāi)的積極性，達(dá)到增加整體收益的目標(biāo)[12]。

針對(duì)下級(jí)政府微政務(wù)信息公開(kāi)外在激勵(lì)問(wèn)題，目前少量研究設(shè)計(jì)了轉(zhuǎn)移支付契約[8]和收益共享契約[10,13]?？紤]到微政務(wù)信息公開(kāi)成本是制約下級(jí)政府提高信息公開(kāi)質(zhì)量的一個(gè)重要因素，本文認(rèn)為微政務(wù)信息公開(kāi)成本分擔(dān)契約也可能是一種有效的外在激勵(lì)方式。為此，本文將重點(diǎn)分析上級(jí)政府應(yīng)如何設(shè)計(jì)微政務(wù)信息公開(kāi)成本分擔(dān)契約，促使下級(jí)政府主動(dòng)提高信息公開(kāi)質(zhì)量。與此同時(shí)，考慮到現(xiàn)實(shí)中的人們并不是純粹的自利者，其不僅關(guān)心自身利益的獲取，而且關(guān)心利益分配的公平性[14-15]，本文認(rèn)為上下級(jí)政府在微政務(wù)信息公開(kāi)過(guò)程中，必然受到普遍存在的公平偏好的影響。為此，本文在分析上級(jí)政府微政務(wù)信息公開(kāi)成本分擔(dān)契約設(shè)計(jì)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，還將重點(diǎn)考察下級(jí)政府的公平偏好與上級(jí)政府對(duì)待下級(jí)政府公平偏好的態(tài)度對(duì)成本分擔(dān)契約激勵(lì)效果以及上下級(jí)政府收益的影響，以期為上下級(jí)政府解決因利益沖突引起的微政務(wù)信息公開(kāi)組織效率低下問(wèn)題提供新思路和理論依據(jù)。

1 問(wèn)題描述與模型假設(shè)

考慮一個(gè)由上級(jí)政府和下級(jí)政府構(gòu)成的微政務(wù)信息公開(kāi)系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，下級(jí)政府是微政務(wù)信息公開(kāi)的供給者，上級(jí)政府是微政務(wù)信息公開(kāi)的管理者[5,10,12]。下級(jí)政府的微政務(wù)信息公開(kāi)給整個(gè)系統(tǒng)帶來(lái)的總收益為π，π的大小與下級(jí)政府的信息公開(kāi)質(zhì)量k呈線性關(guān)系，滿足π=pk，這里p＞0 表示下級(jí)政府單位信息公開(kāi)質(zhì)量為系統(tǒng)帶來(lái)的收益增量[11-12,16]。下級(jí)政府的信息公開(kāi)成本為，這里δ＞0 表示下級(jí)政府信息公開(kāi)成本系數(shù)[12]。上級(jí)政府以γ（0＜γ＜1）比例對(duì)系統(tǒng)總收益π進(jìn)行分成的同時(shí)，還為下級(jí)政府微政務(wù)信息公開(kāi)提供固定金額補(bǔ)貼α，并分擔(dān)φ單位的信息公開(kāi)成本。這里0 ≤φ＜1，其中φ=0 表示上級(jí)政府不分擔(dān)下級(jí)政府信息公開(kāi)成本。根據(jù)以上假設(shè)，上下級(jí)政府的收益可以分別表示為：

與大多數(shù)研究一致，這里假設(shè)作為博弈主導(dǎo)者的上級(jí)政府為完全理性者，作為博弈跟隨者的下級(jí)政府為公平偏好者[10,17]。參照杜少甫等的研究[18]，引入?yún)?shù)η（η＞0）描述下級(jí)政府的公平偏好程度，則下級(jí)政府的公平偏好效用函數(shù)可以表示為：

此外，本文假設(shè)收益分成γ為外生變量，由上下級(jí)政府在構(gòu)建微政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)時(shí)共同制定。博弈過(guò)程中，上級(jí)政府決策是否分擔(dān)和分擔(dān)多大比例的微政務(wù)信息公開(kāi)成本；下級(jí)政府則依據(jù)收益分成γ和上級(jí)政府微政務(wù)信息公開(kāi)成本分擔(dān)情況決策微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量。

2 模型構(gòu)建與分析

2.1 下級(jí)政府無(wú)公平偏好時(shí)的博弈模型

這里重點(diǎn)研究上下級(jí)政府均為完全理性者時(shí)成本分擔(dān)契約的激勵(lì)效果，從上級(jí)政府不提供成本分擔(dān)契約和上級(jí)政府提供成本分擔(dān)契約兩種情形展開(kāi)分析。

當(dāng)上級(jí)政府不提供成本分擔(dān)契約時(shí)，φ=0。此時(shí)上下級(jí)政府的收益分別為：

根據(jù)前文假設(shè)可知，此情形下，下級(jí)政府依據(jù)收益分成γ通過(guò)決策微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量k來(lái)最大化自身收益。經(jīng)最優(yōu)化分析，得出下級(jí)政府的最優(yōu)信息公開(kāi)質(zhì)量為：

上下級(jí)政府的最優(yōu)收益分別為：

當(dāng)上級(jí)政府提供成本分擔(dān)契約時(shí)，0＜φ＜1。此時(shí)上下級(jí)政府的收益分別為式（1）和式（2）。根據(jù)前文假設(shè)可知，此情形下，上級(jí)政府先通過(guò)決策成本分擔(dān)契約比例φ來(lái)最大化自身收益，在此基礎(chǔ)上，下級(jí)政府通過(guò)決策微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量k來(lái)最大化自身收益。經(jīng)最優(yōu)化分析，得出當(dāng)時(shí)，博弈存在唯一最優(yōu)解，且下級(jí)政府的最優(yōu)信息公開(kāi)質(zhì)量、上級(jí)政府的最優(yōu)成本分擔(dān)比例分別為：

上下級(jí)政府的最優(yōu)收益分別為：

比較上述博弈結(jié)果，得到

因此有如下結(jié)論。

結(jié)論1微政務(wù)信息公開(kāi)成本分擔(dān)契約是一種有效的外在激勵(lì)方式，合理的成本分擔(dān)契約不僅可以提高下級(jí)政府微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量，而且可以提高組織效率，使上下級(jí)政府的收益均有所提高。

2.2 上級(jí)政府考慮下級(jí)政府公平偏好時(shí)的博弈模型

這里以上下級(jí)政府均為完全理性者時(shí)的博弈結(jié)果為基準(zhǔn)，重點(diǎn)研究下級(jí)政府具有公平偏好且上級(jí)政府考慮此行為偏好時(shí)成本分擔(dān)契約的激勵(lì)效果，同時(shí)還考察此情形下公平偏好與最優(yōu)決策之間的關(guān)系，同樣從上級(jí)政府不提供成本分擔(dān)契約和上級(jí)政府提供成本分擔(dān)契約兩種情形展開(kāi)分析。

當(dāng)上級(jí)政府不提供成本分擔(dān)契約時(shí)，φ=0。此時(shí)上下級(jí)政府的收益分別為式（4）和式（5）。根據(jù)前文假設(shè)可知，此情形下，下級(jí)政府依據(jù)收益分成γ通過(guò)決策微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量k來(lái)最大化自身效用：

經(jīng)最優(yōu)化分析，得出當(dāng)γ-η+2γη＞0 時(shí)，博弈存在唯一最優(yōu)解，且下級(jí)政府的最優(yōu)信息公開(kāi)質(zhì)量為：

上下級(jí)政府的最優(yōu)收益分別為：

當(dāng)上級(jí)政府提供成本分擔(dān)契約時(shí)，0＜φ＜1。此時(shí)上下級(jí)政府的收益分別為式（1）和式（2）。根據(jù)前文假設(shè)可知，此情形下，上級(jí)政府先通過(guò)決策成本分擔(dān)契約比例φ來(lái)最大化自身收益，在此基礎(chǔ)上，下級(jí)政府通過(guò)決策微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量k來(lái)最大化自身效用：

經(jīng)最優(yōu)化分析，得出當(dāng)γ-η+2γη＞0且2+5η-3γ-6γη＞0時(shí)，即當(dāng)γ和η滿足或者或者時(shí)，博弈存在唯一最優(yōu)解，且下級(jí)政府的最優(yōu)信息公開(kāi)質(zhì)量、上級(jí)政府的最優(yōu)成本分擔(dān)比例分別為：

上下級(jí)政府的最優(yōu)收益分別為：

比較上述博弈結(jié)果，得到

因此有如下結(jié)論。

結(jié)論2下級(jí)政府具有公平偏好且上級(jí)政府考慮該行為偏好時(shí)，微政務(wù)信息公開(kāi)成本分擔(dān)契約亦是一種有效的外在激勵(lì)方式，合理的成本分擔(dān)契約不僅可以提高下級(jí)政府微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量，而且可以提高組織效率，使上下級(jí)政府的收益均有所提高。

比較下級(jí)政府無(wú)公平偏好時(shí)與上級(jí)政府考慮下級(jí)政府公平偏好時(shí)的最優(yōu)微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量，得到

因此有如下結(jié)論。

結(jié)論3下級(jí)政府的公平偏好會(huì)降低其微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量，但成本分擔(dān)契約能夠扭轉(zhuǎn)這一局面。

為考察公平偏好與最優(yōu)決策之間的關(guān)系，將上述博弈結(jié)果分別關(guān)于η求一階導(dǎo)數(shù)，得到

因此有如下命題。

命題1下級(jí)政府具有公平偏好且上級(jí)政府考慮該行為偏好時(shí)，若上級(jí)政府不提供成本分擔(dān)契約，則下級(jí)政府微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量和收益以及上級(jí)政府收益均與公平偏好系數(shù)負(fù)相關(guān)；若上級(jí)政府提供成本分擔(dān)契約，則下級(jí)政府微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量和收益以及上級(jí)政府成本分擔(dān)比例均與公平偏好系數(shù)正相關(guān)，上級(jí)政府收益與公平偏好系數(shù)負(fù)相關(guān)；與有成本分擔(dān)契約時(shí)相比，無(wú)成本分擔(dān)契約時(shí)下級(jí)政府的公平偏好對(duì)上級(jí)政府收益的負(fù)向影響更大。

由命題1 不難發(fā)現(xiàn)：上級(jí)政府考慮下級(jí)政府公平偏好情形下，當(dāng)上級(jí)政府不提供成本分擔(dān)契約時(shí)，下級(jí)政府會(huì)隨著自身公平偏好程度的增大而降低微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量，導(dǎo)致上下級(jí)政府的收益均降低；當(dāng)上級(jí)政府提供成本分擔(dān)契約時(shí)，隨著下級(jí)政府公平偏好程度的增大，上級(jí)政府會(huì)提高微政務(wù)信息公開(kāi)成本分擔(dān)比例，從而激勵(lì)下級(jí)政府提高微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量，導(dǎo)致下級(jí)政府收益增大，上級(jí)政府收益降低的速度放慢。命題1 說(shuō)明，當(dāng)上級(jí)政府具有公平偏好且下級(jí)政府考慮此行為偏好時(shí)，成本分擔(dān)契約可以滿足下級(jí)政府要求微政務(wù)信息公開(kāi)收益必須公平分配的心理，解決公平偏好引起的利益沖突造成組織效率低下的問(wèn)題。

2.3 上級(jí)政府不考慮下級(jí)政府公平偏好時(shí)的博弈模型

這里以上級(jí)政府考慮下級(jí)政府公平偏好時(shí)的博弈結(jié)果為基準(zhǔn)，重點(diǎn)研究上級(jí)政府對(duì)待下級(jí)政府公平偏好的態(tài)度對(duì)成本分擔(dān)契約激勵(lì)效果的影響，同時(shí)還考察此情形下公平偏好與最優(yōu)決策之間的關(guān)系。

當(dāng)上級(jí)政府不提供成本分擔(dān)契約時(shí)，下級(jí)政府依據(jù)收益分成γ通過(guò)決策微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量k來(lái)最大化自身效用，此時(shí)上級(jí)政府的態(tài)度并不會(huì)對(duì)博弈結(jié)果造成影響，即此時(shí)的博弈結(jié)果與上級(jí)政府考慮下級(jí)政府公平偏好且無(wú)成本分擔(dān)契約時(shí)的博弈結(jié)果相同。與之相反，當(dāng)上級(jí)政府提供成本分擔(dān)契約時(shí)，上級(jí)政府的態(tài)度會(huì)對(duì)博弈結(jié)果造成影響，下面就對(duì)此進(jìn)行具體分析。

由于下級(jí)政府具有公平偏好，但是在博弈過(guò)程中處于領(lǐng)導(dǎo)地位的上級(jí)政府不考慮下級(jí)政府的這種公平偏好，因此當(dāng)上級(jí)政府提供成本分擔(dān)契約時(shí)，博弈的決策過(guò)程為：上級(jí)政府首先按照下級(jí)政府無(wú)公平偏好以最大化自身收益為目標(biāo)來(lái)決策成本分擔(dān)比例φ；隨后下級(jí)政府根據(jù)收益分成γ和上級(jí)政府給出的成本分擔(dān)比例φ以最大化自身公平偏好效用為目標(biāo)來(lái)決策最優(yōu)的微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量k[19]。據(jù)此可知，上級(jí)政府的成本分擔(dān)比例最優(yōu)決策為：

而實(shí)際上，下級(jí)政府是公平偏好的，其根據(jù)收益分成γ和上級(jí)政府給出的成本分擔(dān)比例φ~*，按照自身公平偏好效用最大化的原則決策微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量k。因此，當(dāng)γ-η+2γη＞0 且2γ-2η+5γη＞0 時(shí)，即當(dāng)γ和η滿足或者時(shí)，由可得到下級(jí)政府公平偏好效用最大化的微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量為：

將式（14）代入式（15）可得到下級(jí)政府實(shí)際給出的微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量為：

進(jìn)一步將式（14）、式（16）代入式（1）、式（2），得到上下級(jí)政府的最優(yōu)收益分別為：

比較上述博弈結(jié)果，得到

B=4-12γ+29γ2-30γ3+9γ4。

因此有如下結(jié)論。

結(jié)論4上級(jí)政府對(duì)待下級(jí)政府公平偏好的態(tài)度會(huì)影響成本分擔(dān)契約激勵(lì)效果，導(dǎo)致收益分成較高時(shí)成本分擔(dān)契約無(wú)法激勵(lì)下級(jí)政府提高微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量，并使上下級(jí)政府的收益均降低。

因此有如下結(jié)論。

結(jié)論5當(dāng)成本分擔(dān)契約能有效激勵(lì)下級(jí)政府提高微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量時(shí)，成本分擔(dān)契約的激勵(lì)效果在上級(jí)政府考慮下級(jí)政府的公平偏好情形下要比上級(jí)政府不考慮下級(jí)政府的公平偏好情形下好。

為考察公平偏好與最優(yōu)決策之間的關(guān)系，將上述博弈結(jié)果分別關(guān)于η求一階導(dǎo)數(shù)，得到

因此有如下命題。

命題2下級(jí)政府具有公平偏好且上級(jí)政府不考慮該行為偏好時(shí)，無(wú)論上級(jí)政府是否提供成本分擔(dān)契約，下級(jí)政府微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量和收益以及上級(jí)政府收益均與公平偏好系數(shù)負(fù)相關(guān)，而上級(jí)政府成本分擔(dān)比例不隨公平偏好系數(shù)的變化發(fā)生改變。

由命題2 和結(jié)論4 不難發(fā)現(xiàn)：當(dāng)上級(jí)政府具有公平偏好且下級(jí)政府不考慮此種行為偏好時(shí)，成本分擔(dān)契約僅可以部分滿足下級(jí)政府關(guān)于微政務(wù)信息公開(kāi)收益必須公平分配的心理，從而導(dǎo)致成本分擔(dān)契約只能部分解決公平偏好引起的利益沖突造成組織效率低下的問(wèn)題。

3 數(shù)值分析

這里采用數(shù)值分析法探討收益分成、公平偏好與成本分擔(dān)契約提高微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量程度、提高上下級(jí)政府收益程度和提高系統(tǒng)整體收益程度的關(guān)系。借鑒朱曉峰等[11,13]的做法，將《2017 政務(wù)指數(shù)·微博影響力報(bào)告》[20]列出的56 類政務(wù)機(jī)構(gòu)里排名第一的政務(wù)微博“總分”數(shù)據(jù)縮小倍數(shù)取均值處理后作為下級(jí)政府單位信息公開(kāi)質(zhì)量給系統(tǒng)帶來(lái)的收益增量p、“傳播力”數(shù)據(jù)縮小倍數(shù)取均值處理后作為下級(jí)政府信息公開(kāi)成本系數(shù)δ，得到：p=3.2，δ=0.2?？紤]到上級(jí)政府在博弈中的領(lǐng)導(dǎo)地位，結(jié)合實(shí)際，分別取收益分成γ值為0.3、0.35、0.4、0.45、0.5。將上述各參數(shù)的取值代入相關(guān)表達(dá)式，經(jīng)計(jì)算得到表1和表2。

分析表1 中的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：（1）在最值條件下，表中各值均大于0。由此可知，當(dāng)收益分成不是特別高時(shí)，成本分擔(dān)契約可以有效激勵(lì)下級(jí)政府提高微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量。（2）在相同的γ和η下，上級(jí)政府考慮下級(jí)政府的公平偏好時(shí)，成本分擔(dān)契約提高微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量的程度比上級(jí)政府不考慮下級(jí)政府的公平偏好時(shí)大。由此可知，當(dāng)下級(jí)政府存在公平偏好時(shí)，上級(jí)政府考慮此種行為偏好將更有利于成本分擔(dān)契約激勵(lì)下級(jí)政府提高微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量。（3）當(dāng)上級(jí)政府考慮下級(jí)政府的公平偏好時(shí)，無(wú)論η大小如何，成本分擔(dān)契約提高微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量的程度均隨著γ的增大而減??；當(dāng)上級(jí)政府不考慮下級(jí)政府的公平偏好時(shí)，若η比較小，則成本分擔(dān)契約提高微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量的程度均隨著γ的增大而減小，若η比較大，則成本分擔(dān)契約提高微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量的程度先隨著γ的增大而增大，一旦γ達(dá)到一定值，便隨著γ的增大而減小。由此可知，收益分成在一定程度上會(huì)促使下級(jí)政府偷懶，對(duì)成本分擔(dān)契約的激勵(lì)效果帶來(lái)不利影響。（4）當(dāng)上級(jí)政府考慮下級(jí)政府的公平偏好時(shí)，無(wú)論γ大小如何，成本分擔(dān)契約提高微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量的程度均隨著η的增大而增大；當(dāng)上級(jí)政府不考慮下級(jí)政府的公平偏好時(shí)，若γ比較小，則成本分擔(dān)契約提高微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量的程度均隨著η的增大而減小，若γ比較大，則成本分擔(dān)契約提高微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量的程度先隨著η的增大而增大，一旦η達(dá)到一定值，便隨著η的增大而減小。由此可知，上級(jí)政府重視下級(jí)政府收益分配結(jié)果的情況下，其微政務(wù)信息公開(kāi)成本分擔(dān)行為能夠滿足下級(jí)政府的公平感知，從而激勵(lì)下級(jí)政府提高微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量；反之，下級(jí)政府會(huì)因自身不公平感知而降低微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量。

表1 收益分成與公平偏好對(duì)成本分擔(dān)契約提高微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量程度的影響

分析表2 中的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：（1）在最值條件下，表中各值均大于0。由此可知，當(dāng)收益分成不是特別高時(shí)，成本分擔(dān)契約可以同時(shí)提高上下級(jí)政府收益。（2）在相同的γ和η下，上級(jí)政府考慮下級(jí)政府的公平偏好時(shí)，成本分擔(dān)契約提高上下級(jí)政府收益的程度比上級(jí)政府不考慮下級(jí)政府的公平偏好時(shí)大。由此可知，當(dāng)下級(jí)政府存在公平偏好時(shí)，上級(jí)政府考慮此種行為偏好將更有利于成本分擔(dān)契約提高上下級(jí)政府收益。（3）當(dāng)上級(jí)政府考慮下級(jí)政府的公平偏好時(shí)，無(wú)論η大小如何，成本分擔(dān)契約提高上級(jí)政府收益的程度均隨著γ的增大而減小，與之不同，僅當(dāng)η達(dá)到一定值時(shí)，成本分擔(dān)契約提高下級(jí)政府收益的程度才會(huì)隨著γ的增大而減小，否則先隨著γ的增大而增大，后隨著γ的增大而減??；當(dāng)上級(jí)政府不考慮下級(jí)政府的公平偏好時(shí)，無(wú)論η大小如何，成本分擔(dān)契約提高下級(jí)政府收益的程度均先隨著γ的增大而增大，后隨著γ的增大而減?。ó?dāng)η=0.3、γ=0.32時(shí)，，與之不同，僅當(dāng)η達(dá)到一定值時(shí)，成本分擔(dān)契約提高上級(jí)政府收益的程度才會(huì)先隨著γ的增大而增大，后隨著γ的增大而減小，否則均隨著γ的增大而減小。由此可知，下級(jí)政府對(duì)收益分成的期許與上級(jí)政府存在不一致性，為保證自身收益最大，下級(jí)政府會(huì)隱瞞自身真實(shí)的公平偏好程度。（4）當(dāng)上級(jí)政府考慮下級(jí)政府的公平偏好時(shí)，無(wú)論γ大小如何，成本分擔(dān)契約提高上下級(jí)政府收益的程度均隨著η的增大而增大；當(dāng)上級(jí)政府不考慮下級(jí)政府的公平偏好時(shí)，無(wú)論γ大小如何，成本分擔(dān)契約提高上下級(jí)政府收益的程度均先隨著η的增大而增大，一旦η達(dá)到一定值，便隨著η的增大而減?。ó?dāng)γ=0.5、η=1.7時(shí)，。由此可知，為防止下級(jí)政府的公平偏好對(duì)上下級(jí)政府收益帶來(lái)不利影響，上級(jí)政府應(yīng)充分重視下級(jí)政府的公平偏好。

表3 收益分成與公平偏好對(duì)成本分擔(dān)契約提高系統(tǒng)整體收益程度的影響

分析表3 中的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：（1）在最值條件下，表中各值均大于0。由此可知，當(dāng)收益分成不是特別高時(shí)，成本分擔(dān)契約可以有效解決上下級(jí)政府因利益沖突引起的組織效率低下問(wèn)題。（2）在相同的γ和η下，上級(jí)政府考慮下級(jí)政府的公平偏好時(shí)，成本分擔(dān)契約提高系統(tǒng)整體收益的程度比上級(jí)政府不考慮下級(jí)政府的公平偏好時(shí)大。 由此可知，當(dāng)下級(jí)政府存在公平偏好時(shí)，上級(jí)政府考慮此種行為偏好將更有利于成本分擔(dān)契約提高微政務(wù)信息公開(kāi)組織效率。（3）當(dāng)上級(jí)政府考慮下級(jí)政府的公平偏好時(shí)，無(wú)論η大小如何，成本分擔(dān)契約提高系統(tǒng)整體收益的程度均隨著γ的增大而減小；當(dāng)上級(jí)政府不考慮下級(jí)政府的公平偏好時(shí)，若η比較小，則成本分擔(dān)契約提高系統(tǒng)整體收益的程度均隨著γ的增大而減小，若η比較大，則成本分擔(dān)契約提高系統(tǒng)整體收益的程度先隨著γ的增大而增大，一旦γ達(dá)到一定值，便隨著γ的增大而減小。由此可知，下級(jí)政府的公平偏好程度和上級(jí)政府對(duì)待下級(jí)政府公平偏好的態(tài)度影響著收益分成對(duì)成本分擔(dān)契約提高系統(tǒng)整體收益程度的作用關(guān)系；上級(jí)政府在與下級(jí)政府共同制定收益分成時(shí)，需要將下級(jí)政府的公平偏好程度和自身對(duì)待下級(jí)政府公平偏好的態(tài)度事先考慮在內(nèi)，否則會(huì)影響成本分擔(dān)契約的預(yù)期作用。4）當(dāng)上級(jí)政府考慮下級(jí)政府的公平偏好時(shí)，無(wú)論γ大小如何，成本分擔(dān)契約提高系統(tǒng)整體收益的程度均隨著η的增大而增大；當(dāng)上級(jí)政府不考慮下級(jí)政府的公平偏好時(shí)，若γ比較小，則成本分擔(dān)契約提高系統(tǒng)整體收益的程度均隨著η的增大而減小，若γ比較大，則成本分擔(dān)契約提高系統(tǒng)整體收益的程度先隨著η的增大而增大，一旦η達(dá)到一定值，便隨著η的增大而減?。ó?dāng)γ=0.5、η=1.7 時(shí)，。由此可知，在成本分擔(dān)機(jī)制下，并非下級(jí)政府的公平偏好程度越大，微政務(wù)信息公開(kāi)組織效率越高，為避免下級(jí)政府的公平偏好對(duì)微政務(wù)信息公開(kāi)組織效率帶來(lái)不利影響，上級(jí)政府應(yīng)考慮下級(jí)政府的公平偏好。

4 結(jié)論與建議

本文以微政務(wù)信息公開(kāi)激勵(lì)問(wèn)題為研究切入點(diǎn)，基于信息公開(kāi)成本與信息公開(kāi)質(zhì)量間的關(guān)系，提出了微政務(wù)信息公開(kāi)成本分擔(dān)的思想。在此基礎(chǔ)上，本文分別構(gòu)建了上下級(jí)政府均為完全理性、上級(jí)政府考慮和不考慮下政府的公平偏好時(shí)上級(jí)政府提供和不提供成本分擔(dān)契約的6種博弈模型，通過(guò)模型求解與最優(yōu)值解析，分析了成本分擔(dān)契約的激勵(lì)效果和公平偏好對(duì)成本分擔(dān)決策的影響；隨后，利用現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)對(duì)模型進(jìn)行數(shù)值分析，探討了收益分成與公平偏好對(duì)成本分擔(dān)契約提高微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量程度、成本分擔(dān)契約提高上下級(jí)政府收益程度和成本分擔(dān)契約提高系統(tǒng)整體收益程度的影響。得到的主要結(jié)論有：

（1）下級(jí)政府的公平偏好不利于推動(dòng)微政務(wù)信息公開(kāi)，但在上級(jí)政府考慮下級(jí)政府公平偏好的情形下以及在上級(jí)政府不考慮下級(jí)政府公平偏好且收益分成不是特別高的情形下，成本分擔(dān)契約能夠扭轉(zhuǎn)這一局面。

（2）上級(jí)政府對(duì)待下級(jí)政府公平偏好的態(tài)度以及收益分成是決定微政務(wù)信息公開(kāi)成本分擔(dān)契約能否有效激勵(lì)下級(jí)政府提高微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量和有效解決上下級(jí)政府因利益沖突引起組織效率低下問(wèn)題的關(guān)鍵。當(dāng)下級(jí)政府無(wú)公平偏好或者上級(jí)政府考慮下級(jí)政府的公平偏好時(shí)，微政務(wù)信息公開(kāi)成本分擔(dān)契約是一種有效的外在激勵(lì)方式，并且該契約可以有效解決上下級(jí)政府因利益沖突引起的組織效率低下問(wèn)題；當(dāng)上級(jí)政府不考慮下級(jí)政府的公平偏好時(shí)，微政務(wù)信息公開(kāi)成本分擔(dān)契約僅在收益分成不是特別高的條件下才是一種有效的外在激勵(lì)方式，并能有效解決上下級(jí)政府因利益沖突引起的組織效率低下問(wèn)題。

（3）在實(shí)施微政務(wù)信息公開(kāi)成本分擔(dān)契約的過(guò)程中，上級(jí)政府考慮下級(jí)政府的公平偏好將更有利于推動(dòng)微政務(wù)信息公開(kāi)。上級(jí)政府考慮下級(jí)政府的公平偏好時(shí)，成本分擔(dān)契約對(duì)微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量、上下級(jí)政府收益和系統(tǒng)整體收益的提高程度均比上級(jí)政府不考慮下級(jí)政府的公平偏好時(shí)大。

（4）微政務(wù)信息公開(kāi)成本分擔(dān)契約的存在使得收益分成對(duì)下級(jí)政府信息公開(kāi)行為的推動(dòng)作用失效；上下級(jí)政府對(duì)收益分成期許的不一致性導(dǎo)致下級(jí)政府有隱瞞自身真實(shí)公平偏好程度以保證自身收益最大的行為意圖。

基于研究結(jié)果，本文提出以下建議：

（1）樹立合作共贏、成本共擔(dān)的微政務(wù)信息公開(kāi)新理念。高效的微政務(wù)信息公開(kāi)不是單方的行為結(jié)果，控制和命令的方式只能在短時(shí)間內(nèi)有效提高信息公開(kāi)效果，長(zhǎng)期主動(dòng)高質(zhì)的信息公開(kāi)需要上下級(jí)政府通力合作。鑒于信息公開(kāi)成本對(duì)信息公開(kāi)行為的制約，上級(jí)政府應(yīng)該提供合理的成本共擔(dān)契約，以降低下級(jí)政府的不公平感知，激勵(lì)下級(jí)政府的信息公開(kāi)行為。

（2）重視和引導(dǎo)下級(jí)政府的公平偏好。相較于不考慮下級(jí)政府的公平偏好，考慮下級(jí)政府的公平偏好對(duì)上下級(jí)政府都更有利，所以上級(jí)政府在微政務(wù)信息公開(kāi)實(shí)踐中應(yīng)該充分重視下級(jí)政府的公平偏好。當(dāng)上級(jí)政府考慮下級(jí)政府公平偏好參與博弈時(shí)，上級(jí)政府應(yīng)注意控制下級(jí)政府公平偏好程度，避免該程度過(guò)大給自身收益帶來(lái)?yè)p失。此外，上級(jí)政府還需注意引導(dǎo)下級(jí)政府傳遞真實(shí)的公平偏好程度，以制定出正確的收益分成，防止決策偏差影響成本共擔(dān)契約的激勵(lì)效果。

（3）轉(zhuǎn)變收益分成具有正向激勵(lì)作用的固有思想。從直覺(jué)上看，上級(jí)政府分配給下級(jí)政府微政務(wù)信息公開(kāi)所獲得的收益越多，對(duì)下級(jí)政府提高微政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量的激勵(lì)越大，但在微政務(wù)信息公開(kāi)成本分擔(dān)契約作用下，這一直覺(jué)性的結(jié)論不成立。因此上級(jí)政府必須轉(zhuǎn)變收益分成具有正向激勵(lì)作用的固有思想，結(jié)合下級(jí)政府的公平偏好程度，制定合理的收益分成，以最大化成本共擔(dān)契約的作用。

為保證自身收益最大，下級(jí)政府可能會(huì)隱瞞甚至謊報(bào)自身的公平偏好程度，導(dǎo)致上級(jí)政府的決策出現(xiàn)偏差，最終影響微政務(wù)信息公開(kāi)效果，因此非對(duì)稱公平偏好下微政務(wù)信息公開(kāi)激勵(lì)問(wèn)題將是下一步的研究方向。類似地，非對(duì)稱成本信息下考慮公平偏好的微政務(wù)信息公開(kāi)激勵(lì)契約設(shè)計(jì)問(wèn)題也值得關(guān)注。