環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)的協(xié)調(diào)運(yùn)行

摘要：環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境保護(hù)的兩個(gè)職能組成部分，兩者只有協(xié)調(diào)運(yùn)行，才能確保環(huán)境保護(hù)工作的高效開展。作為環(huán)保部門，可以通過有效手段協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)的運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，使環(huán)境工作質(zhì)量得到提高，從而有效改善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：環(huán)境;環(huán)境監(jiān)測(cè);環(huán)境監(jiān)察;協(xié)調(diào);運(yùn)行

中圖分類號(hào)：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）09-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.09.090

Coordinated operation of environmental monitoring and environmental monitoring

Jin Ning

（Xinzheng Branch of Zhengzhou Ecological Environment Bureau，Zhengzhou Henan 451100，China）

Abstract：Environmental monitoring and environmental monitoring are two functional components of environmental protection.Only by coordinated operation of the two can they ensure the effective development of environmental protection.As an environmental protection department，we can coordinate the operation of environmental supervision and environmental monitoring through effective means， strengthen the unified management and supervision of the environment，and improve the quality of environmental work，thereby effectively improving the ecological environment in China.

Key words：Environment;Environmental monitoring;Environmental monitoring;Coordination;Operation

近年來(lái)，隨著環(huán)境污染問題的不斷加劇，國(guó)家和各級(jí)地方政府都比較重視環(huán)境保護(hù)，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境保護(hù)中的重要作用，不斷深化和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。如何在環(huán)境保護(hù)工作的開展中，實(shí)現(xiàn)二者的相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展是環(huán)保部門必須重視和亟待解決的問題 [1]。

1 環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)概述

1.1 環(huán)境監(jiān)察的內(nèi)涵

環(huán)境監(jiān)察是指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督職能中的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和執(zhí)法工作，是對(duì)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查、督促以及處理的總稱。它主要側(cè)重于現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督執(zhí)法，是執(zhí)行各級(jí)政府和環(huán)保部門處罰決定的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng) [2]。

1.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)涵

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)監(jiān)督職能中的技術(shù)監(jiān)督工作，是對(duì)環(huán)境中污染物的濃度進(jìn)行間斷或者連續(xù)測(cè)量，并及時(shí)觀察和分析其變化以及對(duì)環(huán)境影響的過程[3]。環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要任務(wù)是對(duì)環(huán)境質(zhì)量的污染現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠、全面地反映，為政府和環(huán)保部門開展環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃、污染防治以及社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等提供高效、強(qiáng)有力的服務(wù)。

1.3 環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)的關(guān)系

環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)都是根據(jù)環(huán)境保護(hù)行政主管的委托進(jìn)行的，開展環(huán)境行政行為，這兩者是相互制約、相互依存、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系[4]。

環(huán)境監(jiān)測(cè)可以為環(huán)境監(jiān)察工作的開展提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息和技術(shù)支撐，而環(huán)境監(jiān)察行為的成敗依賴于環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性。此外二者也存在著一定的區(qū)別，最為明顯的不同就是二者的工作重點(diǎn)存在差異，這是由于執(zhí)行主體和工作性質(zhì)不同所導(dǎo)致的，環(huán)境監(jiān)測(cè)往往只注重?cái)?shù)據(jù)的收集，卻忽略了現(xiàn)實(shí)生活中環(huán)境的實(shí)際狀況;環(huán)境監(jiān)察只側(cè)重對(duì)當(dāng)前環(huán)境的治理和對(duì)違反環(huán)境保護(hù)的行為的控制，卻忽略了對(duì)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)。這也就導(dǎo)致出現(xiàn)了二者各自行使職能、忽視協(xié)調(diào)合作的現(xiàn)象，直接影響到了環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量和效率[5]。

2 我國(guó)環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)行發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著我國(guó)環(huán)境保護(hù)力度的不斷加大，環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作作為環(huán)境管理中的重要管理形式，成為我國(guó)環(huán)境建設(shè)發(fā)展中的重要措施，但是在具體的工作中，仍然存在一定的不足。一方面，環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)行管理機(jī)制的數(shù)據(jù)應(yīng)用管理能力存在巨大的差距，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的協(xié)調(diào)性較差，導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境治理狀況較差;另一方面，環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)行管理機(jī)制科學(xué)程度較低，兩者之間管理水平缺少科學(xué)管理措施，嚴(yán)重制約生態(tài)發(fā)展的建設(shè)。

3 促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)運(yùn)行的策略

從環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察的關(guān)系可以看出，只有處理好二者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)運(yùn)行，才能最大限度地發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作穩(wěn)定的可持續(xù)性發(fā)展。

3.1 建立科學(xué)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)作運(yùn)行，首先就要建立科學(xué)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)的聯(lián)動(dòng)體系，以促進(jìn)這兩項(xiàng)工作的有效執(zhí)行。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)在實(shí)際工作中銜接不到位，甚至出現(xiàn)了各自為政的工作局面，使得兩項(xiàng)工作的效果無(wú)法得到有效發(fā)揮。因此，作為環(huán)境保護(hù)部門有必要合理地建立環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)之間的職能聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)工作的工作效率和質(zhì)量水平[6]。在建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制的過程中，首先，要對(duì)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行明確的分工，履行各自的職責(zé)，把握兩者之間的關(guān)系和尺度，要杜絕出現(xiàn)交叉現(xiàn)象;其次，要增強(qiáng)兩部門的溝通與交流，一方面，作為環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，要提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，另一方面，作為環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也要及時(shí)向環(huán)境監(jiān)測(cè)部門反饋監(jiān)察結(jié)果，使得工作透明度更加明晰。

3.2 構(gòu)建二者協(xié)調(diào)運(yùn)行的保障體系

二者的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)運(yùn)行，需要有完善的法律、法規(guī)保障體系作為支撐。在具體的工作中，要對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、環(huán)境監(jiān)測(cè)精度標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)測(cè)報(bào)告的可行性作出明確規(guī)定，促進(jìn)二者的有機(jī)整合和協(xié)調(diào)運(yùn)行;隨著環(huán)境污染問題的不斷變化，環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)部門也要及時(shí)作出調(diào)整。當(dāng)遇到突發(fā)環(huán)境污染問題時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門要及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)，為環(huán)境監(jiān)察部門提供可靠監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，促進(jìn)監(jiān)察部門相關(guān)調(diào)查與處理工作的進(jìn)行;此外，環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有監(jiān)察和監(jiān)測(cè)人員的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化內(nèi)部的配合，提升整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，同時(shí)也要為環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)部門引入新鮮血液，從而為二者協(xié)調(diào)運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

3.3 構(gòu)建兩者協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作新模式

要實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)運(yùn)行，除了以上措施之外，還需要不斷探索和構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察的協(xié)調(diào)發(fā)展新模式[6]。為此，環(huán)境監(jiān)察工作要充分利用環(huán)境監(jiān)測(cè)所提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，把監(jiān)測(cè)工作作為工作順利開展的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)也要針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的工作思路調(diào)整，努力全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律規(guī)章制度，促使環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察工作之間緊密聯(lián)系、共同發(fā)展[7]。環(huán)境監(jiān)察工作則是實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作價(jià)值的實(shí)際途徑和根本保障，只有實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察兩者之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一才能夠保證我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的順利進(jìn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境保護(hù)工作的兩個(gè)重要載體，是環(huán)境保護(hù)工作的重要手段和內(nèi)容，是相互依存，不可忽視的[8]。只有這兩種方法齊頭并進(jìn)，合理發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作才能順利健康的進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2020-07-18

作者簡(jiǎn)介：靳寧（1987-），男，漢族，本科學(xué)歷，助工，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)。