公司領(lǐng)辦農(nóng)民合作社典型案例評析
——河北省金沙河農(nóng)作物種植專業(yè)合作社的實踐與創(chuàng)新

7月22日，習(xí)近平總書記在吉林省考察調(diào)研時指出，鼓勵各地因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式，把合作社辦得更加紅火。實踐中，不少農(nóng)民合作社根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，結(jié)合自身資源稟賦，探索不同的發(fā)展模式，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)典型，河北省金沙河農(nóng)作物種植專業(yè)合作社（以下簡稱金沙河合作社）就是其中一家典型代表。

為深入剖析金沙河合作社典型做法，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司聯(lián)合中國社會科學(xué)院、中國人民大學(xué)、管理干部學(xué)院等專家組成調(diào)研組，通過實地參觀、座談交流，從股權(quán)架構(gòu)、利益分配、財務(wù)管理、民主管理、風(fēng)險防范、職業(yè)農(nóng)民培育、村社合作、節(jié)本增效與基地建設(shè)等9個方面總結(jié)分析了金沙河合作社的具體做法及其特色?，F(xiàn)將調(diào)研組成員的觀點刊發(fā)，供大家參考借鑒。

金沙河合作社成立于2012年，經(jīng)過近8年的發(fā)展，種植規(guī)模已從最初的3766畝擴(kuò)展到近3萬畝，涉及南和縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個行政村共6696個農(nóng)戶。合作社地處我國小麥核心產(chǎn)區(qū)，主要種植優(yōu)質(zhì)冬小麥、玉米兩大主糧，畝均產(chǎn)量小麥1100斤、玉米1300斤，糧食年產(chǎn)量3.3萬噸。2016年合作社被評為省級示范社，2019年被評為國家農(nóng)民合作社示范社。

張?zhí)熳簦阂院献魃鐬槠脚_，完整匯集了公司、職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)戶各自所掌握的資金、技術(shù)、土地等資源要素，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠，滿足了公司建設(shè)穩(wěn)定的原料供應(yīng)渠道、職業(yè)農(nóng)民獲得穩(wěn)定體面收入、農(nóng)戶獲得合理收入的需求。

具體做法：合作社現(xiàn)有成員445名，成員身份分為三類：一是企業(yè)法人成員1個，即金沙河面業(yè)集團(tuán)；二是職業(yè)農(nóng)民成員72名；三是股權(quán)農(nóng)戶，即以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)戶372戶。三類成員的出資形式各不相同：一是企業(yè)法人成員以貨幣出資671萬元，負(fù)責(zé)提供糧食種植的經(jīng)營性成本投入；二是職業(yè)農(nóng)民成員以自身經(jīng)營管理技術(shù)出資，人均負(fù)責(zé)管理約400畝土地生產(chǎn)經(jīng)營；三是股權(quán)農(nóng)戶以其承包土地經(jīng)營權(quán)入股合作社，涉及2個試點村的372個農(nóng)戶約1800畝土地。合作社經(jīng)營的3萬畝土地除上述1800畝土地外，還有以固定地租直接流轉(zhuǎn)的近2萬余畝土地，以及接手種植大戶因經(jīng)營不善而棄耕的9000多畝土地，合作社對后兩部分土地農(nóng)戶支付“雙500”固定租金（即500斤玉米和500斤小麥，按照當(dāng)年市場價折算成貨幣）。

特色分析：金沙河合作社根據(jù)企業(yè)、職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)戶等主體所掌握的資金、技術(shù)、土地三種不同資源要素，構(gòu)建起三方均能接受、都能受益的股權(quán)結(jié)構(gòu)，使得這些資源要素緊密地聯(lián)結(jié)在一起，為合作社發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。金沙河合作社股權(quán)設(shè)置具有兩方面特點：

一是股權(quán)要素匯集完整。合作社主要種植小麥、玉米，生產(chǎn)所需的資金、技術(shù)和土地是保障生產(chǎn)、不可或缺的三大資源要素。金沙河合作社正是利用各方所長，整合了三大要素，保障了合作社生產(chǎn)經(jīng)營需要?，F(xiàn)實中，一些合作社，整合資源不完整，有的有土地，缺資金，生產(chǎn)中往往由于資金斷鏈，而陷入困境；有的有土地又有資金，而缺乏職業(yè)農(nóng)民這樣的生產(chǎn)經(jīng)營能手，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做不到精耕細(xì)作、節(jié)本增效，投入產(chǎn)出不合算，而難以持續(xù)。所以，匯集完整的資源要素，是保證合作社發(fā)展前提。

二是股權(quán)要素優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠。金沙河面業(yè)集團(tuán)是一家經(jīng)營規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)，有一定的資金實力，企業(yè)面臨的需求，主要是在產(chǎn)業(yè)鏈上游建立穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地，保障加工高品質(zhì)產(chǎn)品的需要。職業(yè)農(nóng)民年富力強(qiáng)，具有良好的能力，掌握著種植技術(shù)，這些職業(yè)農(nóng)民面臨的主要需求，是利用自身所掌握的技術(shù)能力獲得一份穩(wěn)定的、體面的收入。股權(quán)農(nóng)戶擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，但種植能力和種植意愿較低，其需求是以土地入股合作社獲得合理的收入。金沙河合作社作為一個合作平臺，通過建立三種要素合理的利益分配機(jī)制，調(diào)動了三方的積極性，滿足了三方的需要。企業(yè)獲得了優(yōu)質(zhì)的小麥，職業(yè)農(nóng)民獲得了較高的經(jīng)營收入，農(nóng)戶獲得了土地租金和二次分配的收入。

張?zhí)熳簦阂月殬I(yè)農(nóng)民經(jīng)營土地的產(chǎn)出收益作為利益分配的基礎(chǔ)，建立了“固定租金”和“股權(quán)分紅”兩種分配模式。兩種模式中，通過“固定租金”或“保底收益”，確保了農(nóng)戶的土地收益；明確職業(yè)農(nóng)民成員獲得純收益的50%，激發(fā)其“種好地”的積極性和主動性；劃定一定分配比例，確保公司資金投入的合理回報。

具體做法：合作社開展小麥、玉米種植生產(chǎn)，最終效益主要體現(xiàn)在職業(yè)農(nóng)民的種植水平上，因此，確定以職業(yè)農(nóng)民為重點的分配制度，是調(diào)動職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的關(guān)鍵。但由于土地資源在質(zhì)量、位置、承包期限等方面各不相同，職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)經(jīng)驗、管理能力等也因人而異，難以對其貨幣化評估定價。為激勵職業(yè)農(nóng)民成員積極性，合作社以每個職業(yè)農(nóng)民種植管理300—400畝土地為獨立核算單元，“攤股入畝”按比例進(jìn)行盈余分配。三類成員實行固定租金和股權(quán)分紅兩種分配方式。

（1）固定租金模式。單個職業(yè)農(nóng)民獨立核算的地塊，在每季種植前支付土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶“雙500”固定租金，扣除其他各項種植生產(chǎn)成本后的經(jīng)營利潤，由企業(yè)法人成員與職業(yè)農(nóng)民成員進(jìn)行“五五分成”。

（2）股權(quán)分紅模式。同樣以單個職業(yè)農(nóng)民的種植地塊為核算單元，股權(quán)農(nóng)戶成員獲得“保底收益+二次分紅”，災(zāi)年時保證股權(quán)農(nóng)戶固定租金收益，豐年時所得盈余再進(jìn)行二次分配，按照5：3：2的比例分配給職業(yè)農(nóng)民成員、企業(yè)法人成員和股權(quán)農(nóng)戶成員。無論哪種分配方式，都保證農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧。

特色分析：合作社以職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營土地的產(chǎn)出收益作為利益分配的基礎(chǔ)，按照土地、資金、技術(shù)三類要素價值的貢獻(xiàn)，確立分紅方式，平衡了各方的利益關(guān)系。

一是以確保農(nóng)戶收益為前提，建立土地租金保障制度。對農(nóng)民來說，土地?zé)o論是折股入社，還是流轉(zhuǎn)入社，都希望負(fù)盈不負(fù)虧，獲得“雙500”固定地租，股權(quán)農(nóng)戶還希望獲得二次分紅。金沙河合作社的兩種分配模式，都把土地租金擺在第一位，無論是賺是賠，土地租金都照付不誤。特別是“股權(quán)分紅模式”，農(nóng)民不僅能獲得土地固定租金，還可以參與二次分紅，增加收入。

二是以確保職業(yè)農(nóng)民利益為核心，激發(fā)其“種好地”的積極性和主動性。在合作社的生產(chǎn)中，職業(yè)農(nóng)民是管好土地、用好資金、保障品質(zhì)、節(jié)本增效的關(guān)鍵，是最核心的因素。因此，金沙河合作社根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平，將連片的、合理規(guī)模的土地，交由一個職業(yè)農(nóng)民成員管理，并作為獨立核算基本單元，這不僅能夠?qū)崿F(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，還促使其精打細(xì)算，提高土地綜合產(chǎn)出效益。另一方面，金沙河合作社的兩種分配模式，職業(yè)農(nóng)民成員都是通過利潤分成的方式獲得純收益的50%。是否有收益、收益的多少與土地的產(chǎn)出直接掛鉤，產(chǎn)出多、收益就多，產(chǎn)出少、收益就少，這種分配方式有效激發(fā)了職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

三是以確保企業(yè)回報為基礎(chǔ)，建立合理的資金分紅方式。金沙河面業(yè)集團(tuán)公司作為合作社的成員，為合作社土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營、職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)等投入了大量的資金。這些資金是土地、人才等各類要素的粘合劑，在激活各類要素中發(fā)揮了重要作用，理應(yīng)獲得一定的回報。因此，合作社刨去地租和種植成本后的利潤，在“固定租金模式”中，企業(yè)法人成員拿五成；在“股權(quán)分紅模式”中，企業(yè)法人成員拿三成，另外兩成相當(dāng)于企業(yè)法人成員讓利給股權(quán)農(nóng)戶成員。這也保障了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

合作社植保無人機(jī)在南和縣閆里鄉(xiāng)閆里村麥田進(jìn)行噴藥作業(yè)

張曉山：采用職業(yè)農(nóng)民代表制，代表廣大分散農(nóng)戶參與合作社內(nèi)部決策管理，不機(jī)械地執(zhí)行“一人一票”的民主管理，是探索的一條有效提高合作社經(jīng)營決策效率的路徑。

具體做法：金沙河合作社農(nóng)民成員眾多，單個農(nóng)民成員的權(quán)益比例很小，尤其是股權(quán)農(nóng)戶成員的戶均流轉(zhuǎn)面積4.74畝，不足合作社土地面積的萬分之二，多數(shù)股權(quán)農(nóng)戶成員對合作社種植經(jīng)營決策缺乏專業(yè)識別判斷能力，因此，直接參與合作社民主管理和監(jiān)督既費時又費力，參與意愿和動力不足。為此，金沙河合作社采用職業(yè)農(nóng)民代表制，由職業(yè)農(nóng)民成員代表股權(quán)農(nóng)戶成員參與合作社民主管理。職業(yè)農(nóng)民成員參與合作社日常種植管理全過程，對種植成本、收益核算情況更為了解，他們與股權(quán)農(nóng)戶成員是同股同權(quán)的利益共同體，能在一定程度上代表股權(quán)農(nóng)戶表達(dá)權(quán)益，股權(quán)農(nóng)戶成員也愿意接受職業(yè)農(nóng)民代為行使民主決策的結(jié)果。

特色分析：農(nóng)民合作社實行民主管理，在決議重大事項、作出重要決策時，每個成員都享有一票基本表決權(quán)。但在實現(xiàn)方式上，因為有的合作社成員數(shù)量多，農(nóng)戶成員特別是小農(nóng)戶成員參與積極性不高，在合作社生產(chǎn)經(jīng)營、組織管理等方面，就不能機(jī)械地執(zhí)行一人一票的“民主管理”。為了提高經(jīng)營決策效率，可以因地制宜探索不同路徑。比如，金沙河合作社采取職業(yè)農(nóng)民代表制，不僅解決了每個成員都參與決策的高成本、低效率問題，還充分保障了每個成員的權(quán)益。借鑒金沙河合作社的經(jīng)驗，對于成員人數(shù)較多、覆蓋區(qū)域較廣的合作社，可以采取分區(qū)域、分環(huán)節(jié)等方式選舉成員代表，成立成員代表大會。通過成員代表大會，提高合作社的經(jīng)營決策效率。需要注意的是，只有成員超過150人，才可以按照章程規(guī)定設(shè)立成員代表大會。成員代表大會，按照章程規(guī)定可以行使成員大會的部分或者全部職權(quán)。此外，合作社依法設(shè)立成員代表大會的，成員代表人數(shù)一般為成員總?cè)藬?shù)的10%，最低人數(shù)為51人。

有關(guān)建議：第一，職業(yè)農(nóng)民代表制應(yīng)該履行合法程序。金沙河合作社應(yīng)該召開一次全體成員大會，在成員大會表決同意的前提下，實行職業(yè)農(nóng)民代表制。第二，成員代表大會是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。從組成看，成員代表的組成以職業(yè)農(nóng)民為主體，企業(yè)法人應(yīng)該成為成員代表，同時應(yīng)補(bǔ)充少量股權(quán)農(nóng)戶的代表。從決策看，成員代表大會是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，對重大事項進(jìn)行民主決策。

趙鐵橋：運用信息化技術(shù)開發(fā)應(yīng)用“農(nóng)事寶”，讓成員通過手機(jī)APP就能簡便快捷地實時了解合作社生產(chǎn)經(jīng)營狀況，有效破解了財務(wù)管理難、核算難、公開難、監(jiān)督難等問題，促進(jìn)了合作社規(guī)范化水平和經(jīng)營管理水平躍升。

具體做法：為加強(qiáng)社內(nèi)監(jiān)督，實現(xiàn)財務(wù)公開透明，合作社引進(jìn)“農(nóng)事寶”手機(jī)應(yīng)用軟件，實現(xiàn)全流程透明化監(jiān)管。在“農(nóng)事寶”的信息化管理下，合作社所有的物資采購、生產(chǎn)成本、銷售收入等財務(wù)信息均可以通過手機(jī)應(yīng)用程序在線查詢、實時共享，職業(yè)農(nóng)民成員還能隨時了解自己的各項物料領(lǐng)取、農(nóng)機(jī)使用等情況，查閱歷史年份及當(dāng)季種植的各項開支、收入明細(xì)及盈余分配，了解農(nóng)田種植的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，記錄各項作業(yè)的工時、人力等細(xì)項指標(biāo)，對作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行評判打分。

特色分析：加強(qiáng)財務(wù)核算、管理和監(jiān)督不僅對合作社經(jīng)營決策具有重要的作用，而且也是衡量合作社是否規(guī)范運行的關(guān)鍵要素。對于金沙河合作社這樣一個擁有445名成員且成員異質(zhì)性（企業(yè)成員、職業(yè)農(nóng)民成員、股權(quán)農(nóng)戶成員兼具）特征鮮明的較大規(guī)模合作社而言，一個“農(nóng)事寶”的開發(fā)引進(jìn)，就有效破解了許多合作社普遍面臨的令人頭痛煩惱的財務(wù)管理難、財務(wù)核算難、財務(wù)公開難、財務(wù)監(jiān)督難的大難題。也給我們帶來有益的經(jīng)驗和啟示：

第一，運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)財務(wù)管理和監(jiān)督，是確保法律規(guī)定的成員權(quán)利落到實處、提高社務(wù)治理智能化水平的有效手段。農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定，合作社成員享有對本社實行民主管理，利用本社提供的服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施，分享本社盈余，查閱本社財務(wù)會計報告、會計賬簿和財務(wù)審計報告等諸多權(quán)利。為確保成員的這些權(quán)利能夠落到實處，法律還專門規(guī)定，合作社的年度業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務(wù)會計報告，應(yīng)當(dāng)在成員大會召開的15日前，置備于辦公地點，供成員查閱。這些規(guī)定和要求，在合作社發(fā)展初期，成員規(guī)模不大時還相對容易辦到。但隨著合作社不斷發(fā)展壯大，成員規(guī)模不斷擴(kuò)大，有的已經(jīng)超出本村本鄉(xiāng)范圍，甚至出現(xiàn)跨縣跨市跨省的成員，這無疑大大增加了成員對合作社財務(wù)管理監(jiān)督的成本和難度，成員的相關(guān)權(quán)利保障也容易被打折扣。當(dāng)今時代，科技革命日新月異，合作社要適應(yīng)時代發(fā)展要求，擺脫手工記賬的傳統(tǒng)財務(wù)管理方式，善于利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，收集財務(wù)會計信息，并向成員公開。金沙河合作社開發(fā)并使用“農(nóng)事寶”，讓所有合作社成員能夠?qū)献魃缲攧?wù)狀況進(jìn)行實時監(jiān)督，合作社成員只需在手機(jī)上打開該程序，就能實現(xiàn)對合作社賬目的實時查詢，做到“人人手中有本明白賬”，大幅降低了大型合作社成員財務(wù)監(jiān)督成本，突破了合作社跨域管理的局限性，確保了成員權(quán)利的落地生根，提升了合作社社務(wù)治理的智能化水平。

第二，運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)財務(wù)管理和監(jiān)督，是確保合作社不斷提高綜合經(jīng)營效益的有力支撐。金沙河合作社善于運用“農(nóng)事寶”科學(xué)分析合作社各項生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，通過年度數(shù)據(jù)對比、不同職業(yè)農(nóng)民種植數(shù)據(jù)橫向比較，把財務(wù)管理、財務(wù)分析、財務(wù)核算、財務(wù)監(jiān)督貫穿于物資采購、成員領(lǐng)用物資、物料庫存、農(nóng)機(jī)作業(yè)與維護(hù)管理、乃至每一地塊的種植信息和收益狀況查詢等成員生產(chǎn)經(jīng)營的全環(huán)節(jié)、全鏈條、全過程，這樣就能夠做到及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化改進(jìn)生產(chǎn)管理，有效實現(xiàn)節(jié)本降本增效，整體提升合作社綜合經(jīng)營效益。

第三，運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)財務(wù)管理和監(jiān)督，是確保合作社規(guī)范運行，不斷增強(qiáng)合作社凝聚力、向心力的關(guān)鍵舉措。規(guī)范是農(nóng)民合作社發(fā)展的“生命線”，只有規(guī)范發(fā)展，才能確保行穩(wěn)致遠(yuǎn)、不偏向、不走樣，才能不斷增強(qiáng)成員凝聚力、向心力，充分發(fā)揮出合作社獨有的功能作用，才能得到社會各界的廣泛認(rèn)同，提高知名度、擴(kuò)大影響力。財務(wù)管理和監(jiān)督做得好不好，是衡量一個合作社運行是否規(guī)范的前提和基礎(chǔ)。特別是成員賬戶是否建立健全，盈余分配是否科學(xué)合理，都直接關(guān)乎合作社規(guī)范運行的效果。金沙河合作社通過開發(fā)運用“農(nóng)事寶”，使每個成員都能通過手機(jī)隨時隨地查看自己個人賬戶中的出資情況、與合作社的農(nóng)資交易額（領(lǐng)用）和產(chǎn)品交易量情況、收益分配情況等，充分保證了每個成員都能踏實放心地跟著合作社干，無疑又進(jìn)一步增強(qiáng)了合作社的凝聚力、向心力，也保障了農(nóng)民共同參與決策、管理、監(jiān)督的民主權(quán)利，真正實現(xiàn)了民辦民管民受益。這對成員規(guī)模較大的合作社而言，是具有重要的借鑒推廣價值的。

唐忠：通過應(yīng)用先進(jìn)種植技術(shù)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，購買政策性和商業(yè)性保險，建立風(fēng)險保障金等多種方式，變被動救災(zāi)為主動防災(zāi)，全面增強(qiáng)了防范風(fēng)險和抵御風(fēng)險的能力。

具體做法：為加強(qiáng)風(fēng)險防范，提高農(nóng)戶成員的風(fēng)險抵抗能力，在財政統(tǒng)一繳納農(nóng)業(yè)保險、合作社自行購買火災(zāi)等商業(yè)性保險的基礎(chǔ)上，合作社還建立了風(fēng)險保障金。當(dāng)因受不可抗力等特殊因素導(dǎo)致職業(yè)農(nóng)民成員種植經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重虧損時，合作社向職業(yè)農(nóng)民發(fā)放生活補(bǔ)助。2016年邢臺發(fā)生水災(zāi)后，合作社給予受災(zāi)地塊的4位職業(yè)農(nóng)民成員每人3萬元補(bǔ)償金。2018年，合作社從風(fēng)險保障金中拿出315萬元，用于補(bǔ)貼職業(yè)農(nóng)民成員普遍出現(xiàn)的經(jīng)營性虧損。

特色分析：從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，同時面臨著自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。如果不能建立健全風(fēng)險防范和化解機(jī)制，一旦遭遇大災(zāi)，多年的積累將付之東流，甚至被打垮。金沙河合作社通過應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、密切產(chǎn)銷銜接、購買保險、建立風(fēng)險保障金等多種方式，增強(qiáng)了應(yīng)對風(fēng)險和化解風(fēng)險的能力。

第一，變被動救災(zāi)為主動防災(zāi)。一方面，金沙河合作社主動推廣應(yīng)用先進(jìn)種植技術(shù)，增強(qiáng)小麥抵御自然風(fēng)險的能力。例如，2017年麥?zhǔn)占竟?jié)遇上大風(fēng)天氣，合作社所在的南和區(qū)麥子倒伏情況比較嚴(yán)重，全縣1/3小麥出現(xiàn)倒伏。金沙河合作社種植的小麥沒有出現(xiàn)倒伏，主要是因為合作社聘請了技術(shù)專家，成立了技術(shù)團(tuán)隊，指導(dǎo)合作社小麥生產(chǎn)。專家介紹，要保證小麥不倒伏，需要在麥稈第一節(jié)、第二節(jié)生長期內(nèi)進(jìn)行嚴(yán)格的施肥澆水管理，保證麥稈的第二節(jié)盡可能長得粗壯，第一節(jié)的長度不高于7厘米，第二節(jié)的長度不高于10厘米。另一方面，金沙河集團(tuán)公司建立了烘干倉儲設(shè)施，收獲的小麥直接進(jìn)入公司的烘干倉儲設(shè)施，減少了霉變損失和流通環(huán)節(jié)，并以穩(wěn)定的價格進(jìn)行結(jié)算，避免了市場價格波動帶來的風(fēng)險。

第二，健全多元化的保險制度。金沙河合作社實施“兩險一金”三重保險模式化解風(fēng)險。一是按國家政策性農(nóng)業(yè)保險的規(guī)定，為合作社種植的小麥、玉米購買了洪水、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)等政策性保險，二是合作社自己購買了5.6萬元火災(zāi)等商業(yè)保險，三是企業(yè)法人成員利用從合作社獲得的分紅建立風(fēng)險保障金，彌補(bǔ)職業(yè)農(nóng)民成員的經(jīng)營虧損。三重保險，從洪水、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)、火災(zāi)等自然風(fēng)險，到職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營面臨的風(fēng)險等，構(gòu)建了較為全面的風(fēng)險化解渠道，增強(qiáng)了抵御風(fēng)險的能力。

有關(guān)建議：企業(yè)法人、職業(yè)農(nóng)民、普通農(nóng)戶都是合作社的成員，應(yīng)該利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。因此，在建立風(fēng)險保障制度時，保費應(yīng)由三方合理分擔(dān)，這有利于樹立各方的風(fēng)險意識，承擔(dān)各自的風(fēng)險責(zé)任。目前風(fēng)險保障金全由企業(yè)自愿承擔(dān)，這體現(xiàn)了企業(yè)的社會責(zé)任，但存在制度缺陷。哪怕職業(yè)農(nóng)民和普通農(nóng)民每畝只承擔(dān)1元的象征性保費，這是風(fēng)險制度設(shè)計的需要，也是培養(yǎng)農(nóng)民風(fēng)險意識的需要。

苑鵬：在規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)購農(nóng)資、農(nóng)機(jī)作業(yè)、科技種植、直供直銷等方式，大幅降低了生產(chǎn)成本，提升了綜合效益，提高了種糧意愿和水平。

具體做法：合作社開展土地集約化利用，通過平整土地、填溝去壟，平均每100畝可增加2畝種植面積。集中采購生產(chǎn)物資，合作社成員戶均比普通農(nóng)戶節(jié)省成本130元/畝。應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行精細(xì)化操作、標(biāo)準(zhǔn)化管理，每畝地可減少化肥使用量40公斤，增加有機(jī)肥用量100公斤，每畝節(jié)水100立方，畝均糧食增產(chǎn)200斤。從田間地頭直接對接下游糧食加工企業(yè)，減少中間環(huán)節(jié)，每斤節(jié)省運輸儲存費用0.04元，每畝可增收約96元。產(chǎn)品實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，合作社生產(chǎn)的強(qiáng)筋小麥品質(zhì)好，既可以作為麥種比普通小麥每斤高出0.1元銷售，也可以作為一等麥直接銷售給加工企業(yè)。總的看，普通農(nóng)戶分散種植，扣除成本（不算勞動力成本），每畝最多能獲得1000元的收益（即雙“500”的收益）；合作社種植，在支付普通農(nóng)戶雙“500”固定租金的基礎(chǔ)上，扣除成本，每畝地還能獲得600-700元的收益，節(jié)本增效非常明顯。

特色分析：金沙河合作社在發(fā)展過程中有很多創(chuàng)新點，節(jié)本增效是其中之一。在節(jié)本方面，主要是通過規(guī)?；?jīng)營而實現(xiàn)，具體體現(xiàn)在：一是土地的規(guī)模經(jīng)營，節(jié)省了租金費用。成員承包地流轉(zhuǎn)入社后，合作社大力開展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)了連片化的適度規(guī)模經(jīng)營，解決了原來農(nóng)戶承包地人為地挖溝立壟、造成田塊分割的細(xì)碎化問題，增加了2%的耕地有效利用面積，從而降低了土地的實際租金成本。二是投入品規(guī)模化采購，降低了生產(chǎn)投入的物化成本。合作社統(tǒng)一購買農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥，可以繞過零售商、批發(fā)商，直接從廠家進(jìn)貨，按照出廠價支付，從而降低了物資費用，并且通過技術(shù)人員的指導(dǎo)，統(tǒng)一按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施肥、打藥、澆水，降低了化肥、農(nóng)藥和水的實際用量，節(jié)省投入品成本的同時，也實現(xiàn)了實際用量的節(jié)省。三是新品種新技術(shù)的規(guī)模化推廣，降低了人力資本投入，減少了人工成本。技術(shù)人員推廣新技術(shù)新品種，如果面對小農(nóng)戶，費時費工，存在突出的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題，而合作社實現(xiàn)了規(guī)?；姆N植，技術(shù)推廣也相應(yīng)地實現(xiàn)了規(guī)?；瑥亩档土巳斯べM用。四是減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)省了流通成本。原來農(nóng)戶賣糧食給糧庫，到加工廠起碼要過三道手續(xù)，從小販到大販，大販到糧庫，糧食幾經(jīng)倒手，流通成本高，現(xiàn)在有了規(guī)?；漠a(chǎn)出量，可以直接與加工企業(yè)對接上，糧食一站式拉到了糧食加工點，減少了倉儲、運輸?shù)戎虚g流通費用。五是統(tǒng)一購買商業(yè)性保險，降低了保費成本。農(nóng)業(yè)保險主要體現(xiàn)在減少風(fēng)險和不確定性。合作社規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營后，通過購買農(nóng)業(yè)保險可以規(guī)避風(fēng)險。對于保險公司而言，合作社是大客戶，通過談判合作社可以獲得優(yōu)惠的保費標(biāo)準(zhǔn)，從而降低了保費成本。

在增效方面，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益和社會效益兩個方面。經(jīng)濟(jì)效益方面，主要是提高了“三率”。第一，提高了勞動生產(chǎn)率。合作社的耕地由72名職業(yè)農(nóng)民耕種，一個職業(yè)農(nóng)民平均耕種400畝左右，與原來這些耕地由6700戶左右的農(nóng)戶家庭經(jīng)營相比，勞動生產(chǎn)者的生產(chǎn)率大幅度上升。第二，提高了土地生產(chǎn)率。表現(xiàn)在畝均產(chǎn)量和畝均效益的雙增長。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化管理、規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)了糧食畝產(chǎn)和畝效益的提升。第三，提高了產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。合作社堅持首先在自己的試驗田上試種多個品種，開展對比試驗，選出最適宜當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)品種后，進(jìn)行大面積的推廣，加上科學(xué)種田，在技術(shù)專家指導(dǎo)下合理施肥、用藥、用水，有效提升了糧食的優(yōu)質(zhì)化率。

相比經(jīng)濟(jì)效益，合作社產(chǎn)生的社會效益更為重要和突出。第一，提高了資源利用率。包括提高耕地、水資源等自然資源的利用率，以及化學(xué)投入品的利用率，產(chǎn)生了正向的溢出效應(yīng)，這是規(guī)模經(jīng)營很重要的意義所在。第二，改善了生態(tài)環(huán)境。通過大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，控制化肥、農(nóng)藥的用量，大力使用有機(jī)肥，踐行環(huán)境友好新理念，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。第三，增進(jìn)了消費者的健康福祉。目前從全球發(fā)展看，農(nóng)業(yè)觀正被拓展為大農(nóng)業(yè)觀，從傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、初加工、銷售等延伸到食物消費系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)不僅覆蓋食物生產(chǎn)系統(tǒng)，而且包含食物消費系統(tǒng)，并由此引出了大食物安全觀。食物安全已經(jīng)不僅是控制農(nóng)殘的問題，而且是與營養(yǎng)、健康連接起來，“健康中國2030規(guī)劃綱要”提出把健康元素主流化，意味著未來將逐步走向?qū)嵤┗跔I養(yǎng)安全的糧食安全戰(zhàn)略，在此背景下，改善土壤條件和環(huán)境、全面普及良種良法是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，金沙河合作社現(xiàn)在正是朝著這個方向不懈地努力著。

最后從宏觀看，中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路到底怎么走，如何實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，這個題還沒有真正破解，金沙河合作社的發(fā)展實踐，為我們提供了有益的探索，通過實現(xiàn)初級產(chǎn)品生產(chǎn)者的職業(yè)化，解決了誰來種地、種什么地、怎么種地的問題，化解了農(nóng)業(yè)勞動力老齡化后，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化帶來農(nóng)業(yè)副業(yè)化，對糧食生產(chǎn)安全的沖擊問題。

郭娜英：采用村社互動的辦法，發(fā)揮村黨支部、村集體、合作社三方優(yōu)勢，不僅解決了土地流轉(zhuǎn)中面臨的難題，降低了合作社與農(nóng)戶之間的交易成本，還帶動村集體增收，實現(xiàn)了合作共贏。

具體做法：金沙河合作社與所在地的村委會加強(qiáng)合作，村委會為合作社提供前期土地流轉(zhuǎn)整合、種植過程中的村民矛盾調(diào)解、水電路設(shè)施監(jiān)督和維護(hù)、防火防盜等綜合性服務(wù)，降低了合作社與農(nóng)戶之間的交易成本。合作社根據(jù)該村入社托管的土地面積，給村委會每畝地50元/年的服務(wù)費，服務(wù)費直接支付給土地所在村的“村財鄉(xiāng)管”集體賬戶。2018年，合作社共支付服務(wù)費76.58萬元，涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個村，其中有6個貧困村、97戶貧困戶、181名貧困人口。例如土地規(guī)模最大的閆里村入社管理的土地面積達(dá)5000畝，僅服務(wù)費的年收入就達(dá)到25萬元。2019年，合作社支付服務(wù)費115萬元，涉及30個行政村。

特色分析：土地流轉(zhuǎn)特別是大面積流轉(zhuǎn)，往往需要與大量分散的農(nóng)戶對接聯(lián)系，在這個過程中又會牽涉矛盾調(diào)處、設(shè)施管護(hù)等較為復(fù)雜的事務(wù)。處理好這些事務(wù)，離不開村里的參與和支持。金沙河合作社采用村社互動的辦法，發(fā)揮村黨支部、村集體、合作社三方優(yōu)勢，解決土地流轉(zhuǎn)中面臨的難題。一是發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力優(yōu)勢，在土地流轉(zhuǎn)過程中得到村黨支部的支持。二是發(fā)揮村集體組織農(nóng)民和協(xié)調(diào)監(jiān)督的優(yōu)勢，通過合作社按畝支付服務(wù)費的方式，由村集體提供土地流轉(zhuǎn)整合、村民矛盾調(diào)解、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、防火防盜等綜合性服務(wù)，解決了合作社與大量分散農(nóng)戶打交道的難題，有效降低了合作社逐一協(xié)調(diào)千家萬戶的成本。三是發(fā)揮合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，村集體獲得的服務(wù)費增加了村集體收入。村社互動的方式一舉三得，在“統(tǒng)”的層面對賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵做出了新的詮釋。

于占海、苑鵬：成立職業(yè)農(nóng)民學(xué)校，聘請一線農(nóng)技專家擔(dān)任師資，建立實訓(xùn)基地，邊學(xué)習(xí)邊種地，促進(jìn)理論與實踐相結(jié)合，提高了培訓(xùn)的針對性、有效性；通過招收有意愿、有能力種地的學(xué)員，培訓(xùn)期間發(fā)放工資，畢業(yè)合格提供就業(yè)崗位，提高了培訓(xùn)的吸引力、粘合力。

具體做法：面對規(guī)?；?jīng)營對種植技術(shù)提出的新要求，合作社不等不靠，2015年建成集住宿、餐飲、學(xué)習(xí)、會議為一體的合作社培訓(xùn)基地，成立合作社職業(yè)農(nóng)民學(xué)校，開辟3000畝的現(xiàn)場教學(xué)試驗田，采用全日制的職業(yè)化學(xué)習(xí)管理模式，對“種地老把式”成員開展職業(yè)培訓(xùn)。

特色分析：職業(yè)學(xué)校有五個特色：一是有過硬師資，學(xué)校聘請了邢臺市農(nóng)技推廣站原站長、土肥站原站長等具有較高理論水平、實操能力、熟知當(dāng)?shù)氐膶＜覟閷W(xué)員授課。二是有專業(yè)學(xué)員，學(xué)校設(shè)置招生門檻，培訓(xùn)年齡26歲至40歲之間，有種地意愿，并且具有一定專業(yè)素養(yǎng)的農(nóng)民。三是有實踐基地，合作社將3000畝土地作為學(xué)員實訓(xùn)基地，培訓(xùn)期間每個學(xué)員管理一定面積的土地，將理論學(xué)習(xí)和實踐操作結(jié)合起來。四是有固定工資，以3000畝土地的田間實踐收益為基礎(chǔ)，參加培訓(xùn)的學(xué)員每月可以領(lǐng)取一萬元的工資。五是有就業(yè)出路，培訓(xùn)結(jié)束后，成績合格的學(xué)員可以應(yīng)聘金沙河合作社，成為金沙河合作社的職業(yè)農(nóng)民成員負(fù)責(zé)管理一定面積土地，自負(fù)盈虧。目前，合作社通過職業(yè)農(nóng)民學(xué)校培養(yǎng)出100多個職業(yè)農(nóng)民。

金沙河合作社通過創(chuàng)辦職業(yè)農(nóng)民學(xué)校這樣一種模式，初步形成了一條加速推進(jìn)小農(nóng)戶現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的有效路徑，這對于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中多樣化的發(fā)展模式有著重大意義。它通過培訓(xùn)農(nóng)民做專業(yè)化、職業(yè)化的事，努力打造一支現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營隊伍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。我們一直在強(qiáng)調(diào)藏糧于地，藏糧于技，還應(yīng)突出藏糧于能，即要擁有一支具備現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營技能的高質(zhì)素農(nóng)民隊伍，與標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)推廣相結(jié)合，構(gòu)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所不可或缺的基本要素。而高素質(zhì)農(nóng)民群體崛起后，將構(gòu)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營類合作社的成員主體，這才是未來的發(fā)展方向。換句話說，我國未來農(nóng)民合作社的發(fā)展道路，一定是以專業(yè)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場為主體。

李世武：采取“整地、養(yǎng)地、用地”相結(jié)合的辦法，既提升了地力、保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又充分發(fā)揮了土地的功能作用。

具體做法：金沙河合作社自成立以來，始終堅持小麥、玉米兩大主糧種植，不斷開發(fā)適宜該地區(qū)種植的優(yōu)質(zhì)糧食品種，在閆里基地3000畝試驗區(qū)種植多個類別的小麥、玉米品種，進(jìn)行良種對比篩選，從種源上提升糧食品質(zhì)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收。合作社種植的3萬畝全部為高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化農(nóng)田，全部地塊經(jīng)土質(zhì)檢測，因地施肥進(jìn)行土壤改良，增加有機(jī)肥的比重，提高基礎(chǔ)地力，將農(nóng)戶手中的土地改造為適宜糧食種植的綠色高產(chǎn)田。

特色分析：土地是財富之母。只有保護(hù)好土地，才能從土地中獲取源源不斷的收益。金沙河合作社采取“整地、養(yǎng)地、用地”相結(jié)合的辦法，在提升地力的同時，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，增加了土地產(chǎn)出效益。主要有三個方面的做法，值得借鑒推廣。

一是平整土地，實現(xiàn)規(guī)?；N植。金沙河合作社地處華北平原，農(nóng)戶多以田埂、水溝為界劃分地塊，這些溝、埂不僅占用土地，還導(dǎo)致地塊零散。合作社將農(nóng)戶分散土地集中起來，通過拆埂、填溝，一方面增加了土地面積，每平整100畝就可增加2畝土地面積，另一方面促進(jìn)了土地規(guī)模連片，通過引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素，統(tǒng)一作物品種、統(tǒng)一種植管理，統(tǒng)一農(nóng)技應(yīng)用、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)，大大提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。

二是養(yǎng)護(hù)土地，實現(xiàn)綠色化生產(chǎn)。區(qū)別于一般種植大戶掠奪式經(jīng)營，金沙河合作社注重養(yǎng)護(hù)土地，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。根據(jù)土壤檢測情況，施用有機(jī)肥和微量元素，減少化肥農(nóng)藥使用，大幅改善土壤板結(jié)和污染狀況；通過秸稈粉碎還田，土壤深松深翻，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，整體提升地力；完善機(jī)井等基礎(chǔ)性設(shè)施，購置可移動式噴灌設(shè)備，較普通農(nóng)戶，種植一季小麥就可節(jié)水60立方米，節(jié)電27元，提高了資源利用效率。

三是集約用地，實現(xiàn)多功能經(jīng)營。金沙河合作社在3萬畝經(jīng)營土地中，專門劃出3000畝作為新品種的試驗田和職業(yè)農(nóng)民的實訓(xùn)田。作為試驗田，合作社與科研院所、種子公司等合作，開展小麥、玉米新品種試驗示范。據(jù)此，合作社可以免費獲得不同品種的生長特性、技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)量等信息，優(yōu)選出適合自己需要的品種。比如，2020年合作社試種的中麥578，相比原來品種，不僅強(qiáng)筋、優(yōu)質(zhì)，而且高產(chǎn)。作為實訓(xùn)田，合作社為每個職業(yè)農(nóng)民學(xué)員分配50畝左右的地塊，供其培訓(xùn)期間實踐操作。晚上理論學(xué)習(xí)、白天實踐操作的培訓(xùn)方式，極大提高了培訓(xùn)效果。職業(yè)農(nóng)民學(xué)員的工資，主要來自于這3000畝基地的種植收益，不足部分由金沙河面業(yè)集團(tuán)支付。

總的來看，金沙河合作社是一家典型的公司領(lǐng)辦型合作社。通過多年的探索實踐，合作社在股權(quán)架構(gòu)、利益分配、財務(wù)管理、民主管理、風(fēng)險防范、職業(yè)農(nóng)民培育、村社合作、節(jié)本增效與基地建設(shè)等方面探索出一整套符合實際、務(wù)實管用的發(fā)展模式，為其他合作社規(guī)范發(fā)展提供了有益借鑒。

（調(diào)研組成員：張?zhí)熳?，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長；張曉山，中國社科院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員；趙鐵橋，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司一級巡視員；唐忠，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長、教授；苑鵬，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長、研究員；郭娜英，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司合作經(jīng)濟(jì)處處長；于占海，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院合作社發(fā)展中心主任；李世武，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司合作經(jīng)濟(jì)處副處長）