提升農村集體經濟在鄉(xiāng)村振興中的作用

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根據中共中央、國務院《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》要求，從2017年開始，中央農辦、農業(yè)農村部組織開展了全國農村集體資產清產核資工作。歷時3年，目前工作已基本完成。據農業(yè)農村部最新公布數據顯示，截至2019年底，全國共有集體土地總面積65.5億畝，賬面資產6.5萬億元，其中經營性資產3.1萬億元，是集體經濟收入的主要來源；非經營性資產3.4萬億元。集體所屬全資企業(yè)超過1.1萬家，資產總額1.1萬億元。如何把農村集體經濟鞏固好、利用好、發(fā)展好是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重大問題。近日，第十三屆全國人大常委會第十九次會議對《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法（草案）》（以下簡稱《草案》）進行了審議，并公開征求意見。《草案》從多層面強調了農村集體經濟在鄉(xiāng)村振興中的作用。本文從歷史經驗出發(fā)就建議補充農村集體經濟在鄉(xiāng)村振興中應發(fā)揮出的積極作用。

發(fā)展壯大集體經濟是實現鄉(xiāng)村振興的有力支撐

農村集體經濟作用之一：現代農業(yè)生產建設

黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”，為農業(yè)農村發(fā)展指明了方向。而在中國農村集體經濟的發(fā)展歷程中，從上世紀50年代農業(yè)合作化運動開始，再經過家庭聯產承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，農村集體經濟的著力點一直在于服務農業(yè)生產與農村社會發(fā)展。

進入二十一世紀后，世界范圍內科學技術突飛猛進，互聯網、大數據、人工智能等科技帶領農業(yè)與農村社會進入到智慧化發(fā)展的新模式，我國農業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入進入到依靠科技進步的新階段，據農業(yè)農村部數據顯示，2017年我國各類新型農業(yè)經營主體已經超過290萬家，土地適度規(guī)模經營占比達到40%，已建成5億畝旱澇保收的高標準農田，農田有效灌溉面積占比超過52%，設施農業(yè)超過5500萬畝，主要農作物耕種收綜合機械化水平已經超過了65%，小麥基本實現全程機械化，玉米、水稻的機械化水平超過75%。這一系列數據標志現代化農業(yè)技術已成為我國農業(yè)生產方式的新業(yè)態(tài)。與此同時，國家統(tǒng)計局第三次全國農業(yè)普查主要數據公報顯示，農業(yè)生產經營在向現代化、規(guī)?；蛯I(yè)化方向發(fā)展，新型農業(yè)經營主體數量大幅增加。但本課題在調查中發(fā)現占主導地位的農村集體經濟組織卻普遍缺少對農業(yè)現代化設施方面的投資。

現有統(tǒng)計數據顯示也同樣反映出這一問題。目前全國農村集體經濟組織各類賬面資產2.86萬億元，大體上全國平均每個村是500萬元，東部地區(qū)的村有近千萬元。這些資產是農村農業(yè)發(fā)展的重要物質基礎。但是現有農村集體經濟投資現代化農業(yè)建設比例較少。在一些耕、種、收綜合農業(yè)機械化水平發(fā)展水平較高的地區(qū)主要是依靠中央農機購置補貼政策的推動下進行提升的，尤其是主要農作物綜合機械化程度高、高大型農機裝備和生產水平居全國領先地位的農村，國家政策性補貼是重要的基礎。而農業(yè)機械設施在農村集體產權結構中占比重較小，尤其是在一些集體經濟比較好的村莊，制造業(yè)、房地產在農村集體產權中平均占到50%以上，而農業(yè)機械設施占比非常小，甚至為零。這與近年來迅速發(fā)展的農業(yè)機械化水平是不相匹配的。

農村集體經濟是社會主義經濟的重要形式。農村集體經濟應優(yōu)先發(fā)展農業(yè)生產，這樣有利于實行專業(yè)化、集約化、規(guī)模化、企業(yè)化經營、可以做到地盡其用，避免農業(yè)生產的碎片化過程，從立法的角度促進農村集體經濟采用先進技術、培訓技術人才有利于推進農業(yè)生產精準化，有利于保證國家糧食安全，有利于提高農民收入。

農村集體經濟作用之二：現代農村社會建設

新中國成立后的農村集體經濟組織，其發(fā)揮的首要功能是為農業(yè)生產、農村社會發(fā)展提供最為基本的公共服務，以集體的力量完成個體難以辦到的事情。從農業(yè)生產的集體化時期再到改革開放的雙層經營制，許多農村通過發(fā)展和壯大集體經濟，不僅提升了農業(yè)生產水平，也激活了農村集體經濟組織的社會服務功能。因此，優(yōu)先服務農業(yè)生產、農村社會應成為農村集體經濟發(fā)展的法律依據。

現有農村集體經濟發(fā)展基本與農村社會脫節(jié)。2006年農業(yè)稅被取消后，國家逐步加大對農村公共產品的投入，原先由農民自己承擔經費的農村道路、供水、供電、義務教育、醫(yī)療、五保供養(yǎng)等改由公共財政承擔，國家已經對農村廁所改造、污水、垃圾的收集和處理給予大量投資。因此，在國家提供農村社會服務產品的同時，農村集體經濟也應該擔負起在農村社會發(fā)展中的責任。集體經濟應當因地制宜地投資于數字網絡、智慧農村等現代化設施建設，為農民提供教育、醫(yī)療、五保供養(yǎng)等服務，著力于提高農民的文化知識水平，縮小城鄉(xiāng)居民差距，實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，以起到實現集體經濟對于社會和諧發(fā)展的作用。

農村集體經濟作用之三：加強農村黨組織的領導作用

集體經濟組織是社會主義經濟中重要的組織形式，是我國社會主義經濟制度的重要組成部分。在新的歷史條件下發(fā)展壯大集體經濟，是為了促進生產力進一步發(fā)展，改變一家一戶的生產方式，調整和完善生產關系，使之適應社會化生產，是社會發(fā)展的客觀要求，對于堅持發(fā)展中國特色社會主義、實現全面建成小康社會和共同富裕具有重要意義。

目前，各地都有一些堅持集體致富的先進典型，其共同特點就是有一個戰(zhàn)斗力強的黨支部。集體經濟發(fā)展方向與現代化農業(yè)農村社會建設相結合是加強黨的領導、解決農村集體“空心化”、組織松散化等問題的重要途徑。因此，要實現鄉(xiāng)村振興，必須強化農村集體經濟在現代化農業(yè)農村社會建設中的地位，這樣可以充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，以集體經濟帶動農業(yè)農村現代化，實現整個國家現代化。隨著農村集體經濟發(fā)展，尤其是農村產權制度的改革以及農村集體資產清查核實工作完成，國家應以立法的形式將農村集體經濟優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村現代化的作用進行提升，發(fā)揮農村集體經濟組織承擔的農業(yè)生產的服務與農村社會公共產品的供給職能，使農村集體經濟組織回歸服務農業(yè)和農村這一主體地位，以突出中國現代化特色農村經濟形態(tài)的特征。