合作社質量提升整縣推進的夷陵實踐

湖北省宜昌市夷陵區(qū)自2018年9月啟動全國農民合作社質量提升整縣推進試點任務以來，認真落實全國促進農民合作社和家庭農場高質量發(fā)展工作推進會精神，按照中央農辦、農業(yè)農村部等《關于開展農民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》要求，堅持“穩(wěn)量、提質、做強”的總體思路，緊緊圍繞發(fā)展壯大單體合作社、促進聯合與合作、提升縣域指導服務能力三大任務，大膽實踐探索，創(chuàng)新方式方法，深入推進規(guī)范化建設，有效促進了農民合作社高質量發(fā)展。截至2019年底，全區(qū)注冊登記農民合作社1298家（其中聯合社17家），成員出資總額23.15億元，農民合作社成員總數79036戶。

積極開展農民合作社輔導員培訓

一、對標提能力，創(chuàng)優(yōu)“示范社”

以農民合作社示范社“五級聯創(chuàng)”為手段，對標《農民專業(yè)合作社法》，圍繞“兩個80%”工作目標（即農民合作社年報公示率達80%以上，建立成員賬戶、實行社務公開、依法分配盈余達到80%以上），全力提升農民合作社規(guī)范化水平。

一是提升管理能力。將示范社創(chuàng)建延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成國家級、省級、市級、區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“五級聯創(chuàng)”工作體系，五級示范社達到210家。組建區(qū)鄉(xiāng)40余人的農民合作社輔導員隊伍，加強指導服務。積極開展骨干隊伍培訓，完成農民合作社輔導員、示范社理事長輪訓，選派骨干人才外出考察培訓交流百余人次，農民合作社開展技術培訓達3000余人次。督導農民合作社年報公示工作，2019年全區(qū)農民合作社年報公示率達95%以上。

二是提升服務能力。圍繞統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一分配“五個統(tǒng)一”，切實發(fā)揮農民合作社在資源調配、技術服務、要素聚合上的優(yōu)勢，推動專業(yè)化服務、規(guī)?；a。全區(qū)近80%的大型農機設備入網農民合作社，80%的新型職業(yè)農民加入農民合作社，80%的農業(yè)技術專業(yè)人才聯系農民合作社，統(tǒng)一購買生產資料1.4億元，統(tǒng)一銷售農產品近20億元。全區(qū)“三品一標”總數達到120個，其中農民合作社持有率18%。

二、創(chuàng)新抓發(fā)展，打造“活力社”

以“創(chuàng)新突破”為動力，將示范創(chuàng)建作為農民合作社支持的優(yōu)先條件，激勵農民合作社創(chuàng)優(yōu)。2019年，爭取上級轉移支付資金147萬元、區(qū)財政統(tǒng)籌100萬元，支持鼓勵農民合作社參與創(chuàng)建，安排70萬元作為創(chuàng)建經費，兌現市級年度商標獎勵補貼25萬元，農民合作社的自我管理和市場競爭能力顯著增強。

一是推動組織創(chuàng)新。利用農民合作社對農民的聚集功能，充分發(fā)揮黨建引領作用。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取1—2個村開展村黨支部領辦農民合作社試點。高山云霧茶葉專業(yè)合作社在報經組織部門批準后，成立農民合作社黨委，下轄4個支部，網絡黨員276人，農民合作社的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強，輻射帶動作用顯著增強。

二是推動管理創(chuàng)新。從2017年起將質量提升作為引導農民合作社健康發(fā)展的重要內容，歸納簡化國家、省、市、區(qū)級示范社創(chuàng)建標準，形成《示范社創(chuàng)建參考標準》，指導農民合作社積極開展示范創(chuàng)建。每年對區(qū)級示范社進行監(jiān)測，監(jiān)測不合格的取消示范社稱號。在全省率先推廣運用“農民合作社財務管理平臺”。加快推動成立農民合作社聯合會，促進農民合作社交流互動、抱團取暖和自律管理。

三是推動融資創(chuàng)新。針對“融資難、融資貴”問題，設立專項風險基金1000萬元，放大10倍投放市場，利用三農貸（500萬元）、扶貧貸（1000萬元）等，解決農民合作社融資問題。累計發(fā)放農民合作社等市場主體扶貧貸款9190萬元，帶動建檔立卡貧困戶900多戶。鼓勵農民合作社與中郵集團等社會力量合作，在產品推介、市場營銷、電商物流、融資貸款等渠道多方對接。選擇在獼猴桃產業(yè)探索開展“農民合作社+原產地認證+郵政農村電商+郵政寄遞+郵政金融”試點，全年銷量達1.6萬件。探索開展內部信用合作創(chuàng)新試點，給予曉曦紅柑桔專業(yè)合作社500萬元的內部限額融資權限，激勵成員將閑置資金出資合作社，參與盈利分紅。

三、固本抓結合，形成“互助社”

堅持“合作共贏”導向，充分發(fā)揮農民合作社在產業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅中的帶貧作用。

一是將試點工作與產業(yè)發(fā)展有機結合。以產業(yè)為紐帶，切實用好“農民合作社+基地+技術站所（專業(yè)院校、科研平臺）+農戶+電商平臺”等合作模式，通過土地流轉、項目支持、產業(yè)培植、規(guī)模經營，充分激發(fā)土地活力，盤活農村閑置資源。全區(qū)流轉土地面積15.5萬畝，占全區(qū)耕地的31%，流轉30畝以上的規(guī)模經營主體243家，面積11萬畝。全區(qū)農民合作社年經營收入達12億元以上，分配盈余1億余元，對農村居民可支配收入貢獻率達5%。

二是將試點工作與脫貧攻堅有機結合。引導發(fā)展脫貧產業(yè)，搭建“農民合作社+村+貧困戶”的扶貧網絡，鼓勵貧困戶進入農民合作社，找到脫貧依托，兜住貧困戶產業(yè)之底，暢通致富渠道，也有效解決了農民合作社發(fā)展空間不夠、資源不足等問題。發(fā)展以中藥材為主的產業(yè)扶貧項目基地2050畝，涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個單位，爭取區(qū)財政補助資金180萬元。全區(qū)26個省級貧困村建立農民合作社207家，網絡貧困戶1761戶，占26個村有勞動能力貧困戶總數的82%。在貧困村實行農民合作社輔導員包村制度，指導農民合作社加強規(guī)范化建設，提升服務能力，引導農民合作社參與脫貧攻堅。