青藏高原地區(qū)自然保護地建設(shè)現(xiàn)狀及問題研究

摘要：自然保護地建設(shè)是實現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵，文章在基于已建立自然保護地的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析了青藏高原地區(qū)自然保護地數(shù)量、面積、類型、區(qū)域分布及生態(tài)區(qū)劃分布，并提出了青藏高原地區(qū)自然保護地建設(shè)過程中亟須解決的問題，以期為青藏高原自然保護地建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展提供建議。

關(guān)鍵詞：自然保護地;建設(shè)現(xiàn)狀;存在問題;青藏高原

中圖分類號：X32 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）09-0-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.09.114

Research on the status quo and problems of natural reserve construction in Qinghai-Tibet Plateau

Hu Junjie

（School of Environmental and Geographical Sciences， Shanghai Normal University，Shanghai 200030，China）

Abstract：The construction of nature reserves is the key to achieving green development.Based on the established nature reserves， the article analyzes in detail the quantity， area， type，regional distribution and ecological distribution of nature reserves in the Qinghai-Tibet Plateau and proposes the problems that need to be solved urgently during the construction of nature reserves in the Qinghai-Tibet Plateau Region， with a view to providing suggestions for the construction and sustainable development of nature reserves in the Qinghai-Tibet Plateau.

Key words：Nature reserves;Construction status;Existing problems;Qinghai-Tibet Platea

中國自1956年在廣東省肇慶市建立首個自然保護區(qū)——鼎湖山自然保護區(qū)以來，自然保護地建設(shè)工作得到不斷發(fā)展，自然保護地體系逐漸完善，其中包括自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等。中央全面深化改革委員會第六次會議中頒布了《關(guān)于建立國家公園為主體的自然保護地體系指導(dǎo)意見》，指出要按照山水林田湖草是一個生命共同體的核心理念，構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系，這將是生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)的最好載體。

青藏高原地區(qū)被譽為“世界屋脊”“地球第三極”“亞洲水塔”，不僅是珍稀野生動物的天然棲息地和高原物種基因庫，而且是中國乃至亞洲重要的生態(tài)安全屏障，是中國生態(tài)文明建設(shè)的重點地區(qū)之一。因此，研究青藏高原地區(qū)的自然保護區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展有助于進一步推動我國自然保護地建設(shè)工作發(fā)展。并且，目前關(guān)于自然保護區(qū)的研究大多是針對國家級、市級等自然保護區(qū)現(xiàn)狀分析，對包括自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝地、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等完整的自然保護地現(xiàn)狀分析較少?；诖耍疚膹膰疑鷳B(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司官網(wǎng)獲取研究區(qū)數(shù)據(jù)，對研究區(qū)內(nèi)各級各類自然保護地進行現(xiàn)狀分析，并對未來自然保護地的建設(shè)發(fā)展提供建議。

1 研究區(qū)簡介

青藏高原地區(qū)位于我國西南部，總體地勢西北高，東南低，平均海拔在4 000m以上[1]，地貌類型多樣，主要有高山峽谷和寬谷湖盆;地區(qū)降雨量東南部較為充沛，西北部則較為干旱[2];氣溫日較差較大，中部平均氣溫低于0℃。作為我國乃至世界生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，青藏高原地區(qū)生物資源豐富，其中有國家一級保護動物38種，占全國一級保護動物的36.7 %[3]。青藏高原人口空間分布不均衡，存在“東南密、西北疏”的總體特征，東南部是青藏高原城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟發(fā)展的主要區(qū)域[4]。

2 自然保護地建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 類型分析

目前為止，青藏高原地區(qū)已建成19個國家公園，32個國家級自然保護區(qū)，57個省級自然保護區(qū)，25個國家濕地公園，38個國家森林公園，10個風(fēng)景名勝區(qū)，15個國家地質(zhì)公園;其中同地重名的自然保護地有32個，但是它們的分布面積完全不同，因此，共計有196個自然保護地。青藏高原地區(qū)國家級自然保護區(qū)占全國的14.81%，濕地公園占全國的2.8%，國家級森林公園占全國的4.3%，國家級風(fēng)景名勝區(qū)占全國的4.1%，國家地質(zhì)公園占全國的6.8%。青藏高原地區(qū)自然保護地類型在全國所占比例都不高，目前還存在一些生態(tài)脆弱區(qū)域暫未納入自然保護地體系中。據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)GBPT14523-935《自然保護區(qū)類型與級別劃分原則》，在全區(qū)已有的89個自然保護區(qū)中，有森林生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護區(qū)21個，面積8.9071萬km2;荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護區(qū)有4個，面積29.7034萬km2;內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護區(qū)有22個，面積17.8813萬km2;野生動物類型自然保護區(qū)37個，面積11.8699萬km2;野生植物類型自然保護區(qū)有2個，面積42 km2;地質(zhì)遺跡類型自然保護區(qū)有3個，面積5 605 km2。

2.2 區(qū)域分布

從行政區(qū)域上來看，青藏高原地區(qū)的自然保護地主要分布在西藏自治區(qū)、青海省、四川省、云南省、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)。其中西藏自治區(qū)共有自然保護地52個，面積達18.433萬km2，占西藏自治區(qū)面積的15.53%，主要分布在拉薩市、阿里地區(qū)和那曲地區(qū);青海省共有自然保護地43個，面積達23.498萬km2，占青海省面積的34.46%，主要分布在玉樹藏族自治州和海西蒙古族藏族自治州;四川省有自然保護地72個，面積達6.102萬km2，占四川省面積的22.83%，主要分布在阿壩藏族羌族自治州和甘孜藏族自治州;云南省共有自然保護地18個，面積達0.624萬km2，占云南省面積的12.53%，主要分布在麗江市和迪慶藏族自治州;甘肅省共有16個自然保護地，面積達5.283萬km2，占甘肅省面積的19.10%，主要分布在甘南藏族自治州和寧夏回族自治州;新疆維吾爾自治區(qū)共有4個自然保護地，面積達6.059萬km2，占新疆維吾爾自治區(qū)面積的36.18%。

2.3 生態(tài)區(qū)劃分布

青藏高原共有10個生態(tài)區(qū)，主要包括I-25川西南-滇中北山地常綠闊葉林生態(tài)區(qū)，屬于高原型半濕潤亞熱帶季風(fēng)氣候，受緯度、地形和海拔高度影響，水熱條件分異明顯，地帶性植被以亞熱帶半濕潤常綠闊葉林為主，隨著海拔高度不同，其分布有明顯的垂直帶譜;III-1祁連山森林與高寒草原生態(tài)區(qū)，屬于典型大陸性氣候特征，山地東部氣候相對濕潤，西部較干燥，部分地區(qū)年降水量僅50mm;III-2柴達木盆地荒漠生態(tài)區(qū)，屬于典型高原大陸性荒漠氣候，蒸發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于降水量，極度干旱，風(fēng)沙大，太陽輻射強，日照時間長，年溫差較小但日溫差較大，主要植被類型為灌叢、草甸為主;III-3帕米爾一昆侖山一阿爾金山高寒荒漠草原生態(tài)區(qū)，屬于典型的高寒、干旱大陸性氣候，并且不同地區(qū)的水熱條件也有差異，主要植物群落為溫性半灌木-小半灌木荒漠、高寒小半灌木荒漠等;III-4江河源區(qū)一甘南高寒草甸草原生態(tài)區(qū)，區(qū)內(nèi)具有典型高原大陸性氣候特征，多風(fēng)少雨，氣溫寒冷，太陽輻射強，植被類型主要有小片狀柏林、杉林，灌叢及草甸等;III-5藏北高原高寒荒漠草原生態(tài)區(qū)，屬于高原寒帶、亞寒帶干旱氣候區(qū)，藏北高原氣候嚴(yán)寒干燥，太陽輻射很強但熱量低，北側(cè)降水量自東向西呈遞增趨勢，南側(cè)則自東向西遞減;III-6阿里山地溫性干旱荒漠生態(tài)區(qū)，屬青藏高原溫帶干旱氣候區(qū)，冬季寒冷，暖季溫和，南北溫差大，降水量南多北少、東多西少;III-7藏東一川西寒溫性針葉林生態(tài)區(qū)，該區(qū)氣候受地勢影響大，垂直變化顯著，河谷地帶因地形影響，濕潤氣流影響減弱以及焚風(fēng)效應(yīng)控制，出現(xiàn)“干旱河谷;III-8藏南山地高寒草甸草原生態(tài)區(qū)，該區(qū)氣候受海拔高度和緯度的影響，較為復(fù)雜，東西差異較小，南北差異較大，植被類型也較為豐富;III-9藏東南熱帶雨林季雨林生態(tài)區(qū)，氣候垂直分帶性明顯，中低山谷地為熱帶和山地亞熱帶氣候，年日照時數(shù)及太陽總輻射均為西藏最低值。圖2中新疆維吾爾自治區(qū)有III-3生態(tài)區(qū);西藏自治區(qū)包含了7種生態(tài)區(qū)，分別是III-3、III-4、III-5、III-6、III-7、III-8、III-9;青海省內(nèi)有5種生態(tài)區(qū)，其中III-4占近1/2的面積;甘肅省主要為III-1生態(tài)區(qū);四川省包含3種生態(tài)區(qū)，其中III-7所占面積較大;云南省包含了2種生態(tài)區(qū)，分別是I-25和III-7。

由表2可知，藏東—川西寒溫性針葉林生態(tài)區(qū)所擁有的自然保護地數(shù)量最多，有84個;其次是江河源區(qū)—甘南高寒草甸草原生態(tài)區(qū)、祁連山森林與高寒草原生態(tài)區(qū)、藏南山地高寒草甸草原生態(tài)區(qū)，分別為34個，16個，16個。這些生態(tài)區(qū)大都內(nèi)部差異大，植被類型多樣。其中帕米爾—昆侖山—阿爾金山高寒荒漠草原生態(tài)區(qū)雖然擁有自然保護地數(shù)量不多，但自然保護地面積占生態(tài)區(qū)面積比例確最高，達到59.9%，主要是由于該生態(tài)區(qū)水熱條件相差不大，植被類型較為單一，使得自然保護地類型單一但幅員遼闊。

3 存在的問題

3.1 缺乏系統(tǒng)、完善的生態(tài)保護法規(guī)

由于青藏高原自然保護地數(shù)量多，分布廣泛，因此，關(guān)于自然保護地地方法律法規(guī)較多，但大多未針對青藏高原地區(qū)自然保護地的特殊性，使得該區(qū)域的自然保護地生態(tài)安全無法得到有效保障[5]。并且法規(guī)中的保護對象較為單一，如西藏自治區(qū)出臺的《西藏自治區(qū)地方級自然保護區(qū)調(diào)整管理辦法》《西藏自治區(qū)自然保護區(qū)、重要濕地、野生動物、沙化土地封禁保護區(qū)等管理辦法》等，缺乏對其他類型自然保護地生態(tài)保護的法律約束[6]。應(yīng)將青藏高原各類型自然保護地總體法規(guī)建設(shè)與所屬區(qū)域內(nèi)各自然保護地具體法規(guī)相結(jié)合，建立一套系統(tǒng)、完善、全面的青藏高原地區(qū)自然保護地生態(tài)保護政策法規(guī)體系，為該區(qū)域生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展提供強有力的法律保障。

3.2 存在多頭管理，管理效率低下

近年來自然生態(tài)保護事業(yè)日益受到國家的重視，各級政府的不同職能部門都積極申報不同類型的自然保護地[7]，一定程度上造成了青藏高原地區(qū)同一個自然保護地由于分布在相鄰的幾個區(qū)域，分別受到各區(qū)域內(nèi)的相關(guān)職能部門管理;即使自然保護地分布在同一個區(qū)域，也存在被不同分屬部門交叉管理的現(xiàn)象。例如：在青藏高原自然保護地建設(shè)工作中占有重要地位的西藏自治區(qū)自然保護地，該自治區(qū)的國家級自然保護區(qū)管理工作涉及林業(yè)部門、環(huán)保部門、國土部門、住建部門，各部門的管理標(biāo)準(zhǔn)不一[8]，最終造成了保護地管理各自為政，建設(shè)目標(biāo)各有側(cè)重，分而治之的管理現(xiàn)狀無法真正保障自然保護地的發(fā)展與建設(shè)。

3.3 旅游效益與社區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)

隨著自然保護地綠色生態(tài)、可持續(xù)理念的踐行，青藏高原地區(qū)生態(tài)旅游事業(yè)發(fā)展迅猛。其中，西藏自治區(qū)2019年旅游總收入559.28億元，較去年增長14.1%;農(nóng)村居民人均可支配收入12 951元，較去年增長13.1%。四川省2019年旅游總收入全年實現(xiàn)旅游總收入11 594.3億元，比上年增長14.7%;全年農(nóng)村居民人均可支配收入14 670元，比上年增加1 339元，比上年增長10.0%。西藏自治區(qū)和四川省的自然保護地在青藏高原自然保護地中占有重要比重。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民可支配收入增長速度大大落后于旅游收入增長速度，然而社區(qū)村民可持續(xù)生計對于發(fā)展區(qū)域生態(tài)旅游具有重要的促進作用[9]，反之則會割裂社區(qū)村民與生態(tài)旅游區(qū)的關(guān)系，村民會在解決生計的過程中對生態(tài)資源造成一定程度的損壞。因此，建立良好的保護地—社區(qū)共生關(guān)系，有利于促進保護地可持續(xù)發(fā)展，同時拓寬社區(qū)村民收入渠道，提高社區(qū)村民生活水平，實現(xiàn)互利互惠[10]。

4 小結(jié)

各級各類自然保護地的建立實現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境科學(xué)有效的管理，青藏高原地區(qū)近年來自然保護地建設(shè)現(xiàn)狀如下：（1）截至目前，青藏高原地區(qū)已建立各級各類自然保護地196個，分別涉及自然生態(tài)系統(tǒng)類、野生生物類、自然遺跡類多種類型。（2）青藏高原自然保護地分布涉及6個省份，分別是青海省、云南省、甘肅省、四川省、新疆維吾爾自治區(qū)和西藏自治區(qū)，其中數(shù)量分布較多的為四川省和西藏自治區(qū)，自然保護地面積占地區(qū)面積較大的省份是新疆維吾爾自治區(qū)。（3）青藏高原地區(qū)內(nèi)分為11個生態(tài)區(qū)，各個生態(tài)區(qū)的氣候條件、水熱條件不一，自然保護地分布也存在差異，其中藏東—川西寒溫性針葉林生態(tài)區(qū)所擁有的自然保護地數(shù)量最多，有84個。通過研究青藏高原自然保護地建設(shè)現(xiàn)狀，也發(fā)現(xiàn)了一些亟須解決的問題：即完善該地區(qū)生態(tài)保護法規(guī)，促進跨區(qū)域、跨部門協(xié)同合作，促進旅游發(fā)展與社區(qū)村民生計雙贏，切實保障該地區(qū)綠色發(fā)展。

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收稿日期：2020-06-24

作者簡介：胡俊杰（1995-），女，漢族，碩士研究生，研究方向為城市生態(tài)與環(huán)境。