綿陽發(fā)展集體經(jīng)濟經(jīng)驗談

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發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、提高農(nóng)村公共服務能力、完善農(nóng)村社會治理、增強基層黨組織戰(zhàn)斗力的重要舉措。四川省綿陽市在大力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革國家試點工作中，著力探索研究盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，形成了既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制的九種模式。

發(fā)揮“聯(lián)”的優(yōu)勢，將集體資金資產(chǎn)入股到其他主體

與各類市場主體聯(lián)合與合作，盤活農(nóng)村集體資金資產(chǎn)，實現(xiàn)多方共贏。

入股到龍頭企業(yè)。借助龍頭企業(yè)先進管理資源，聚合集體資源資產(chǎn)，統(tǒng)一經(jīng)營，壯大集體經(jīng)濟。江油市三合鎮(zhèn)喻家觀村，將原村辦舊酒廠折價700萬元經(jīng)營性資產(chǎn)，入股到經(jīng)營狀況良好的江油市李白故里酒業(yè)有限公司，按合同約定給村集體股份經(jīng)濟合作社年保底分紅22萬元，盈余年份扣除保底22萬元后按股份比例分紅。

扶貧產(chǎn)業(yè)園已成為發(fā)展集體經(jīng)濟的重要載體

入股到農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。一是深入挖掘本地優(yōu)質資源，扶持壯大農(nóng)民合作社，促成村集體經(jīng)濟和合作社雙贏局面。江油市大堰鎮(zhèn)集賢村，將村產(chǎn)業(yè)扶持基金50萬元入股到江油市幸福明天種養(yǎng)專業(yè)合作社，建設青花椒、小麥等糧經(jīng)復合“扶貧產(chǎn)業(yè)園”262畝，按合同約定保底分紅。2018年村集體保底分紅4.68萬元，比2017年增加1.12萬元。二是入股到家庭農(nóng)場。精準滴灌，資金到戶，定點扶持示范戶，培養(yǎng)脫貧致富領頭羊。江油市雁門鎮(zhèn)斑竹園村，將產(chǎn)業(yè)扶持基金50萬元，入股到斑竹園村元林家庭農(nóng)場，村集體年保底分紅2.5萬元。

與其他集體股份經(jīng)濟合作社聯(lián)合入股。村村聯(lián)合經(jīng)營，凝聚資產(chǎn)合力，共享產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)勢互補互助，齊頭并進共同脫貧致富。江油市義新鎮(zhèn)保寧村與云集、石元、敬元、六合、楓順等5個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個貧困村開展合作，組建起村級股份經(jīng)濟合作聯(lián)社。整合產(chǎn)業(yè)扶持資金和財政資產(chǎn)收益扶貧項目補助資金265萬元，入股到孝博科技有限公司，建成裝機容量320千瓦光伏發(fā)電基地。合同約定按投資額和年利率不低于8%進行保底分紅。

入股到其他市場主體。將財政資金投入村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)設施統(tǒng)一由村集體持有、管護、運作，作為與各類經(jīng)營主體合作的股份，并參與收益分配。如安州區(qū)塔水鎮(zhèn)七里村把土地整理項目中建成的灌溉溝渠、生產(chǎn)道路等入股農(nóng)聯(lián)合作社，將政府投資建設的旅游道路、公廁和其他附屬設施入股旅游合作社和農(nóng)家樂經(jīng)營戶，第一年就實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入2.6萬元，2019年達到4.5萬元。

發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，自主探索多種經(jīng)營方式

綿陽市找準發(fā)展集體經(jīng)濟的項目源和增長點，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的功能，先后探索出土地經(jīng)營型、產(chǎn)業(yè)帶動型、資源開發(fā)型等五種發(fā)展集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營模式和機制，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

探索土地經(jīng)營型發(fā)展模式。一是在充分尊重群眾意愿的基礎上，利用實施國家土地整理、土地增減雙掛鉤、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目推進土地流轉，由村集體掌控部分集體土地資源，通過土地流轉或開發(fā)，壯大集體經(jīng)濟。如游仙區(qū)在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個村開展農(nóng)村宅基地管理試點探索，集體股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社自籌資金開展宅基地復墾土地整理項目，將整理的集體建設用地指標按照規(guī)劃與企業(yè)進行合作經(jīng)營，按照雙方合作協(xié)議測算，試點村集體經(jīng)濟收入平均達150萬元。二是按照“自愿有償、不改變土地農(nóng)業(yè)用途”的原則，將集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員的土地整體流到轉村集體，由村集體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培植鄉(xiāng)村旅游，興辦集體農(nóng)莊，壯大集體經(jīng)濟，承包戶按照相關章程獲取收益。如涪城區(qū)石洞鄉(xiāng)三清觀村，建立石洞鄉(xiāng)三清觀村土地股份合作社，共有成員370戶，1051人。成員農(nóng)戶達全村農(nóng)戶的70%以上，入社土地1100余畝，土地集中率達75%，破解了丘區(qū)純農(nóng)業(yè)村產(chǎn)業(yè)無特色、地塊不集中、流轉不順暢等瓶頸問題。

探索產(chǎn)業(yè)帶動型發(fā)展模式。通過創(chuàng)辦、領辦種養(yǎng)農(nóng)民合作社，把農(nóng)民有序地組織起來，興建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村文化休閑旅游業(yè)等，形成規(guī)模經(jīng)營效益。如平武縣黃羊關藏族鄉(xiāng)龍池村，將產(chǎn)業(yè)扶持基金以種苗的形式投入合作社，建成中蜂產(chǎn)業(yè)園1個；在此基礎上，全鄉(xiāng)還統(tǒng)籌規(guī)劃種植芍藥約1000畝，建設毛葉山桐子、向日葵、格桑花為一體的錯時花期蜜源基地800余畝，規(guī)模發(fā)展“中蜂+蜜源”產(chǎn)業(yè)。預計3年后可實現(xiàn)產(chǎn)值1125萬元，全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟收入預計達100萬元。

探索資源開發(fā)型發(fā)展模式。一是在符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的前提下，整理開發(fā)村集體路邊、渠邊、河邊、房邊等空閑地和荒山、荒灘、荒地、荒水等資源，獲取集體經(jīng)濟收益。如安州區(qū)花荄鎮(zhèn)白鶴林社區(qū)利用撤村建居留用地政策發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，成為村級集體經(jīng)濟新的增長點；千佛鎮(zhèn)雙石村辦理采礦許可證后將50余畝礦山資源承包給采礦公司，年收入達50萬元。二是村集體將所有的土地、林地、水面等資源，量化為股份與其他社會資本合作，進行共同開發(fā)，獲取收益。如安州區(qū)黃土鎮(zhèn)柴育村，將村集體所有的林地量化為股份投資拓普果業(yè)有限公司，建立無花果生產(chǎn)基地，股權管理實行“保值+保底分紅+二次返利”模式管理，預計年收益10萬元。三是擁有旅游資源或民間文化資源優(yōu)勢的村，通過集體投資、股份合作、招商引資等多種途徑進行資源開發(fā)，增加村集體收入。如平武縣高村鄉(xiāng)依托老河溝生態(tài)資源優(yōu)勢，利用農(nóng)村生產(chǎn)用房、宅基地、圈舍等閑置廢棄資源，吸引5000余萬元投資建成“花間.伴山”“龍盤丫·源筑”等10個精品主題民宿項目，著力打造川西北最美精品民宿集群。

探索資本運作型發(fā)展模式。一是利用存量資金，通過獨資、參股投資等方式參與項目開發(fā)，使存量資金合理流動和優(yōu)化組合，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加集體經(jīng)濟收入。如涪城區(qū)青義鎮(zhèn)興龍村，2017年爭取財政補助資金45萬元，村組自籌資金38萬元，投資興龍村停車場建設項目。停車場建有280余個汽車停車位，300余輛電瓶車停放充電位，現(xiàn)每月收入可達1萬元左右，有效增加了村組集體經(jīng)濟收入。

探索“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式。在城鎮(zhèn)街道、人口聚集區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，異地興建或購置物業(yè)項目，需經(jīng)集體經(jīng)濟組織內(nèi)部依照章程通過，并經(jīng)市級主管部門批準備案。如安州區(qū)桑棗鎮(zhèn)立志村，將閑置房產(chǎn)、建筑用地改造或新建廠房、倉庫、民工公寓、停車場、專業(yè)市場等出租給企業(yè)或個體工商戶，收取承租費，發(fā)展“房東經(jīng)濟”，年收入達20余萬元。